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隨著城市固體廢棄物資源化利用的不斷深入，需要更加全面地考慮其行業(yè)準(zhǔn)入、深度技術(shù)研究等一系列挑戰(zhàn)。建設(shè)生態(tài)之城是《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》的目標(biāo)之一，為此，上海市先后開展了違法用地等“五違”綜合整治和建設(shè)用地減量化行動(dòng)，這就導(dǎo)致了城市固體廢棄物（以下簡稱“固廢”）總量呈現(xiàn)階段性增長，它的處置成了迫切需要考慮的問題。另一方面，城市建設(shè)需要大量的天然原材料，用城市固廢替代天然原材料將會(huì)完美解決這兩方面的問題。

從20世紀(jì)90年代的粉煤灰綜合利用，到起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)道路瀝青路面再生利用技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T43-2014），直到最近在全國率先頒布了地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《道路工程生活垃圾焚燒爐渣集料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DG/TJ08-2245-2017），上海市在城市固廢資源化利用方面一直走在全國的前列。隨著城市固廢資源化利用的不斷深入，需要更加全面地考慮其行業(yè)準(zhǔn)入、深度技術(shù)研究等一系列挑戰(zhàn)。

城市固廢資源化利用面臨的挑戰(zhàn)

●城市固廢處理環(huán)境準(zhǔn)入問題

固廢本身需要進(jìn)行環(huán)境危險(xiǎn)源的識(shí)別與處理，例如建筑垃圾中可能含有已歸入危險(xiǎn)廢棄物的石棉纖維、油漆等材料。固廢所制造的產(chǎn)品也需要做環(huán)境影響評價(jià)。目前，國內(nèi)對固廢的填埋已經(jīng)制定了環(huán)境評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但針對用固廢制造出的產(chǎn)品，無論是測試方法還是控制指標(biāo)，都存在空白，缺失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致無序使用或無謂擔(dān)憂。

●固廢材料再加工后的差異性和變異性

用廢舊混凝土集料替代天然集料，廢舊混凝土集料上附著的砂漿將使集料吸水率增大，相對密度減小。將廢舊瀝青路面加入瀝青混合料中，舊瀝青混合料中的瀝青與集料分別存在老化與降級的問題。

城市固廢資源化后最大的消耗實(shí)體是建筑工程與道路工程，尤其道路工程是消耗材料數(shù)量最大的單體工程。道路施工過程的質(zhì)量控制受到各種因素的制約，不像工業(yè)產(chǎn)品那樣精細(xì)，固廢的利用引入了新的變數(shù)，對質(zhì)量控制是不利的。

●城市固廢處理相對成本控制問題

城市固廢處置從理論上講是有可能實(shí)現(xiàn)的，但經(jīng)濟(jì)效益卻很差。瑞士曾研究了生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用技術(shù)，首先，用酸將飛灰中的重金屬浸出，接著用離子交換劑萃取汞，在剩下的溶液中投入鋅粉，置換出相對鉀不活潑的金屬，然后對富集鋅的溶液進(jìn)行電解。這樣的做法使得飛灰徹底無害化，從而為資源化奠定了基礎(chǔ)。但是，由于該工藝成本較大，一直未獲得推廣。從一定意義上講，將建筑垃圾中的燒結(jié)磚、混凝土、瓷磚、玻璃等逐個(gè)分離的技術(shù)是存在的，但由于分離的產(chǎn)品價(jià)值很低，分離工藝目前并不經(jīng)濟(jì)。

●城市固廢資源化利用使用者心理障礙

道路工程業(yè)主認(rèn)為“與天然集料同樣的價(jià)格，為什么要選擇再生集料”？這種心理即便在歐洲國家也是存在的，瑞典就有專家認(rèn)為“道路不應(yīng)成為固廢的填埋場”。當(dāng)然，還有一種心理，就是對國家資源豐富的自信，認(rèn)為沒必要使用質(zhì)量不如天然集料的再生集料。

城市固廢資源化利用挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略

●建立城市固廢環(huán)境評價(jià)體系

制定城市固廢的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是解決城市固廢資源化利用的關(guān)鍵一步。2010年，上海市有關(guān)單位起草了《生活垃圾焚燒爐渣集料》（GB/T 25032-2010），從此，生活垃圾焚燒爐渣正式進(jìn)入了集料系列。城市固廢修筑道路的環(huán)境影響評價(jià)體系可以借鑒其他行業(yè)成熟的環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但涉及道路行業(yè)自身特點(diǎn)的評價(jià)技術(shù)，則需要道路和環(huán)境技術(shù)人員重新構(gòu)建，如城市固廢修筑道路的污染物運(yùn)移預(yù)測體系。

●建立基于城市固廢再生材料變異性的工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制體系

工程實(shí)踐表明，原材料的技術(shù)指標(biāo)并不是一成不變的，城市固廢資源化利用，需要研究更合理的原材料技術(shù)指標(biāo)。例如，利用廢舊輪胎粉改性的橡膠瀝青，由于延度達(dá)不到原體系的技術(shù)要求而被詬病，從而催生了更為科學(xué)合理的測力延度指標(biāo)。

工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量控制的一個(gè)理論基礎(chǔ)是材料變異性和設(shè)計(jì)可靠度的統(tǒng)一。這需要考慮固廢集料變異性成因，明確固廢集料變異性評價(jià)指標(biāo)體系，明晰固廢集料變異性對道路材料性能穩(wěn)定性和道路結(jié)構(gòu)耐久性影響，明確固廢集料變異性控制要求，形成適應(yīng)固廢集料材料特性和變異性的道路材料與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，建立固廢集料變異性評價(jià)指標(biāo)體系。

●強(qiáng)化城市固廢資源化利用市場化政策驅(qū)動(dòng)和保護(hù)

固廢資源化有的已經(jīng)形成了市場，如國內(nèi)的廢舊混凝土市場，這類固廢主要需要規(guī)范化運(yùn)作的政策指引。對于政府補(bǔ)貼的廢棄物，如裝修垃圾，則需要政府加大協(xié)調(diào)與支持力度，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。政府負(fù)責(zé)擬定相關(guān)激勵(lì)政策與強(qiáng)制手段，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)知識(shí)的傳播，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在統(tǒng)一目標(biāo)下進(jìn)行相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)化成果、探索標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理，建筑或道路的業(yè)主應(yīng)積極支持綠色產(chǎn)品的引入、倡導(dǎo)“綠色建筑”或“綠色道路”的營建。只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成良好的互相促進(jìn)的閉合鏈，固廢資源化才能獲得健康有序的發(fā)展。

●逐步化解城市固廢資源化利用使用者的心理障礙

實(shí)踐表明，城市固廢再生材料在一些性能上優(yōu)于原生材料。例如，多孔彈性鋪裝的開發(fā)，使用高度耐磨的鋼渣與聲阻尼很大的廢舊輪胎橡膠粒的組合，利用聚氨酯樹脂為結(jié)合料，可實(shí)現(xiàn)10分貝以上的降噪量。再生材料與原生材料組合利用也是一個(gè)重要方向。2009年，上海浦東國際機(jī)場北通道大面積使用了生活垃圾焚燒爐渣，至今路面性能良好，從實(shí)踐上證明了科學(xué)利用的固廢是完全能滿足使用要求的。

城市固廢資源化利用發(fā)展展望

“上海2035”要求在資源環(huán)境緊約束的背景下，明確上海的城市發(fā)展要牢固樹立“底線思維”，嚴(yán)守土地、人口、環(huán)境、安全四條底線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，力爭成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。未來，在城市固廢資源化利用方面，可加強(qiáng)廢舊瀝青混凝土資源化利用的管控，徹底解決建筑垃圾資源化利用技術(shù)和管理的無序狀態(tài)，加大生活垃圾焚燒爐渣資源化利用的推廣力度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒爐渣資源化利用質(zhì)的飛越，盡早部署生活垃圾焚燒飛灰的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化探索。