王 祿

（中共聊城市委黨校 理論研究室，山東 聊城 252000）

2016年在全體黨員中開展的“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2017年3月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化的意見》，指出，推進“兩學一做”學習教育是堅持思想建黨、組織建黨、制度建黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，必須堅持不懈地抓下去。［1］作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的第一道橋梁，是農(nóng)村基層組織建設和各項工作開展的領(lǐng)導核心。

一、推進基層黨組織“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重大意義

（一）全面從嚴治黨的重要舉措

1.全面從嚴治黨的新思想。習近平同志站在時代的高度，認真總結(jié)，不斷創(chuàng)新，提出了全面從嚴治黨的新思想。1988年，習近平同志就任福建省寧德地委副書記，不久便提出了把懲治腐敗作為重點來抓的工作思路，并付諸實施?！氨仨毞锤瘮。v廉政，除此之外，我們別無選擇?！保?］這是習近平同志“全面從嚴治黨”實踐的肇始和思想的萌芽。黨的十八大習近平同志就任總書記伊始，明確提出“打鐵還需自身硬”“黨要管黨，從嚴治黨”的新要求。2014年12月，習近平同志在江蘇考察，首次提出“全面從嚴治黨”。2015年，又把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一加以部署。在黨的十九大報告中，習近平同志更是把“全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14個基本方略之一提了出來，并指出：“從嚴治黨，永遠在路上，要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！绷暯酵尽叭鎻膰乐吸h思想”是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，是對老一輩無產(chǎn)階級革命家建黨思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果。

2.全面從嚴治黨的新實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對黨的建設偉大工程做出了一系列戰(zhàn)略部署：黨的十八大閉幕不久，中央政治局率先垂范，及時做出“八項規(guī)定”，帶頭反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。接著進行整治“四風”（形式主義，官僚主義，享樂主義，奢靡之風），落實全面從嚴治黨要求。隨即，黨中央先后安排部署了以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，提出以“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的“三嚴三實”專題教育。同時，深入開展了“反腐倡廉”專項整治和“打虎、拍蠅”的反腐敗斗爭并取得重大成果。2016年3月，黨中央確定在全黨開展以“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的教育活動。這一系列實踐，緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，是新時代黨的建設的生動實踐。

3.全面從嚴治黨的重要舉措。推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，不能簡單理解為它僅僅是“兩學一做”教育活動的深入，其實它還是學習教育質(zhì)的飛躍，是全面從嚴治黨的又一重要舉措。它堅持全覆蓋、常態(tài)化，也就是在教育對象上由領(lǐng)導干部拓展到全體黨員，時間上經(jīng)常抓、長期抓，方式上實現(xiàn)了由集中性教育向經(jīng)常性教育的轉(zhuǎn)變。它要求重創(chuàng)新、重實效，學做結(jié)合，同時強調(diào)教育的制度保障。這同全面從嚴治黨內(nèi)容上的全部、對象上的全體、時間上的無限制的“全面”和“嚴字當頭、貫徹始終”的“嚴”以及追求“實效”的要求，又是何等的契合?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化制度化，是黨的十八大以來黨的學習教育一系列重大部署最新最重要的一環(huán)，反映出黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新動向。

（二）推動黨的教育從集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變的新嘗試

1.注重思想教育是黨的成功經(jīng)驗?？v觀黨的歷史可以發(fā)現(xiàn)：每當遇到關(guān)系全局的重大思想政治問題，我們黨都會發(fā)動全黨開展學習教育，以求統(tǒng)一思想認識，提高政治理論水平，解決問題。毛澤東同志特別重視思想建黨，曾組織領(lǐng)導了多次較大的學習教育運動。1942至1945年的延安整風，是一次規(guī)模大、效果好、影響深遠的思想教育運動。新中國成立前后十幾年里，陸續(xù)開展了5次整黨整風和社會主義教育運動。改革開放以來，黨先后開展了1983年整黨，1998年“三講”教育，2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育，2008年深入學習實踐科學發(fā)展觀，2010年“創(chuàng)先爭優(yōu)”，2013年黨的群眾路線教育，2015年“三嚴三實”專題教育，以及2016年開展的“兩學一做”學習教育等，學習教育貫穿黨的全部歷史，并且緊鑼密鼓，一浪高過一浪。

2.推動黨內(nèi)教育方式轉(zhuǎn)變的有益嘗試。以習近平同志為核心的黨中央開展“兩學一做”學習教育活動以來，不斷探索，勇于創(chuàng)新，推出“兩學一做”常態(tài)化制度化新模式。第一，經(jīng)常化，就是要把學習教育納入日常工作，持續(xù)不斷地進行下去。第二，長期化，也就是要把黨內(nèi)教育作為一項戰(zhàn)略性任務來部署，長久地抓下去，正所謂“黨內(nèi)教育永遠在路上”。經(jīng)常抓、長期抓，再加上制度化設計，就使學習教育活動有了系統(tǒng)性、連續(xù)性的特點。通過長期系統(tǒng)的學習，增強黨員意識和組織認同感。

（三）推進黨的建設的基礎(chǔ)性工程

1.著眼基層固根基?；A(chǔ)不牢，地動山搖，黨的建設亦是如此。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層強則基礎(chǔ)固。黨員變質(zhì)了，基層組織垮了，黨也就難以生存下去了。“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，實現(xiàn)了黨的集中性教育向經(jīng)常性教育的華麗轉(zhuǎn)身，著眼基層，面向全體黨員，改變以往黨內(nèi)教育只是針對領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的傾向，實際就是抓住了根本，抓住了關(guān)鍵，抓住了矛盾的主要方面。這樣，黨的基層強壯了，基礎(chǔ)夯實了，根基打牢了，黨也就穩(wěn)固了。

2.常抓長治求實效?！皟蓪W一做”教育常態(tài)化、求實效，是黨中央對這次學習教育提出的最起碼的要求。第一，“兩學一做”教育不是一次活動，而是日常工作本身。要抓在日常，嚴在經(jīng)常。從根本上來說就是在黨員教育管理中，平時要做的那些事情，必須落實好，有成效。第二，“兩學一做”學習教育不是階段性工作，而是永久性的任務；不是抓一下就完了，而是要長期抓下去，持續(xù)抓下去，永遠抓下去。只有經(jīng)常抓、長期抓，用心用力，抓細抓實，才能求得實效，使黨永葆青春活力，達到長治久安。只有常態(tài)化，才能促深化；只有不斷積尺寸之功，才能成長遠之勢。

3.建章立制有保障?！皟蓪W一做”學習教育另一個突出特點，就是強調(diào)制度化。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。有了制度，就有所遵循，有了保證。沒有好的制度，再好的措施也不會長期堅持下去?！皟蓪W一做”學習教育是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作。從這個意義上講，學習教育活動理所當然應當系統(tǒng)化、長期化，應當從長遠著眼和考慮。因此，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，帶有制度建黨的屬性，這種天然屬性具體體現(xiàn)在貫穿于學習教育活動始終的各項制度體系。這些制度體系系統(tǒng)完備，層次清晰，科學規(guī)范，運行有效，務實管用，不僅能為“兩學一做”學習教育的常態(tài)化提供制度保障，也能為黨的其他方面建設的推進打下堅實的基礎(chǔ)。

二、推進農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化面臨的問題

（一）思想認識不到位

1.學教活動“務虛”論。對于“兩學一做”教育的重大意義，不少黨員干部的認識是模糊的，總認為學習教育就是“務虛”，就是走過場，擺樣子，并不能解決任何實際問題。有的說，經(jīng)濟建設為中心，發(fā)家致富是硬道理。學習、教育既不能增收，也不能增產(chǎn)。甚至有的說，純粹是白費時間，學習能讓腰包鼓起來，教育能讓農(nóng)民富起來？做合格黨員能讓農(nóng)村美起來？有這功夫還不如多到菜棚看一眼，多給莊稼施一道肥、澆一次水，或到集市多吼幾聲，到城里打打工，能掙錢、能增收，來得實惠。

2.學做與己“無關(guān)”論。不少人認為，“兩學一做”是黨中央部署的不假，但它是領(lǐng)導機關(guān)的事，是領(lǐng)導干部的事。農(nóng)村黨支部處在基層，黨員干部是一無權(quán)二無勢的小人物，學與不學，學好學不好，做與不做，做好做壞，影響不大，都無所謂。當“吃瓜”群眾，置身于“兩學一做”之外，是不少農(nóng)村黨員、干部的心態(tài)。

3.學做教育“陣風”論。在農(nóng)村，還有一些黨員、干部不正確的看待黨的學習教育活動，認為這學習、那教育，還不是雨來一陣風，過后天又晴？什么又是學，又是做的，還不是像往常一樣，抓一下就過去了？這次也一樣，上級安排部署了，應付一下就行。上面要求得學，咱就學一下；上面放松了，咱就停下來。當前這種應付公事的思想和做法，在農(nóng)村基層黨組織和黨員中大有人在。

（二）物質(zhì)條件不具備

學習教育要想搞得好，離不開必要的物質(zhì)條件做支撐。適當?shù)膱龅?，完善的教學設施，齊全的學習資料，強有力的師資等。改革開放40年，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但各地情況不一樣，發(fā)展不平衡，尤其是“老少邊窮”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，甚至還沒有從根本上擺脫貧困，加之思想認識上的欠缺，學習教育資金投入嚴重不足，造成必要的學習活動條件不具備或不完善。個別村連村級組織辦公的地方都沒有，借用村支書或村主任家，“一臺擴音器，一個麥克風，一只喇叭全村聽，大事小事喊一聲?！庇械慕栌么遛k公室一席之地，掛上個有名無實的“黨員活動室”。有的雖然建了黨員活動室，但十分簡陋，根本無法容納黨員集體活動，其設施破爛不堪。

（三）學習教育不接地

1.教育與實際聯(lián)系少。中央關(guān)于“兩學一做”教育文件明確提出，各地各部門要在活動中結(jié)合自身實際，因地制宜制定各項實施方案，統(tǒng)籌安排，做到學以致用。這就是說，學教活動必須從黨的建設、國家發(fā)展、民族振興的大局著眼，立足本地、本部門、本單位實際，才能學做有成效。農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”活動，必須聯(lián)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收的實際，從農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村黨員思想認識的實際出發(fā)開展活動，使農(nóng)村黨員有親切感、親近感，引起他們的重視，調(diào)動其積極性。否則，就會導致空對空、表面化、走過場、無時效。實際上，不少農(nóng)村基層黨組織學做教育與實際割裂，學黨章黨規(guī)，就念幾條干巴巴的條文；學系列講話，就是讀幾篇相關(guān)文章；做合格黨員也是籠而統(tǒng)之，沒有具體標準和具體要求。這就難免使學習者產(chǎn)生厭倦情緒，積極性不高。

2.學與做兩張皮?！皟蓪W一做”教育活動的學與做，是一個密不可分的統(tǒng)一體。學是解決思想問題、理論問題、認識問題。學的前提是為了更好的“做”，使“做”有方向、有標準；“做”是學的體現(xiàn)、學的目的，反過來又能促進“學”?！皟蓪W一做”，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做，清楚的說明了二者的邏輯關(guān)系。而農(nóng)村基層黨組織的學做教育，不少是有意或無意地將二者割裂開來，“橋歸橋，路歸路”，學就單純的學，不考慮為什么學、該怎么學。做就盲目的做、無目的的做，根本體現(xiàn)不出“學的目的在于做，做的同時促進學”這一辯證統(tǒng)一關(guān)系，其結(jié)果只能是“學”成了裝潢門面的擺設，“做”也只能流于形式、有花無果。

（四）學習形式無新意

在農(nóng)村基層黨組織中，較為普遍的是因循守舊，不思進取，別人的好經(jīng)驗不去學或?qū)W不來，自己又不善于總結(jié)歸納，一味的固守過去的那一套做法，拘泥于原有的學習教育方式方法，沒有創(chuàng)新出使農(nóng)村黨員“想學習、能學習、學好習”的教育形式。農(nóng)村黨組織的學習教育形式，往往還是個人自學與集體學習相結(jié)合。集體學習的方式也是很有局限，多數(shù)是采用開會的形式傳達文件精神，或者通過讀文章、念報紙等灌輸式方法，僅僅是為了學習而學習。由于針對性不強，缺乏特點，缺少靈活多樣的形式載體，使得一些學習教育活動缺少吸引力和感染力，農(nóng)村黨員坐不住、聽不進。久而久之，這種生硬灌輸，過于單調(diào)乏味的學習形式，必然會使學習教育活動表面化、形式化，嚴重打擊黨員參加強學習教育活動的積極性和主動性。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，絕不能照本宣科、單向灌輸?shù)膶W，更不能為學而學、流于形式。

（五）制度建設嚴重滯后

1.制度缺乏系統(tǒng)性。目前，不少農(nóng)村黨支部根本就沒有真正建立起一套適應新形勢需要的學習教育制度。制度嚴重缺乏，這就失去了學習教育活動的保障。許多基層黨組織的制度建設沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零敲碎打的現(xiàn)象，要求學黨章學講話就只針對黨章和講話，不能相應的延伸和擴展，后續(xù)工作開展不利。有的基層黨組織的制度不科學、不嚴謹、不全面，講理論的多，講實踐的少；對群眾約束多，對干部約束少。

2.制度缺乏可操作性。有的制度可操作性不強，不能引起農(nóng)村黨員對學習教育的高度重視，使一些黨員產(chǎn)生了思想上認識不到位、輕學厭學的問題。有的制度則過于僵化，缺乏具體步驟，難以落實，制度成了“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。還有的制度已經(jīng)不適應新形勢新任務的要求，嚴重滯后，難以實施。

3.制度缺乏權(quán)威性?；鶎狱h組織制度缺乏嚴肅性、權(quán)威性，致使部分農(nóng)村黨員我行我素、自由散漫，“平時不學習，臨時抱佛腳”，認為只要隨便應付一下就可以了，對學習教育重視程度不夠。有的認為，該學習的內(nèi)容都學了，一些問題也改了，可以松口氣歇歇腳了；有的滋生應付情緒，推一推，動一動，不推不動?！巴椒ú蛔阋宰孕小！眱H有制度還不行，制度貴在執(zhí)行、重在落實，只有樹立起制度應有的權(quán)威，才能發(fā)揮制度應有的作用。［3］

三、推進農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的對策

（一）加強學習，提高認識，增強責任感和自覺性

1.充分認識“兩學一做”教育的重大意義。習近平同志指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。“基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學一做’學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部，每名黨員。”［4］推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，對于進一步用黨章黨規(guī)規(guī)范全體黨員的言行，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，保持黨的先進性純潔性，增強黨的生機和活力，確保全黨更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，激勵全黨為實現(xiàn)崇高理想和宏偉目標而不懈奮斗，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。它關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的命運和前途，關(guān)系著中華民族的偉大復興。

2.進一步明確基層黨組織的責任。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！皟蓪W一做”學習教育明確要求：基層黨組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅持、形成常態(tài)。對此，農(nóng)村基層黨組織要做到深刻理解，嚴格執(zhí)行，盡職盡責，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮教育、管理黨員的主體作用，把上級黨委有關(guān)“兩學一做”教育的安排部署真正落到實處，落到每一個黨員中去。

3.自覺履行黨員義務。自覺履行黨員義務是黨章的明確要求，每一名黨員都必須無條件地做到，沒有商量的余地，否則就不配為一名黨員，農(nóng)村黨員亦不能例外。在“兩學一做”教育中，黨員領(lǐng)導干部要強化黨員意識，要以普通黨員身份主動參加支部組織的活動，帶頭開展“兩學一做”教育，要在“學”上當表率，在“做”上當先行。同時要發(fā)揮領(lǐng)導干部的作用，領(lǐng)導和組織好所轄范圍內(nèi)的“兩學一做”學習教育。普通黨員也不允許置身事外，袖手旁觀。要積極主動投入到“兩學一做”教育中來，努力學習，認真查擺問題，學做結(jié)合，加強黨性修養(yǎng)，提高政治覺悟，堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場，把握政治方向，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護黨中央的權(quán)威，真正成為政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的共產(chǎn)黨員，成為群眾中的模范骨干，成為名副其實的先進分子。

（二）加大投入，建好陣地，為“兩學一做”教育提供有力支撐

1.立足自身多投入?！皟蓪W一做”是黨組織的事情，遇到問題和困難，首先要立足于自身解決。同西方一些國家政黨不同，我們的黨沒有自己的私產(chǎn)，沒有更多的資金渠道。廣大黨員要主動按時交足交齊黨費，并自覺自愿為黨組織建設多做貢獻。黨的基層組織也要注意厲行節(jié)約，統(tǒng)籌安排。那些亟須加強村支部陣地建設的地方，在研究安排農(nóng)村建設項目時，要本著先急后緩的原則，重點考慮并適當傾斜，優(yōu)先安排解決陣地建設所需資金等等，這都是切實可行的。

2.政策傾斜壯筋骨。陣地建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。農(nóng)村基層黨組織教育陣地薄弱的地方，多是一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢的貧困鄉(xiāng)村。盡快幫助這些地方脫貧致富，是解決陣地建設滯后的治本之策。各級黨政部門在制定政策時，要重點關(guān)注鄉(xiāng)村一級的脫貧致富，在政策或物資上，支持和幫助村級經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，從源頭上解決基層黨組織的經(jīng)費不足問題。村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中應該占有主導地位，起到筋骨的作用，這是我們國家的社會主義性質(zhì)所決定的。村集體經(jīng)濟發(fā)展、壯大了，農(nóng)村基層黨組織的建設，才能有永不枯竭的資金來源。

3.部門支持不可少。對農(nóng)村基層黨組織面臨的困難和問題，各級黨政部門有責任和義務對其加以關(guān)照和支持。這是因為，我們黨是一個整體，處于基層的黨支部是黨不可或缺的重要組成部分，是上級黨委在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從全面建成小康社會的特定意義上說，農(nóng)村基層黨組織建設，關(guān)乎全黨、關(guān)乎全國。它不單是某一個基層黨組織的事，而是全黨的大事，全國的大事，全社會的大事，各級黨委必須從這個高度認識農(nóng)村基層黨組織建設的重要性。同時，上級黨委的支持，更能提振下級克服困難的信心和勇氣。所以，上級黨委要把農(nóng)村基層黨組織的困難當作自己的困難來對待，不遺余力，真心實意給予支持和幫助。例如，組織部門劃撥部分預留黨費、財政部門設立專項資金用于農(nóng)村基層黨組織教育基礎(chǔ)設施建設。宣傳、教育、文化部門為其提供教學設備的支援和新媒體應用上的方便。高校、黨校、講師團等在學習資料和師資的培訓、選派上給予支持等，都是必要的。

（三） 堅持“三結(jié)合”，讓“兩學一做”真正“接地氣”

1.結(jié)合市縣黨代會精神。我們黨在全國范圍內(nèi)開展“兩學一做”學習教育活動，這是一盤棋，是一個整體，農(nóng)村基層黨組織是這盤棋上的一個“點”，是一個細胞?！皟蓪W一做”學習教育整體上搞得好不好，關(guān)鍵就看每一個細胞活躍不活躍，旺盛不旺盛。而這個細胞的生命力要想旺盛，不僅要在“整體”上同黨中央保持高度一致，還要在“面”上結(jié)合市縣這一級的學習教育情況，尤其是要貫徹落實好市縣黨代會精神。只有“看齊整體”又“結(jié)合點面”，農(nóng)村基層黨組織的學習教育活動才能方向正確，同時生動活潑。

2.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實情況。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在確保農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上具有重要作用，在協(xié)調(diào)市縣與農(nóng)村的矛盾關(guān)系，以及保障村與村之間的和諧穩(wěn)定方面也有積極的作用。農(nóng)村基層黨組織開展學習教育活動，僅靠單槍匹馬、閉門造車是不能達到預期效果的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級黨組織的全面指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要村與村之間的相互學習。因此，農(nóng)村基層黨組織推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨組織，把中央和地方關(guān)于推進學習教育活動的意見、要求、內(nèi)容、目標等準確穩(wěn)妥地傳達到基層，使學習教育活動不走偏、有實效。

3.結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設的實際。截至2017年底，黨的基層組織已達436萬個，村級基層黨組織57.7萬個。這些數(shù)量眾多的農(nóng)村黨組織分布在祖國的四面八方，既有經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海，也有相對落后的西部邊疆，這就必然導致農(nóng)村的黨建工作情況千差萬別。在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的過程中，必須要考慮農(nóng)村黨組織的黨建實際情況。有的村子基礎(chǔ)較好，建立健全了學習培訓、民主管理等制度，那么就要提出更高的標準。而有的村子情況較差，就應該從黨員管理、“兩委”建設這些最基本的方面抓起，確保為“兩學一做”的常態(tài)化制度化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四） 避免“一刀切”，創(chuàng)建各具特色、合理有效的學習模式

1.構(gòu)建“送、幫、促”的學習模式?！八汀保礊檗r(nóng)村基層黨組織送學習。市縣各級黨校、宣講團、講師團等黨的理論宣傳部門，要積極行動起來，主動承擔起“送學習”的責任，開展理論專家、宣講名師下基層活動，為黨支部送去黨課，為農(nóng)村黨員送去學習資料，為流動黨員、年老體弱黨員送去關(guān)懷和溫暖?！皫汀?，即為先進幫后進，強村幫弱村，集體幫個人。自“兩學一做”學習教育在農(nóng)村廣泛開展以來，推進有力有序，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，也涌現(xiàn)出大批先進典型和優(yōu)秀模范。要鞏固學習教育成果，形成常態(tài)化制度化，離不開這些先進典型的示范帶動，離不開他們的幫助?！按佟?，即為以賽促學、以考促學。通過組織競爭性、趣味性較強的知識競賽、學習考試等，促使農(nóng)村黨員真正把黨章黨規(guī)、系列講話熟記于心，把學習教育的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行，達到以賽促學、以考促學的效果。

2.堅持“細化——執(zhí)行——追究”的學習原則。“兩學一做”學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，核心在“恒”，不僅要學，而且要持之以恒的學習。因此，必須堅持“細化——執(zhí)行——追究”的學習原則?！凹毣?，即制定詳細并符合本村的學習方案，使學習不留白、活動全覆蓋、舉措可實施?！皥?zhí)行”，即層層督學、層層落實，堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，不能只是政策文件的照本宣科、逐級傳達?！白肪俊?，即對學習教育中的形式主義嚴懲不貸，要相互監(jiān)督、逐級考核、定期上報，避免將學習活動變成形式主義，持續(xù)促進學習效果，使之在常態(tài)化中獲得長久成效。

3.創(chuàng)新學習載體，抓住理論學習宣傳新陣地。農(nóng)村基層黨組織可因地制宜采用農(nóng)家課堂、結(jié)對幫學、巡回黨課、主題演講、在革命教育基地開展現(xiàn)場教學等做法，增強學習的通俗性、趣味性、感染性，讓廣大黨員學得深、悟得透。要創(chuàng)新“三會一課”的載體和內(nèi)容，利用形式多樣的活動平臺，豐富多彩的活動內(nèi)容，提升“三會一課”質(zhì)量。還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用遠程教育平臺、黨建網(wǎng)站、手機報、微信、微博、APP等多種傳播媒介，因人而異、因材施教，結(jié)合教育客體的具體情況，有針對性地開展黨員教育工作。［5］例如，可以在網(wǎng)絡平臺上建立“兩學一做”學堂；創(chuàng)建周末、農(nóng)閑時的“1小時微學”制度；推送一些好的微黨課視頻；建立“兩學一做”微信群等，發(fā)揮網(wǎng)絡的多向性、形象性等特點，激發(fā)黨員的學習動力和潛能，滿足農(nóng)村黨員個性化學習需求。

（五）以制度促落實，建立健全科學規(guī)范的細則制度

1.建立健全常態(tài)化的學習制度。針對農(nóng)村基層黨組織的特殊情況，建立“三固定”學習制度，即“固定黨員學習日、固定黨員學習室、固定黨員學習程序”。第一，黨員學習時間要固定。清明節(jié)、“七一”建黨節(jié)等重要節(jié)日，特別適合開展學習教育活動。清明祭掃之際，可以組織黨員到烈士陵園、紀念館，開展重溫入黨誓詞等活動。另外，在條件允許的情況下，每個月都應固定一天為“黨員學習活動日”，重點學黨章黨規(guī)、學系列講話，真正使“兩學一做”常態(tài)化。第二，學習場所要固定。學習教育常態(tài)化，必須要解決無固定場所、無規(guī)范課堂、無理想場地的現(xiàn)實問題，建立起配套齊全、場所固定的黨員活動室，購置基本的學習資料，確保農(nóng)村黨員在“兩學一做”過程中學習有陣地，查閱有資料，活動有場所。第三，學習程序要固定。簡單來說，就是“學、懂、信、用”四個步驟缺一不可。開展“兩學一做”學習教育，并使之常態(tài)化制度化，根本目的是為了讓黨的先進理論接地氣、落實處。因此，學習教育在程序上，不僅要在“真學、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重視實踐步驟的轉(zhuǎn)化，使黨員把馬克思主義的思想自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺。

2.建立健全常態(tài)化的創(chuàng)新制度。創(chuàng)新是“國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！保?］在推進農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”常態(tài)化制度化的過程中，要鼓勵農(nóng)村黨組織積極開展黨建制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化。第一，這種制度創(chuàng)新必須是“立場堅定”的創(chuàng)新，并不是說只要打著“創(chuàng)新”的旗號就可以無原則的為所欲為，而是要在黨章黨規(guī)的原則下，以系列講話為思想和行動的指南。第二，這種制度創(chuàng)新是“因勢利導”的創(chuàng)新。要推動“兩學一做”學習教育進村入戶、入腦入心，必須把握農(nóng)村群體的多樣性、差異性，因時制宜、量體裁衣。農(nóng)村基層黨組織和企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)的基層黨組織不同，農(nóng)村黨員和其他黨員也存在較大的不同。推進學習教育常態(tài)化制度化，需要形成符合農(nóng)村特點的活躍氛圍，只有讓小喇叭“響”起來、大課堂“辦”起來、文化墻“建”起來，才能取得“共產(chǎn)黨的聲音進萬家、總書記的講話記心田”的良好局面。

3.建立健全常態(tài)化的責任制度。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導干部既負有示范責任，也負有領(lǐng)導責任，必須建立健全常態(tài)化的責任制度。黨員干部首先是一名黨員，然后才是領(lǐng)導干部。在具體運作時，各級領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份主動參加所在支部的“三會一課”、集體學習、組織生活會等活動，帶頭開展“兩學一做”學習教育。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織書記還要帶好班子、管好干部，帶好隊伍、管好黨員，這是政治責任。黨員干部要心中有責、勇于擔當，才能落實好主體責任，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員學得深、悟得透、干得實，一層一層傳導，一級一級帶動，推動“兩學一做”學習教育不斷深入。