□ 王玉娟 國(guó)冬梅

2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出設(shè)立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的倡議。為服務(wù)于平臺(tái)建設(shè)，我們調(diào)研了世界銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等10余個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站，提取了1960～2016年國(guó)家層面的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)篩選了自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等17個(gè)指標(biāo)，從基礎(chǔ)地理、大氣污染排放、陸表水資源分布、生態(tài)資源分布等4方面，整體分析了新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境狀況，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

一、六大經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)環(huán)境狀況分析

1.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途徑廣闊陸域范圍，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，且各要素變動(dòng)頻繁，生態(tài)限制因素較多。

（1） 俄羅斯水資源極為豐富，居世界第二，蒙古國(guó)水資源比較匱乏。從人均可再生內(nèi)陸淡水資源來(lái)看，俄羅斯最多，且逐年遞增；中國(guó)最少；中國(guó)與蒙古國(guó)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，蒙古國(guó)的減幅更大。另外，中國(guó)和俄羅斯大壩數(shù)量較多。

（2）俄羅斯土地覆蓋類(lèi)型多樣，以森林和草地為主，森林主要分布在東歐平原和西伯利亞地區(qū)，草地分布在高緯度地區(qū)。蒙古地處亞洲中部，主要以草地為主，土地覆蓋類(lèi)型單一，裸地面積占有較大比例，荒漠化趨勢(shì)不斷加劇。

（3）廊道內(nèi)氣候嚴(yán)寒，存在大量?jī)鐾翆?，穿?個(gè)國(guó)際重要濕地區(qū)和貝加爾湖世界遺產(chǎn)自然保護(hù)區(qū)。建設(shè)過(guò)程需要充分考慮自然條件限制，兼顧生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

2.新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿途經(jīng)過(guò)中國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)、荷蘭、波蘭7個(gè)國(guó)家。沿線荒漠零星分布，降水稀少，水資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，分布有多處自然保護(hù)區(qū)。

（1）哈薩克斯坦的河流大部分為內(nèi)陸河和季節(jié)性溪流，水位隨季節(jié)變化大，主要以高山冰雪融水為補(bǔ)給水源。從人均可再生內(nèi)陸淡水資源來(lái)看，俄羅斯最多，荷蘭最少，其中，俄羅斯、白俄羅斯、波蘭為逐年遞增趨勢(shì)，俄羅斯增加最多，中國(guó)、荷蘭為逐年遞減，中國(guó)減幅較大。波蘭和俄羅斯的大壩數(shù)量較多，白俄羅斯、哈薩克斯坦和荷蘭的大壩很少。

（2）俄羅斯土地覆蓋類(lèi)型多樣，以森林和草地為主。波蘭、荷蘭、德國(guó)、白俄羅斯農(nóng)田資源豐富，農(nóng)田面積約占國(guó)土的一半以上。哈薩克斯坦草地面積約占國(guó)土的68%。

（3）新亞歐大陸橋沿線國(guó)家區(qū)域監(jiān)測(cè)的自然保護(hù)區(qū)較多，其中荷蘭、德國(guó)、波蘭的自然保護(hù)區(qū)分布較密集，哈薩克斯坦的自然保護(hù)區(qū)相較沿線其他國(guó)家較少。

3.中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊

中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊縱貫中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，穿過(guò)伊朗直達(dá)土耳其的伊斯坦布爾。在這一經(jīng)濟(jì)走廊，水資源短缺、咸海退化等問(wèn)題突出，同時(shí)受荒漠和山地、高原等地形約束比較大。因此，在建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮水資源因素，避免耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。

（1）烏茲別克斯坦有多條跨境河流經(jīng)過(guò)，湖泊大多為跨境湖泊，主要分布在北部和南部，最為著名的是咸海。伊朗水資源缺乏，河流多是季節(jié)性河流，水量受氣候和降水影響很大；土耳其大壩遍布全國(guó)，土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗的大壩數(shù)量較少。從人均可再生內(nèi)陸淡水資源來(lái)看，吉爾吉斯斯坦最多，土庫(kù)曼斯坦最少，且各國(guó)均在逐年減少。

（2）哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦土地覆蓋以草地為主，約占國(guó)土面積的60%以上。伊朗位于亞洲西南部，是高原國(guó)家，絕大部分國(guó)土在伊朗高原上，裸地面積占國(guó)土的52%。土庫(kù)曼斯坦裸地也較多。

（3）走廊沿線國(guó)家監(jiān)測(cè)的自然保護(hù)區(qū)有1032個(gè)，均為較大型自然保護(hù)區(qū)。吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、土耳其等國(guó)家監(jiān)測(cè)的自然保護(hù)區(qū)較少。

4.中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊依托泛亞鐵路，自中國(guó)云南昆明和廣西南寧出發(fā)，縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)，穿越馬來(lái)半島直抵新加坡，其中萬(wàn)象、河內(nèi)、金邊、曼谷、吉隆坡和新加坡等為重要節(jié)點(diǎn)城市。走廊地勢(shì)整體差異較大，北段約700公里穿越海拔高于2000米的區(qū)域，南段有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)259個(gè)，在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域差異較大。

（1）越南河流總流量占世界江河總流量的2%，其中有63%為跨國(guó)河流。老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞河流眾多，水資源豐富。馬來(lái)西亞和新加坡基本沒(méi)有湖泊分布。老撾的人均可再生內(nèi)陸淡水資源最多，新加坡最少。

（2老撾、越南、馬來(lái)西亞和柬埔寨四國(guó)大部分地區(qū)被森林覆蓋。泰國(guó)、越南和柬埔寨的農(nóng)田面積較大。新加坡為東南亞的一個(gè)島國(guó)，人造地表面積較大。

5.中巴經(jīng)濟(jì)走廊

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在中國(guó)喀什，終點(diǎn)為巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)約3000千米，穿越青藏高原西部、印度河平原和巴基斯坦南部沙漠，是包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走廊和連接中巴的交通要道。廊道內(nèi)地形復(fù)雜，且巴基斯坦段沿線分布有大量國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，在廊道建設(shè)過(guò)程中要充分考慮地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

（1） 巴基斯坦地形較為復(fù)雜。從南部海灘、珊瑚礁、沼澤到中部的沙漠、高原、平原和北部的高山、冰川等，多種景觀并存。

（2）巴基斯坦的主要河流是印度河，自北向南貫穿全境，人均可再生內(nèi)陸淡水資源較少，且在逐年減少。巴基斯坦有20多個(gè)大壩，主要分布在東北部和南部。

（3）巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，境內(nèi)60%為山區(qū)和丘陵地，南部沿海一帶為沙漠，向北伸展則是連綿的高原牧場(chǎng)和肥田沃土，土地覆蓋以農(nóng)田和裸地為主。

（4）巴基斯坦監(jiān)測(cè)的自然保護(hù)區(qū)共有140個(gè)，其中有6個(gè)國(guó)際級(jí)保護(hù)區(qū)，均為陸地保護(hù)區(qū)，且經(jīng)濟(jì)走廊巴基斯坦段沿線分布有大量國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，是這一走廊維護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)區(qū)段。

6.孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊跨越大陸性熱帶季風(fēng)氣候、熱帶季風(fēng)氣候，水熱充足，自然條件良好，其中曼德勒、仰光、達(dá)卡、馬德拉斯等是重要節(jié)點(diǎn)城市，大氣環(huán)境質(zhì)量較差。走廊穿越云貴高原和緬甸北部山地，孟加拉灣地區(qū)降水多、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，沿線自然保護(hù)區(qū)分布廣泛。

（1）從人均可再生淡水資源來(lái)看，緬甸最多，孟加拉國(guó)最少，四國(guó)均呈逐年減少趨勢(shì)。中國(guó)大壩數(shù)量最多，大部分為中小型大壩，印度大壩遍布全國(guó)，尤其是中部和南部比較集中。

（2）孟加拉國(guó)和印度農(nóng)田面積較大，約占國(guó)土面積的70%，緬甸森林面積約占國(guó)土面積的65%，孟中印緬四國(guó)的裸地面積較少。

（2）孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家自然保護(hù)區(qū)共有1428個(gè)，總面積約為173.9萬(wàn)平方公里，整體分布較為稀疏，孟加拉國(guó)自然保護(hù)區(qū)較少。

二、存在的問(wèn)題

1.基于調(diào)研對(duì)象得出的結(jié)論與當(dāng)前實(shí)際差異很大

目前調(diào)研的國(guó)際網(wǎng)站發(fā)布的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)陳舊。例如，其發(fā)布的大氣污染排放數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到2010-2012年，沒(méi)能及時(shí)更新我國(guó)最近幾年的大氣環(huán)境數(shù)據(jù)，不能客觀反映我國(guó)實(shí)際情況。世界銀行及國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的GDP單位能源使用量一直在增加，這也不符合客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)于其他國(guó)家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也有類(lèi)似情況。通過(guò)這些渠道獲取的數(shù)據(jù)，難以為決策提供支持。

2.沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)保信息化水平較低

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線部分國(guó)家信息化水平較低，有些國(guó)家的政府門(mén)戶網(wǎng)站上基本沒(méi)有數(shù)據(jù)信息，而且更新慢。對(duì)于后期“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的共建來(lái)說(shuō)，將會(huì)有一定難度。亟須開(kāi)展這方面的能力建設(shè)和技術(shù)援助，這是2030可持續(xù)發(fā)展議程的任務(wù)之一。

3.沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境研究基礎(chǔ)薄弱

目前，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)地理信息和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取渠道有限，只有一些基于遙感數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，基于問(wèn)題導(dǎo)向的分析極少，沒(méi)有形成綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和“一張圖”基礎(chǔ)信息。相應(yīng)地，深入的專(zhuān)題分析更加缺乏，例如六大經(jīng)濟(jì)走廊沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及脆弱性評(píng)價(jià)、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估、跨境流域水環(huán)境評(píng)估、貿(mào)易和投資的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、各國(guó)生態(tài)環(huán)保需求評(píng)估等。

三、對(duì)策和建議

1.加快我國(guó)生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的主動(dòng)共享，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境互信。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快我國(guó)生態(tài)文明和生態(tài)保護(hù)相關(guān)信息共享，集成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，改善目前數(shù)據(jù)陳舊、更新不及時(shí)等問(wèn)題。主動(dòng)與沿線國(guó)家分享，讓國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展，樹(shù)立良好形象，促進(jìn)我生態(tài)環(huán)保理念、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和企業(yè)“走出去”。

2.圍繞2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，構(gòu)建國(guó)際化平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)。綠色“一帶一路”建設(shè)將服務(wù)于2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，據(jù)此，建議“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，要包括生態(tài)環(huán)保相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多方面內(nèi)容，不僅要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，還要分析過(guò)去，預(yù)測(cè)未來(lái)，分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的原因，尋求解決問(wèn)題的綜合措施，形成對(duì)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的能力。以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)與UNEP等國(guó)際機(jī)構(gòu)和沿線國(guó)家的對(duì)話、交流與合作。

3.圍繞綠色“五通”開(kāi)展專(zhuān)題研究。一方面為政府提供對(duì)內(nèi)決策，另一方面為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。綠色“一帶一路”建設(shè)，將融入“五通”的各方面和全過(guò)程，因此，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)需要大量數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)建設(shè)要在“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟框架下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和相關(guān)企業(yè)，針對(duì)問(wèn)題和需求，利用大數(shù)據(jù)和空間技術(shù)，深入開(kāi)展專(zhuān)題分析，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能合作、貿(mào)易、投資提供生態(tài)環(huán)保方面的技術(shù)服務(wù)，并建設(shè)具有咨詢服務(wù)功能的不同系統(tǒng)和模塊。

4.利用多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)合作。沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)分散在不同機(jī)構(gòu)和組織，有些可以公開(kāi)獲取，有些要授權(quán)獲取，且需要支付費(fèi)用。因此，需要政府層面加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府的溝通，建立各方共商、共建、共享機(jī)制。同時(shí)，建議依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推動(dòng)沿線國(guó)家提高環(huán)境信息化建設(shè)水平，服務(wù)各國(guó)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

5.建立政府和企業(yè)共建機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)要真正形成服務(wù)能力，長(zhǎng)期運(yùn)行下去，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，需要全面信息集成和獲取等技術(shù)支撐。因此，建議前期以政府投入為主，同時(shí)積極推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)營(yíng)方式，堅(jiān)持提供生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品和咨詢服務(wù)結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，對(duì)各國(guó)、各界才有吸引力，才可能切實(shí)發(fā)揮作用。