曾 穎

宜賓市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，四川宜賓 644000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要提高人們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度，同時(shí)擴(kuò)大其發(fā)展收益面，以便更好地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人員就業(yè)問(wèn)題，確保群眾能夠?qū)崿F(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作實(shí)施的過(guò)程中，需要根據(jù)體制要求，建立完善的政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化、智能化系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，科技已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的內(nèi)容，全社會(huì)都在建設(shè)完善的智能化系統(tǒng)，智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能化建設(shè)的顯著路徑之一，已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的新方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)發(fā)展；智能化技術(shù)的涌現(xiàn)，各類數(shù)字化、智能化的鄉(xiāng)村體系也同時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入新的境地，其高效、智能、精準(zhǔn)的特點(diǎn)，對(duì)于解決我國(guó)一系列的農(nóng)村問(wèn)題具有非常重要的作用。自提出智慧鄉(xiāng)村以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中融合互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等新興信息技術(shù)，通過(guò)不斷的探索實(shí)踐，采取有效的創(chuàng)新措施，培養(yǎng)各類分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)大力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開(kāi)展，取得良好的成效，充分展現(xiàn)了信息化智能技術(shù)給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的翻天覆地變化。

1 智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)

1.1 智慧鄉(xiāng)村基本概念

智慧鄉(xiāng)村項(xiàng)目是在信息時(shí)代發(fā)展背景下構(gòu)建以政府、企業(yè)、村民互動(dòng)的全國(guó)范圍的三農(nóng)服務(wù)，通過(guò)為政府搭建智能化平臺(tái)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層服務(wù)中心，做好相應(yīng)的信息采集、發(fā)布、共享等工作，提高各類民生服務(wù)的落實(shí)成效，建設(shè)處基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以管理、宣傳、服務(wù)為切入點(diǎn)，結(jié)合線上、線下情景的綜合性、多擴(kuò)展性的智慧化鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的融合，積極推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)的建設(shè)，策劃出一條基于互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，積極推動(dòng)各類新型智慧系統(tǒng)建設(shè)，形成智慧鄉(xiāng)村的完善體系，擴(kuò)大各類智能機(jī)械、互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)體系的建立[2]。

1.2 智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)的背景

1.2.1 時(shí)代需求

自從2015年李克強(qiáng)總理提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，得到了社會(huì)各界的關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要借助互聯(lián)網(wǎng)打通線上線下創(chuàng)造全新生活模式，并確保其能夠長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康的持續(xù)下去?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的同時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行有效整合、運(yùn)用，形成完善、可循環(huán)的數(shù)據(jù)生態(tài)，為鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的建設(shè)。在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須提供符合時(shí)代發(fā)展需求的服務(wù)需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.2.2 管理需求

當(dāng)前，不少機(jī)關(guān)單位花費(fèi)較大人力、物力、財(cái)力建設(shè)的門(mén)戶網(wǎng)站卻不能充分發(fā)揮作用，總體來(lái)說(shuō)，就是其便利性不足導(dǎo)致的，而借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，為各級(jí)公共管理工作提供必要的補(bǔ)充，融合貼近人們生產(chǎn)生活需求的服務(wù)類型，提高智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)的成效，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民將“智慧鄉(xiāng)村”作為日常生活的關(guān)注重點(diǎn)之一，能夠有效的促進(jìn)政府信息的普及，同時(shí)可以借助相應(yīng)的技術(shù)手段，確保各類信息傳播、推送能夠精準(zhǔn)、及時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與公共管理工作，最終實(shí)現(xiàn)公共管理數(shù)字化、便捷化。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)需求

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅存在秀麗的自然風(fēng)光，更蘊(yùn)藏著豐富的物產(chǎn)資源，但是卻缺少一個(gè)能夠向全國(guó)人民展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的渠道，更缺乏必須的效益轉(zhuǎn)化渠道，而智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)特色信息進(jìn)行策劃、包裝，向全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推介，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源能夠順利走出去，真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打好信息基礎(chǔ)[3]。

1.2.4 現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)擁有廣袤的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)村人口，為其提供良好的服務(wù)一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，但是在實(shí)際的生產(chǎn)生活過(guò)程中各級(jí)政府對(duì)繁雜的基層服務(wù)工作往往力不從心，而引入智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)體系能夠更好的補(bǔ)充政府服務(wù)職能，不僅獲得廣大基層政府機(jī)關(guān)的接受，更得到了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的認(rèn)可。

1.3 智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)意義

智慧鄉(xiāng)村是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重要方法，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體。只有通過(guò)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)需求的增長(zhǎng)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入顯著增長(zhǎng)。在智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)為鄉(xiāng)村建立數(shù)字化新農(nóng)村樣板，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府差異化發(fā)展的同時(shí)能夠進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)精確傳播、及時(shí)送達(dá)各類服務(wù)細(xì)信息。同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)提供對(duì)外展示的窗口，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深挖自身資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各類文化、環(huán)境等具有資源市場(chǎng)潛力的內(nèi)容通過(guò)智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)推送到全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平主席在2017年黨的“十九大”報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)計(jì)民生中最根本的問(wèn)題，必須將其作為我黨工作的重點(diǎn)，2018年1月2日中央公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，3月5日李克強(qiáng)總理提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月31日中央政治局審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)就是要提升人們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度，同時(shí)擴(kuò)大其發(fā)展收益面，以便更好地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人員就業(yè)問(wèn)題，確保群眾能夠?qū)崿F(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)[4]。

2.1 實(shí)施原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持黨管工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，不能動(dòng)搖農(nóng)民主體地位，從而落實(shí)好鄉(xiāng)村全面振興的各類措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食體系的安全性，培養(yǎng)并造就一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.2 實(shí)施路徑

2017年12月29日中央農(nóng)村工作會(huì)議首提中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，闡明農(nóng)民職業(yè)化的思路，總體來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中需要整個(gè)社會(huì)資源的共同協(xié)助，特別是當(dāng)前信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為了更好地解決“三農(nóng)”必須構(gòu)建良好的體系解決各類問(wèn)題。通過(guò)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，努力深化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)；在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上，堅(jiān)持和諧發(fā)展、自然共生，走具有鄉(xiāng)村特色的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的興盛，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，做好精準(zhǔn)扶貧工作，確保真正實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧。

3 以智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

3.1 主要做法

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)了以人民為核心，以人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了新型信息技術(shù)與農(nóng)村問(wèn)題的有效融合，充分發(fā)揮出各類技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持以土地為根、人才為本、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂的根本思路。

3.1.1 以土地為根本

土地作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持深化農(nóng)村土地制度改革，以便更好地處理其與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民間的關(guān)系。而智慧農(nóng)村行動(dòng)體系的建立為農(nóng)村土地承包登記頒證提供良好的信息化支持，能夠加快土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)建立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有目標(biāo)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)積極性，順應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體趨勢(shì)。

3.1.2 以人才為根本

國(guó)家所有戰(zhàn)略的制定實(shí)施必須依靠人才，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施同樣需要人才的支持。在智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)當(dāng)中，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引擎，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化、智能化，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字型經(jīng)濟(jì)，在信息進(jìn)村入戶工程的基礎(chǔ)上，提高返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的作用，形成良性發(fā)展、組織體系，鼓勵(lì)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

3.1.3 以產(chǎn)業(yè)為根本

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中不能僅關(guān)注某一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為根本，借助當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售入手，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系，利用各類傳感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程遙控、智能化技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分利用線上資源，形成線上線下聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工、分級(jí)、包裝，形成完善的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.1.4 以文化為根本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)論如何實(shí)施，鄉(xiāng)村無(wú)論如何發(fā)展，最終都需要回歸鄉(xiāng)村的生態(tài)及人文特色。鄉(xiāng)村的發(fā)展之美，貴在特色，同時(shí)也難在特色。在利用鄉(xiāng)村原有村落風(fēng)貌和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入嶄新的生態(tài)文化元素，同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，逐步形成相應(yīng)的品牌效益，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。利用鄉(xiāng)村的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，深挖歷史古韻、弘揚(yáng)人文之美、培育村落獨(dú)特氣質(zhì)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)智慧鄉(xiāng)村體系的展銷及其線下活動(dòng)形式，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”項(xiàng)目，建設(shè)各類農(nóng)旅特色活動(dòng)體系。

3.2 實(shí)施建議

3.2.1 在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)

智慧鄉(xiāng)村體系作為我國(guó)智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)構(gòu)成之一，必須進(jìn)行全面推行。隨著近年來(lái)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)的不斷深入，智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，通過(guò)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)智慧農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)，大力推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)示范以便更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.2 發(fā)展具有地方特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)區(qū)域的差異性較大，在推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)的過(guò)程中必須充分考慮各地的實(shí)際情況，采取因地制宜的措施，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源的特點(diǎn)，發(fā)展出適合當(dāng)?shù)氐摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”的方式，有效提升一二三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)注重其發(fā)展質(zhì)量和水平，形成綠色、可持續(xù)的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，在這個(gè)過(guò)程中將各類農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)形成體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的幫助和支持，逐步將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.2.3 打造新型農(nóng)村人才培訓(xùn)體系

智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中最離不開(kāi)的就是人才，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，以及為農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供支持，必須有一個(gè)良好的人才培訓(xùn)體系，特別是各類信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于人才的要求日漸苛刻，要想推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，必須在確保硬件條件的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力，通過(guò)建設(shè)新型、完善的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供持續(xù)不斷的人才保障和驅(qū)動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中必須努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等體系上下功夫，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、文明發(fā)揚(yáng)、社會(huì)進(jìn)步。智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，把握鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，將基層服務(wù)站與消費(fèi)體驗(yàn)館進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一套完整的體系，作為農(nóng)村的支撐，由民生服務(wù)入手，做好基礎(chǔ)端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)休閑商品化的轉(zhuǎn)換，解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加富余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值，充分展示出農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，確保讓農(nóng)業(yè)體系建立的更為完善、鄉(xiāng)村環(huán)境更為美麗、人們更為富裕，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。