□ 劉婷

在“一帶一路”倡議持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)合作、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快綠色發(fā)展、培育綠色新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重要抓手。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增幅有所下降。據(jù)測算，2016年和2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入分別約1.15萬億元和1.35萬億元，增速分別為19.8%和17.4%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟(jì)增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速，但增幅呈下滑趨勢。

2.環(huán)境服務(wù)業(yè)增速明顯，占比顯著提升。環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，銷售收入增速明顯高于環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)，并于2016年首次超越環(huán)保產(chǎn)品銷售收入，成為拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?017年環(huán)境服務(wù)業(yè)銷售收入約7550億元，占比近2/3。

3.產(chǎn)業(yè)集中度有所提升，但“小”“散”格局尚未改變。環(huán)保骨干企業(yè)快速成長，涌現(xiàn)出了一批收入總額達(dá)數(shù)十億、上百億的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)達(dá)到147家。但2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，大、中型企業(yè)占比僅為8%，行業(yè)“小”和“散”的局面尚未根本改變。

4.技術(shù)水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。目前，我國技術(shù)裝備和工程應(yīng)用能力與國際同行相比，處于總體并行、局部領(lǐng)跑的態(tài)勢，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料國產(chǎn)化比重超過90%。技術(shù)創(chuàng)新活躍且逐步向服務(wù)模式創(chuàng)新延伸，但總體上處于跟跑狀態(tài)，原創(chuàng)性、特有性技術(shù)不多，部分環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)裝備的可靠性和耐用性不高。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力，我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高。

5.央企國企大舉進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)中涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)接近50%。除中國中車旗下中車環(huán)境、國電集團(tuán)旗下國電科環(huán)等少數(shù)企業(yè)屬于專業(yè)環(huán)保公司外，更多是中國鐵建、中國建筑、中國電建等建筑類央企，借PPP政策進(jìn)入?yún)^(qū)域流域環(huán)境治理、黑臭水體治理等市場，對(duì)原有民營企業(yè)為主的市場格局產(chǎn)生較大沖擊。

6.民營資本加速布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)。復(fù)星系、中植系等民營資本集團(tuán)均已在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局多年。隨著水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的大批落地，配套數(shù)據(jù)平臺(tái)業(yè)務(wù)深受IT類企業(yè)青睞，阿里巴巴、華為、騰訊等公司先后通過環(huán)境信息平臺(tái)領(lǐng)域進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)國際合作現(xiàn)狀

相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，我國的環(huán)保技術(shù)和裝備在性價(jià)比方面更具競爭優(yōu)勢。特別是對(duì)東盟國家和非洲國家而言，由于中國與其有著地緣相近、文化相通、政治互信的基礎(chǔ)，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品更適合其需要。在市場和政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國一些具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)主動(dòng)“走出去”，積極參與國際競爭，在電力環(huán)保、鋼鐵環(huán)保、生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、工礦業(yè)廢水處理等領(lǐng)域都有成功案例。抽樣調(diào)查分析顯示，當(dāng)前我國環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。

一是規(guī)模逐步擴(kuò)大，但內(nèi)生動(dòng)力稍顯不足。我國已有40多個(gè)環(huán)保企業(yè)在全球六大洲54個(gè)國家簽訂了將近150份合同訂單，其中超六成的訂單分布在“一帶一路”沿線國家。2016年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保業(yè)務(wù)出口額超過進(jìn)口額，但只占總營業(yè)收入比重的2.25%。雖然民營中小型企業(yè)表現(xiàn)活躍，但國有大型環(huán)保企業(yè)仍是“走出去”的主要力量。有數(shù)據(jù)表明，在已經(jīng)“走出去”的環(huán)保企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量占比超60%，但資金占比僅為16.2%。一方面，由于環(huán)境保護(hù)督察的強(qiáng)力實(shí)施，國內(nèi)釋放出較大環(huán)保治理需求；另一方面，國際環(huán)保市場受各國政治、經(jīng)濟(jì)局勢影響，不確定性因素較大風(fēng)險(xiǎn)較高，環(huán)保企業(yè)“走出去”的動(dòng)力和需求尚未得到完全激發(fā)。

二是渠道日益多樣化，但缺乏長期穩(wěn)定有效機(jī)制保障。在咨詢、設(shè)計(jì)、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，環(huán)保企業(yè)依托大型企業(yè)的工程總包項(xiàng)目“借船出?！保蚶闷髽I(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ)，依靠專有技術(shù)單獨(dú)“走出去”。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有政策需求驅(qū)動(dòng)性、高關(guān)聯(lián)性、依附性和公益性等特征，且我國尚無專門推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施，對(duì)外合作與援助管理體系中環(huán)保項(xiàng)目也極少，對(duì)海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理還有待加強(qiáng)。因此，環(huán)保企業(yè)獲取項(xiàng)目的偶然性、隨機(jī)性較大，形式以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、訂單式合作為主，自發(fā)地、獨(dú)立地“走出去”難度較大。

三是資本化趨勢明顯。目前，環(huán)保企業(yè)向海外業(yè)務(wù)延伸的商業(yè)模式已涵蓋設(shè)備輸出、工程建設(shè)、投資運(yùn)營和境外并購（股權(quán)收購）等多種模式，其中海外并購越來越受到我國環(huán)保企業(yè)的青睞。有數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年環(huán)保領(lǐng)域海外并購井噴式發(fā)展，涉及交易額分別達(dá)到80億元和260億元。2017年受政策影響，中國環(huán)保企業(yè)海外并購節(jié)奏變慢、趨于理性，但涉及的金額相對(duì)較大，交易總額約109億元人民幣，與其他行業(yè)相比，環(huán)保領(lǐng)域的海外并購依然保持了較高水平。2016年有近一半海外并購案例集中在固廢領(lǐng)域，而2017年則以水務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎浯尾攀枪虖U、土壤修復(fù)以及大氣治理。

四是“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略布局日益清晰。一方面，因國內(nèi)部分細(xì)分領(lǐng)域市場逐漸飽和，環(huán)保企業(yè)有尋求開拓海外市場的需求，“一帶一路”沿線國家成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要目的地。在這些發(fā)展中國家，設(shè)備、工程輸出等項(xiàng)目占比高達(dá)95%以上。另一方面，在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)希望通過股權(quán)收購的方式獲取先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，獲得長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時(shí)進(jìn)行本土化，布局國內(nèi)市場，為此，亞洲、美國、歐盟等國家和地區(qū)均留下了我國環(huán)保企業(yè)并購的足跡?？傮w而言，環(huán)保企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出“赴歐美淘技術(shù)、到亞太搶市場”的趨勢。近年來，我國環(huán)保企業(yè)在上述兩類地區(qū)的發(fā)展模式還出現(xiàn)了新趨勢，即在發(fā)展中國家正由設(shè)備輸出向工程輸出、運(yùn)營服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，在發(fā)達(dá)國家正由收購項(xiàng)目公司向收購資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

三、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)需求

通過開展“一帶一路”環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作，提升我國環(huán)保技術(shù)裝備水平，拓展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，既是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容與內(nèi)在要求，也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建立合作共贏的新型國際關(guān)系具有重要意義。

（一）合作為“一帶一路”海外項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和環(huán)保呼聲的日益高漲，各國對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注度不斷提升，相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求也不斷提高。我國優(yōu)勢產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”的過程中，要處理好追求經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，需要在立項(xiàng)、可研、實(shí)施、建設(shè)和運(yùn)營等全過程加強(qiáng)環(huán)境管理，重視并積極回應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保關(guān)切。因此，需要環(huán)保企業(yè)為其提供環(huán)境咨詢和污染治理等配套環(huán)保支持與服務(wù)，從項(xiàng)目、企業(yè)、國家各層面強(qiáng)化環(huán)保合作，保障環(huán)境安全，樹立綠色形象，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

（二）合作為國有企業(yè)多元化發(fā)展壯大帶來新的增長點(diǎn)

當(dāng)前，越來越多的央企、國企瞄準(zhǔn)環(huán)保行業(yè)，進(jìn)軍全球環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的收購兼并領(lǐng)域，尋求有潛力、有價(jià)值的環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行投資，環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作向著跨國界、跨領(lǐng)域交叉融合的方向演進(jìn)。非環(huán)保領(lǐng)域國有企業(yè)將國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為投資標(biāo)的，需要環(huán)保領(lǐng)域的專家、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)為其在環(huán)保領(lǐng)域的投資提供科學(xué)的評(píng)估咨詢服務(wù)，并需要獲取綠色金融支持以確保投資安全。在此背景下，環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作迎來了更多的途徑和可能性。

（三）合作有助于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

我國已有一批具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)主動(dòng)“走出去”，提升自身實(shí)力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀商業(yè)模式的同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)及產(chǎn)品走向國際平臺(tái)，主動(dòng)融入到世界性的成本鏈條和價(jià)值鏈條中去，在國際分工格局中占據(jù)有利位置，利用好外部空間和資源反哺我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作的展望

新形勢下，切實(shí)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，需要在平臺(tái)建設(shè)、政策研究、咨詢服務(wù)等方面創(chuàng)新思路，不斷拓展合作伙伴，深化合作內(nèi)容，提升合作質(zhì)量，豐富合作成果。

（一）強(qiáng)化資源整合，建設(shè)線上線下融合的合作平臺(tái)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化手段與環(huán)保領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密，使得環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作形態(tài)從原來單維度的“空間硬聚集”，向多維度的“資源軟連接”方向轉(zhuǎn)變。參與方可借助建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的契機(jī)，打造綠色“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的旗艦平臺(tái)，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的資源整合載體，線上收集、存儲(chǔ)、展示“一帶一路”生態(tài)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)數(shù)據(jù)信息，線下組織整合相關(guān)的國內(nèi)外資源及提供環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的資源，創(chuàng)新完善“一帶一路”環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制和渠道，進(jìn)一步釋放合作需求和空間。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，拓展跨領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)

新的發(fā)展階段下，環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作是部門關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)連接的再塑。要抓住契機(jī)，加強(qiáng)與各國政府、國家各部委及地方政府的溝通聯(lián)系，提升各方對(duì)于環(huán)保合作的關(guān)注度，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、資源的交換與共享。無論是企業(yè)、專家還是金融機(jī)構(gòu)，既是合作的參與方，也是合作的潛在需求方，要突破環(huán)保行業(yè)局限，共同探索互利共盈模式，才能實(shí)現(xiàn)互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)促成良性合作。

（三）優(yōu)化內(nèi)容形式，增強(qiáng)合作影響力和顯示度

一是通過在大型活動(dòng)設(shè)專題、邊會(huì)、分論壇、對(duì)接會(huì)以及隨高層出訪等形式，安排技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)及相關(guān)成果發(fā)布活動(dòng)，增強(qiáng)交流活動(dòng)的有效性和對(duì)相關(guān)企業(yè)的吸引力。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)交流、企業(yè)對(duì)接等內(nèi)容納入重要機(jī)制活動(dòng)的主要議題，加強(qiáng)議題設(shè)計(jì)的針對(duì)性和參會(huì)代表的專業(yè)性，為產(chǎn)業(yè)界參與高層對(duì)話創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。三是開展境外調(diào)研考察活動(dòng)，有針對(duì)性地研究國外環(huán)保技術(shù)與市場現(xiàn)狀及合作潛力，為促進(jìn)項(xiàng)目落地提供支持。

（四）筑牢研究基礎(chǔ)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作咨詢服務(wù)支撐

開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和環(huán)保技術(shù)“走出去”標(biāo)準(zhǔn)研究，分領(lǐng)域整理我國節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢技術(shù)清單。研究重點(diǎn)國家環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃，研究各國環(huán)保技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和合作需求，分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作的市場潛力和對(duì)接點(diǎn)，著力積累研究成果，夯實(shí)決策支持。結(jié)合“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，根據(jù)各方在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作的需求，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并提供信息查詢、決策顧問、金融支持、技術(shù)咨詢、能力建設(shè)等服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)合作落地并取得實(shí)效，促進(jìn)合作成果轉(zhuǎn)化成政策、標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。