（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。上世紀(jì)60年代，諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。由此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，并根據(jù)形勢變化不斷發(fā)展創(chuàng)新。15年前，時任浙江省委書記習(xí)近平同志指示要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。

黨的十九大提出，要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生在浙江，與公安基層基礎(chǔ)工作尤其是社區(qū)警務(wù)密切相關(guān)，具有社區(qū)警務(wù)的典型性，是“中國特色社區(qū)警務(wù)的典型代表，是社區(qū)警務(wù)的‘東方模式’”。[1]本文結(jié)合臺州市公安局椒江區(qū)分局優(yōu)秀民警阮林根社區(qū)警務(wù)工作法，以社會資本理論為視角，重新審視和思考新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)核及其與社會治理和社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，探討如何進一步深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

一、“楓橋經(jīng)驗”重視培育社會資本

社會資本理論是20世紀(jì)70年代開始興起的一個前沿概念，用以解釋經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。在一般意義上，社會資本被認(rèn)為是一種嵌入于社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)之中的網(wǎng)絡(luò)資源，具有“組織或社區(qū)的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”。[2]社會資本表現(xiàn)為復(fù)雜的個人關(guān)系、多重的成員身份、密集的社會網(wǎng)絡(luò)、廣泛的社會信任，這些無論對個人還是對團體或整個社會而言，都是一種潛在的資源要素。

“楓橋經(jīng)驗”跨越55年而歷久彌新，不斷彰顯出其存在的邏輯和強大的生命力。其中很重要的一點就是，“楓橋經(jīng)驗”回歸了社會管理的本質(zhì)，是我們政府從國家層面如何進行社會管理的寶貴精神經(jīng)典?！啊畻鳂蚪?jīng)驗’不僅僅是社會學(xué)的問題，更強調(diào)社會的力量、社區(qū)的力量?！畻鳂蚪?jīng)驗’以社會管理的方式，與國家管理做了很好的對接，從社會管理的角度，把國家管理的一些弊端很好地規(guī)避掉了”。[3]這種對“社會的力量、社區(qū)的力量”的強調(diào)，實際上就是重視培育社會資本的行為導(dǎo)向，它激發(fā)了廣大民眾的力量，為基層社會穩(wěn)固和國家長治久安奠定了堅如磐石的民意和民情基礎(chǔ)。

首先，“楓橋經(jīng)驗”的核心是發(fā)動群眾、依靠群眾，它抓住了社會管理的實質(zhì)，建立了黨群關(guān)系的信任紐帶，激活了社會資本的源泉。相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，“楓橋經(jīng)驗”充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力、積極性，在化解矛盾、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建平安的實踐中匯集民意、集聚民智、凝聚民心，充分體現(xiàn)了群眾的參與，極大地培育和厚植了以人民群眾為根本力量和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本，激發(fā)了基層社會力量，促進了社會和諧穩(wěn)定。

其次，“楓橋經(jīng)驗”為社區(qū)警務(wù)提供了一個以民意為導(dǎo)向、積極構(gòu)建警民密切聯(lián)系的警務(wù)共同體的絕佳范本?！皸鳂蚪?jīng)驗”與公安工作密切相關(guān)，其最突出的特點是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。這實際上是社區(qū)警務(wù)立足于預(yù)防化解矛盾糾紛，立足于預(yù)防控制犯罪，發(fā)揮專群結(jié)合最大優(yōu)勢，夯實基層基礎(chǔ)工作，達到發(fā)案少、秩序好、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾滿意目的的最初探索和實踐，也是社區(qū)警務(wù)一個本源性的樣本和典范。新時代“楓橋經(jīng)驗”的這種社區(qū)警務(wù)屬性就體現(xiàn)在公安機關(guān)始終把群眾需求作為警務(wù)活動的“風(fēng)向標(biāo)”，堅持警務(wù)跟著警情走、圍繞民意轉(zhuǎn)，推動警力下沉社區(qū)，拓寬警民溝通渠道，讓各項警務(wù)決策全面汲取民智、充分體現(xiàn)民意，警民結(jié)成心連心、同呼吸、共命運的警務(wù)共同體，共建共享平安穩(wěn)定紅利。

第三，“楓橋經(jīng)驗”注重基層社區(qū)建設(shè)，最大程度利用和整合各種社會資源?！皸鳂蚪?jīng)驗”提出“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解工作”，把調(diào)解工作做到基層社區(qū)，把矛盾遏制在最初的萌芽狀態(tài)。比如，近年來楓橋鎮(zhèn)整合公共服務(wù)和社會管理職能，建立社會服務(wù)管理中心；在此基礎(chǔ)上，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，形成了社會治理“一張網(wǎng)”新模式。此外，“楓橋經(jīng)驗”倡導(dǎo)發(fā)揮社會組織社會管理的協(xié)同作用，通過建立專業(yè)化的社會調(diào)解組織，有效解決矛盾。比如，“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)人民調(diào)解和司法調(diào)解對接，民間力量和司法力量協(xié)作，使許多案件得到就地解決，基層矛盾得到有效調(diào)處，從而為基層社會治安減輕了很大壓力。

二、激活社區(qū)社會資本是發(fā)展社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵

社區(qū)警務(wù)是一種主動的以預(yù)防犯罪為主的警務(wù)模式，重視社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和警民關(guān)系維護，通過動員公眾參與和利用社區(qū)資源來共同解決社區(qū)治安問題，減少和預(yù)防違法犯罪。社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)在于社區(qū)，關(guān)鍵在于激發(fā)社區(qū)中的社會資本存量即社區(qū)社會資本，包括社區(qū)參與、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)認(rèn)同等方面。

（一）社區(qū)社會資本是社區(qū)警務(wù)有效運行的重要因素?！霸谏鐓^(qū)警務(wù)事務(wù)中，社區(qū)因素的影響作用要遠遠大于警察因素?！盵4]社區(qū)社會資本是社區(qū)居民之間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和互助紐帶，有助于社區(qū)居民融入社區(qū)，也是社區(qū)警務(wù)的著力點，有利于密切警民關(guān)系，形成社區(qū)公共問題多元治理力量，從而共同維護社區(qū)良好環(huán)境，增進社區(qū)集體福利。研究表明，社區(qū)社會資本越強，居民之間的信任關(guān)系越容易建立，社區(qū)警務(wù)也就越容易開展；反之，社區(qū)社會資本越弱，居民之間、警民之間就缺乏信任，社區(qū)警務(wù)也就失去了源頭活水。

（二）融入社區(qū)和動員群眾是社區(qū)民警重要的行動資源。社區(qū)就是一個小社會，三教九流、達官富貴、平常百姓什么樣的人都有，高樓大廈、陋屋簡居、公寓小區(qū)什么樣的環(huán)境也都有。社區(qū)警務(wù)強調(diào)借助社會力量，重視整合社區(qū)資源，把工作觸角延伸到社區(qū)的末端，在警民互動過程中構(gòu)建社會化警務(wù)共同體，實現(xiàn)共建共治共享常態(tài)化。社區(qū)民警要像一滴水，融入群眾的海洋，在組織和發(fā)動社區(qū)居民改善社區(qū)治安狀況的過程中，逐漸建立威望和公信力，使自己成為社區(qū)居民的依靠力量。這種依靠型、緊密型警民關(guān)系的建立是一種重要的感情要素和行動資源，可以極大地助推社區(qū)警務(wù)效能的提升。

（三）發(fā)展橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)警務(wù)重要的組織資源。社區(qū)社會資本在居民間信任、規(guī)范的演進和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過程中形成，這個過程強化了社區(qū)內(nèi)部的合作力量和治理能力。然而，“在缺乏公民結(jié)社傳統(tǒng)的社會空間中，信任和互惠關(guān)系的形成需要一定的制度空間和組織資源”。[5]在當(dāng)前“政府—社區(qū)”的社會治理組織架構(gòu)中，街道辦事處和居民委員會作為社區(qū)治理機構(gòu)，履行的是單一的行政管理職責(zé)，很難在機構(gòu)與居民之間、居民與居民之間建立緊密的聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)則為居民間發(fā)展橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了一種組織資源，因為相對靈活的、具有豐富社會化內(nèi)涵的社區(qū)警務(wù)工作相比正式的行政管理更容易被居民所接納。比如，椒江區(qū)公安分局優(yōu)秀社區(qū)民警阮林根的警民懇談、心防工程、防盜宣傳、幫扶解困等深受社區(qū)居民的歡迎，成為密切警民關(guān)系和增進居民交往的紐帶；由此，社區(qū)警務(wù)工作充分汲取了社區(qū)資源，最大程度獲得了群眾的支持，同時也極大地促進了社區(qū)社會資本的生成。

三、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！比罕娪^點是“楓橋經(jīng)驗”的核心和精髓，融入社區(qū)是社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略基石。社區(qū)警務(wù)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心下移；社區(qū)民警要與社區(qū)群眾打成一片，發(fā)揮社區(qū)力量和社會組織作用，不斷提高社區(qū)服務(wù)和管理能力，形成更為緊密的警民共同體和社區(qū)多元共治力量。同時，要注重保護和開發(fā)社區(qū)資源，擴大社區(qū)居民參與，改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，織密社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷培育和提升社區(qū)社會資本。

（一）加強警民溝通交流，建立信任伙伴關(guān)系。信任是人際關(guān)系中最重要的資本，警民信任是和諧警民關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵。社區(qū)民警要積極融入社區(qū)，經(jīng)常與社區(qū)居民溝通交流，建立深厚的警民關(guān)系和聯(lián)系紐帶，夯實社區(qū)警務(wù)的民眾基礎(chǔ)。

一是建立有效的溝通機制。社區(qū)民警要走出辦公室，走進百姓中，在交流溝通中全面了解社情民意，這樣才能確定社區(qū)警務(wù)的落腳點，真正把工作做實。比如，優(yōu)秀社區(qū)民警阮林根就時常深入社區(qū)與居民拉家常，在做社區(qū)警務(wù)工作不久，他就很快發(fā)現(xiàn)很多盜竊案件不完全是“小偷沒良心”，而是“自己不小心”，很重要的原因在于群眾的防范意識和能力普遍較低。于是，他琢磨和總結(jié)出一套“一分錢的防范”“一枚螺絲釘?shù)姆婪丁薄耙粋€三角木的防范”等簡單管用的防范方法，每家每戶宣傳示范、傳授技能，深受社區(qū)群眾的歡迎，達到了很好的防范效果。

二是建立常態(tài)的戶訪機制。社區(qū)民警要將戶訪作為深入社區(qū)和聯(lián)系群眾的重要途徑，經(jīng)常性地走訪居民家庭、治安重點地區(qū)、隱患集中區(qū)域等，掌握影響群眾安全感、滿意度的突出問題，查找治安管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的改進措施。通過最大范圍的走訪和接觸，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，還可以在社區(qū)居民中發(fā)展出一種連貫的整體感和責(zé)任感，增強警民的凝聚力和粘合度。

三是建立及時的回應(yīng)機制。積極回應(yīng)是責(zé)任性的延伸和體現(xiàn)，凡事都有回應(yīng)，群眾就會多一份理解和支持，滿意度自然會提升。社區(qū)民警要定期了解轄區(qū)的發(fā)案情況，對于可防性和多發(fā)性案件，要建立案件回訪制度，并積極指導(dǎo)居民進行安全防范；對于社區(qū)居民的求助，要熱情回應(yīng)，并盡力解決。群眾有事找警察是出于一種信任，屬于警務(wù)工作范疇的必須給予解決，不是警察管的事也要牽線搭橋，給個回復(fù)，這樣社區(qū)警務(wù)工作就做到了群眾的心坎上。

（二）引導(dǎo)公眾參與警務(wù)，整合社區(qū)治安資源。社會參與是社會資本的基礎(chǔ)。警民共同體是在社區(qū)居民的廣泛參與中形成的。社區(qū)民警要積極引導(dǎo)更多的社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)警務(wù)和社區(qū)安全，不斷拓寬社區(qū)參與的途徑和渠道。同時，要充分整合社區(qū)治安資源，與社區(qū)結(jié)成緊密的合作關(guān)系，形成社區(qū)治安多元治理機制。

一是提高社區(qū)居民在社區(qū)警務(wù)中的參與度。以“警民懇談”“警營開放日”“社區(qū)警務(wù)室”等為載體，搭建社區(qū)居民參與警務(wù)活動的常態(tài)化平臺。比如，在社區(qū)不同地點，針對不同群體，開展面對面、全民式的懇談和分對象、定功能的懇談，通報社區(qū)治安情況，聽取群眾意見建議，使“警民懇談”成為警民合作治理社區(qū)治安問題的零距離溝通和參與的平臺。通過廣泛的社區(qū)參與，使社區(qū)居民從被動的社區(qū)公共安全消費者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者和創(chuàng)建者，從而最大程度實現(xiàn)社區(qū)治安自治。

二是構(gòu)建社區(qū)治安多元治理機制。社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，有其自身特有的組織形態(tài)、功能目標(biāo)和運作方式。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)治理的一部分，社區(qū)民警要把自己定位為社區(qū)居民的治安服務(wù)者，找準(zhǔn)在社區(qū)治理中的角色定位，把協(xié)調(diào)居民關(guān)系和滿足居民安全需求作為自身的職責(zé)所在。同時，社區(qū)民警要注重對社區(qū)資源的識別和積累，這樣，當(dāng)需要借助外力時就能很快實現(xiàn)資源的整合，將群眾所需與社會資源相銜接，有效解決問題。此外，社區(qū)民警要積極尋求與社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)正式組織和自治組織的合作，積極培育治安協(xié)會、護村隊等自治組織，及時掌握轄區(qū)治安問題，落實相關(guān)防范措施，形成社區(qū)防控合力。

三是改善社區(qū)治安環(huán)境。犯罪與社區(qū)環(huán)境有很大的關(guān)系，明亮干凈、有人管事的社區(qū)能夠減少犯罪。社區(qū)警務(wù)應(yīng)立足于預(yù)防犯罪，動員社區(qū)力量改善社區(qū)治安環(huán)境，消除不良環(huán)境因素帶來的“破窗效應(yīng)”。比如，在案件高發(fā)地段安裝攝像頭等安防設(shè)施，在環(huán)境復(fù)雜區(qū)域設(shè)立崗?fù)?，在黑暗的停車場、樓道增設(shè)路燈，等等。又如，椒江區(qū)公安分局海門派出所建有“預(yù)防犯罪中心”，配備防范宣傳大巴車，社區(qū)民警以此為載體向社區(qū)居民宣講防盜防騙措施，動員居民查找住宅安防漏洞，安裝小而管用的安防設(shè)施，最大程度地預(yù)防盜竊等違法犯罪，起到了很好的防控效果。

（三）推動鄰里守望相助，促進和諧社區(qū)建設(shè)?！吧鐣Y本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格性網(wǎng)絡(luò)”。社區(qū)居民具有交往和互助的需求，只是多數(shù)時候居民個體呈原子式的分散狀態(tài)，需要被激發(fā)、組織和聯(lián)系起來。社區(qū)民警可以通過鼓勵和推動“鄰里守望互助”，加強社區(qū)居民之間的聯(lián)系和互動，優(yōu)化社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，織密社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而促進社區(qū)社會資本生成與和諧社區(qū)建設(shè)。

一是建立“鄰里守望”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)起和組織社區(qū)居民參與鄰里守望計劃，鼓勵鄰里之間、租戶之間建立聯(lián)系，發(fā)揚守望精神，遇到異常情況時相互支持和照應(yīng)，不給違法犯罪以可乘之機。張貼和發(fā)放“鄰里守望”聯(lián)系卡，溫馨提示守望內(nèi)容、社區(qū)民警的聯(lián)系方式，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時報警。指導(dǎo)社區(qū)居民加強自我保護和防范，減少對犯罪的恐懼感，提高對犯罪和可疑行為的敏感度和報案率。通過諸如上述這些舉措，促使鄰里間非正式交往最大化，構(gòu)建安全而有益的鄰里關(guān)系，激發(fā)“鄰里社會效應(yīng)”和鄰里社區(qū)的“集體效能”。

二是培育社區(qū)互助文化。社區(qū)內(nèi)的公共接觸——其中大部分是偶然的，大多數(shù)都是不起眼的小事，但能夠增進社區(qū)居民的公共認(rèn)同感，形成一個公共尊重和信任的網(wǎng)絡(luò)。這是在個人和鄰居有所求時的一種資源。社區(qū)民警要注重培育社區(qū)居民間“你幫我守門，我?guī)湍憧醇摇钡暮椭C的鄰里關(guān)系與互助的社區(qū)文化，改變居民間“老死不相往來”的狀況，推動具有集體精神的社區(qū)人際關(guān)系的形成，用互助文化來防范犯罪的發(fā)生，消除犯罪的死角，讓違法犯罪活動無處藏身，從而不斷增強居民的安全感和社區(qū)歸屬感。

三是化解矛盾糾紛，打破隔閡之“墻”?；饷芗m紛是社區(qū)警務(wù)的基本工作，也是一項“最難纏”的工作。社區(qū)家庭矛盾或鄰里糾紛，常因幾句氣話、幾滴臟水、爭個位置、碰個身子等小事情引起，事雖不大，但久而久之，怨氣越積越深，最后可能從小打到大打，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。所以，社區(qū)民警要重視排查和化解社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，做社區(qū)居民的“和事老”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大程度地消解不穩(wěn)定因素。比如，社區(qū)民警阮林根在日常工作中就投入很大的精力去調(diào)解家庭鄰里的矛盾糾紛，并在派出所建立了“阮林根聯(lián)合調(diào)解室”，協(xié)同幾個相關(guān)部門，發(fā)揮各自職能作用，實現(xiàn)工作無縫對接，一起化解矛盾糾紛，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。