馬南軍

湖南鼎利建設(shè)有限公司，湖南常德 415000

農(nóng)業(yè)屬于我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效降低農(nóng)民負擔，同時還可以有效促進新農(nóng)業(yè)以及形成國民經(jīng)濟良性發(fā)展。農(nóng)村工作是我國亙古不變的重點，通過加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到防洪、排澇、灌溉的作用，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。因此，對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理進行分析與探討，意義深遠。

1 小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀

以湖南省澧縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于湖南省24個蓄洪垸之一，人口1.8萬，耕地面積5.4萬畝，據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程中，底寬5m以上溝渠長度210km，底寬5m以下溝渠長度達到350km，溝渠總長度為560km，此外還有直徑200～1000mm的各類涵管30000m（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝渠涵管類數(shù)據(jù)沒有這么多）。在該地區(qū)，溝渠分布比較普遍，因此溝渠的治理和改造在當?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)中占據(jù)著及其重要地位。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠形成時間較早，大多建設(shè)于20世紀六七十年代，標準相對較低，且因為當?shù)刎斄?、物力以及技術(shù)條件等方面的限制，從而建設(shè)過程中配套設(shè)施不全，導(dǎo)致工程建設(shè)水平和發(fā)揮效益方面俱受到影響。

2 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題

2.1 缺乏資金

對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，工作內(nèi)容比較繁瑣，其中存在多個施工環(huán)節(jié)和步驟，項目建設(shè)前期投入成本較高（比如，砍樹、掃障、青苗補償?shù)龋?。國家投資占據(jù)較小比重，僅占工程項目總資金的50%左右，這些補助資金僅能夠確保工程的基本完成，然后在設(shè)備購置、后期管理維護方面均無力支持。在資金缺乏的背景下，工作無法推動，不但會對水利工程建設(shè)質(zhì)量帶來影響，還會帶來極大的安全隱患，導(dǎo)致工程效益難以發(fā)揮、使用達不到預(yù)期效果、工程管理難以到位，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定也帶來不利的影響。

2.2 缺乏管理意識

針對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，政府部門會使用專項基礎(chǔ)建設(shè)資金為其提供支持，確保小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠建成，但是卻沒有意識到后期管理工作在實際中的重要性（往往應(yīng)該是“三分建，七分管”）。在前期的具體規(guī)劃和設(shè)計中，對這一環(huán)節(jié)的處理也基本上是空白，沒有進行充分的考慮，當工程在具體運行過程中，出現(xiàn)設(shè)備、人力資源的配置不足，也直接導(dǎo)致了在維護工作上的缺乏合理性和不夠科學(xué)。因為工作環(huán)境相對惡劣，薪資待遇不高，工作人員工作熱情不高，沒有將先進管理經(jīng)驗和管理技術(shù)應(yīng)用在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中[1]。

2.3 工程規(guī)劃無緒，重復(fù)建設(shè)

當前，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上，沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，村與村不能進行有序銜接，設(shè)置不合理，這就導(dǎo)致工程因此重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)浪費、爛尾等現(xiàn)象。例如，上文中提到的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間灌溉渠道工程，該工程是國土局土地開發(fā)整理項目，相關(guān)政府部門負責對該工程進行管理，但是沒有配備專項資金和專職管理人員，這就導(dǎo)致該工程建成后成了擺設(shè)，陷入“三無”狀態(tài)：無法使用、無人管理、無人問津，有的渠道當中已經(jīng)淤積了將近80%的淤泥。

2.4 管理方式粗放，建設(shè)標準較低

前幾年，某鄉(xiāng)當中的部分村鎮(zhèn)，因為資金缺乏，促使一些水利工程建設(shè)標準極低，建成后，在管理方式上十分粗放，這就導(dǎo)致這些水利工程過早的失去了使用價值，在一定程度上導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。例如，部分農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域項目，當項目建設(shè)完成之后，并沒有被落實到部門單位進行管理，從而促使這些項目在短時間內(nèi)出現(xiàn)水渠擁堵、泵站毀壞嚴重等現(xiàn)象發(fā)生[2]。

3 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理策略

3.1 豐富資金投入渠道

在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)前期階段，可以盡量減少縣級以下的配套比例，在有資金保障的前提下，盡可能的整合資金，以防止工程建設(shè)初期階段，就因為投入不足，導(dǎo)致工程出現(xiàn)爛尾[3]?；蛘哂捎谠陧椖康耐度敕矫娲嬖诓蛔?，不能形成較為完整的工程配套體系，從而為后期的運行管理埋下安全隱患。此外，應(yīng)以小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)和效益作為依據(jù)，制定出科學(xué)可行的維護管理和資金籌措方案。對于一些純公益性的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，各級政府部門需要保障運行管理費用充足，將管理和后期維養(yǎng)資金納入當?shù)刎斦A(yù)算，對于有經(jīng)營性質(zhì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以借助市場吸引投入機制，通過第三方進行小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的日常運行管理，其中，第三方單位可以向受益方收取相應(yīng)的水電費或者灌溉費用，從而獲取管理費用。針對一些既具備公益性又具備經(jīng)營性的水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，可以通過政府財政補助和市場運作相結(jié)合的方式提供相應(yīng)資金。

3.2 加強建設(shè)過程中的管理

相關(guān)部門針對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需建立健全的施工方準入制度，同時還需充分落實監(jiān)理制度。相應(yīng)施工企業(yè)一定要具有相應(yīng)的專業(yè)水利工程施工技術(shù)，擁有充足的施工設(shè)備和施工管理水平，要求相應(yīng)施工企業(yè)達到準入標準。企業(yè)要擁有專業(yè)技術(shù)水平較高的人員，同時具備先進設(shè)備。在小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進行具體施工過程中，需要配置相應(yīng)監(jiān)理人員，針對工程具體施工中的各個施工環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督和管理，同時聘請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、農(nóng)民代表參與施工過程監(jiān)督，特別是隊建設(shè)中的水泥、鋼材、砂礫石等主要材料要符合標準。

此外，要建立相對完善的竣工驗收制度和獎懲制度。小型農(nóng)田水利工程竣工后，建設(shè)單位一定要撰寫相應(yīng)的竣工報告，將其交由上級主管部門進行驗收。同時，施工單位必須上報施工保證資料等，甲方和乙方雙方簽字并蓋章，將這些資料進行保留，將其當做備案資料[4]。在具體施工中加強管理力度，嚴格按照施工制度開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工，要求施工技術(shù)和施工質(zhì)量能夠充分達標，做出優(yōu)秀工程，同時為其提供一定獎勵，進一步加強輿論的宣傳，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)。

3.3 健全管理機制，完善建設(shè)程序

對于一些小型農(nóng)田水利工程來說，要求相應(yīng)管理部門對其進行統(tǒng)一管理并且合理布局和規(guī)劃，對建設(shè)程序進行進一步完善，結(jié)合事先申請的規(guī)劃審批，然后再進行施工，最后對其質(zhì)量進行驗收，交付使用。針對小型水利工程建設(shè)項目的目的和使用方式等進行大力宣傳，進行科學(xué)嚴格的管理，這樣就能夠讓不同地區(qū)農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)進一步向著規(guī)范有序的方向發(fā)展。構(gòu)建完善管理制度十分必要，但是對這項政策進行貫徹和落實并不是十分容易，相關(guān)管理部門針對小型農(nóng)田水利工程運行情況進行管理，先要制定科學(xué)有效的管理制度，然后對這一制度進行嚴格落實。特別是一些集體形式或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的小型農(nóng)田水利工程，其運行管理大部分目前還處于盲區(qū)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因在于管理制度不是十分完善，不夠嚴密，操作起來比較困難等。不同地區(qū)需結(jié)合本地實際情況，制定與本地相符合的管理辦法，不能對其他地區(qū)的管理方式照搬照抄[5]。

3.4 精細化管理，提升建設(shè)標準

對小型農(nóng)田水利工程或者區(qū)域較為獨立的灌區(qū)體系而言，一般是通過縣級水行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位進行管理，水利工程的產(chǎn)權(quán)也是歸屬于上述管理部門，對于具體運行管理工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體負責。當前，在運行管理過程中，容易出現(xiàn)問題的大多是這類水利工程。由于權(quán)責不明，缺乏專門的管理規(guī)范，所以相關(guān)部門很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者集體建設(shè)的水利工程作出約束。為了進一步明確產(chǎn)權(quán)，不但要提供政策上的保障，同時要對責任進行明確。湖南省澧縣在2016、2017年已作為試點縣進行了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的登記及確權(quán)工作，該項工作在2017年底全部完成，所有參與人員及當?shù)剞r(nóng)戶俱認為這項工作的開展有著特殊而重大的意義。

4 結(jié)語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門要豐富資金投入渠道，加強對小型農(nóng)田水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標準和使用效率。