任遠

（中共喀什市委黨校 新疆 喀什）

[內(nèi)容提要]喀什地區(qū)是新疆人口最多，扶貧任務(wù)最重的地區(qū)。盡管各縣市貧困的原因不盡相同，但大多與土地少、勞動力少、缺乏資金以及落后的思想觀念等相關(guān)。解決這些問題要多管齊下，創(chuàng)造脫貧的政策環(huán)境，改造農(nóng)村落后思想。

喀什地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，東臨塔克拉瑪干沙漠，全區(qū)總面積16.2萬平方公里。喀什地區(qū)下轄1個縣級市10個縣和1個自治縣、28個鎮(zhèn)、140個鄉(xiāng)、5個街道、240個社區(qū)、2296個村委會。

一、喀什地區(qū)經(jīng)濟基本情況和貧困狀況

喀什地區(qū)是國務(wù)院確定的14個連片特殊困難地區(qū)之一?？κ驳貐^(qū)2016年末人口總戶數(shù)112.37萬戶，總?cè)丝?51.47萬人，其中，城鎮(zhèn)人口102.24萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%。漢族人口28.62萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.3%；維吾爾族人口416.27萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.2%；是新疆主要的維吾爾族聚居區(qū)之一。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值759.8億元，比上年增長11.5%。人均生產(chǎn)總值16860元/人，增長11.2%。2016年1月25日據(jù)《喀什日報》《“十二五”喀什地區(qū)扶貧工作取得顯著成效》：“‘十二五’時期，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)確定的貧困人口為32.40萬戶144.14萬人，貧困村1482個?！?/p>

伽師縣總面積6600.68平方公里，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個行政村，全縣有一半人口處于貧困狀態(tài)。它也是喀什地區(qū)八個國家級貧困縣之一。伽師縣米夏鄉(xiāng)吾依托克拉克村（也就是米夏鄉(xiāng)21村）是位于連片貧困帶上的一個行政村。從該村的人口規(guī)模，耕地擁有的數(shù)量以及人均擁有的耕地和人均純收入等方面來看，它都是較為典型的南疆貧困村，與喀什地區(qū)很多村面臨的貧困問題有很多相同之處。

米夏鄉(xiāng)21村有266戶，1348人，全部為維吾爾族。貧困戶157戶，625人，享受低保補貼的86人。2015年人均可支配收入4701元，主要收入來源是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)以及外出做生意和季節(jié)性外出務(wù)工等。全村擁有土地2931畝，人均擁有2.17畝，擁有土地最多的家庭9口人70畝地，最少的2口人1畝地。畜牧業(yè)方面，一戶擁有牛最多10頭，擁有羊最多150頭。林果業(yè)方面，主要種植有杏子、紅棗、西梅等。長期在外做生意的有149人，外出短期務(wù)工的600多人，短期務(wù)工男性主要從事泥瓦工，女性主要從事拾花。全村98%的人都接受了初中教育，但能夠熟練運用漢語進行日常對話的不足10人。

二、貧困成因分析

從整個喀什地區(qū)來看，扶貧開發(fā)的任務(wù)較重。導(dǎo)致貧困的因素除一些村在一些特殊情況上有不同外，大體上都與伽師縣米夏鄉(xiāng)21村的情況相同。這里我們先來看兩個家庭的具體實例。

例一：瓦某，米夏鄉(xiāng)21村5組村民，今年63歲，小學(xué)文化。有一個兒子兩個女兒，兩個女兒已經(jīng)出嫁。老伴已過世，但五年前與努某（盲人）結(jié)婚，之后又生了一個孩子，目前再婚的妻子和孩子的戶口都未遷到21村（因此在計算人均收入時未算在內(nèi)）。兩年前兒子因參與非法組織現(xiàn)已判刑，刑期5年。目前與妻子、小兒子、大兒媳婦和兩個孫子一起生活。兒媳婦今年25歲，初中文化，既聽不懂也不會說漢語。兩個孫子分別是5歲和3歲。家庭主要收入是種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)。擁有12畝土地，2015年種植業(yè)收入約0.33萬元，除此以外家里還養(yǎng)了5只羊，大概收入0.11萬元。去年家庭收入總0.44萬元，人均收入0.07萬元。瓦某認為，目前家里主要是缺勞動力，再加上他本人有冠心病、肺病，每年還要住院一到兩次，因此也缺資金。對于今后他希望再養(yǎng)一些牛。

例二：喀某，米夏鄉(xiāng)21村5組村民，今年48歲，小學(xué)文化，有一個兒子兩個女兒。目前與妻子、大兒子、兒媳和孫子、大女兒和兩個外孫及小女兒一起生活。妻子今年44歲，初中文化；兒子24歲，初中文化；兒媳婦21歲，初中文化；孫子今年剛出生；長女27歲（離婚后帶著兩個孩子回到娘家），初中文化；次女19歲，初中文化。雖然家里人都擁有初中文化，但沒人能聽懂漢語。家庭主要收入來源于種植業(yè)，家庭養(yǎng)殖業(yè)和季節(jié)性外出打工。擁有土地12畝，去年種植業(yè)共收入0.37萬元；養(yǎng)羊10只，鴿子30只，養(yǎng)殖收入0.22萬元；喀某會做木匠活，去年做木匠活收入約0.8萬元，兒子外出做泥瓦工收入約1萬元。去年家庭總收入為2.39萬元，人均收入0.27萬元?？δ痴J為，土地少、勞動力少是他們家庭貧困的原因，他希望再多養(yǎng)一些羊，能提供一些資金上的扶貧，如果外出務(wù)工希望在喀什地區(qū)內(nèi)干活。

從這兩個家庭的具體情況我們大致可以歸納出一些致貧的原因。

（一）收入來源相對單一，缺少致富門路

全村大多數(shù)家庭的收入來源主要依靠土地和家庭養(yǎng)殖等。但目前全村共擁有土地2931畝，人均擁有土地2.17畝。喀什地區(qū)統(tǒng)計局2015年3月16日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末，喀什地區(qū)人口自然增長率為15.19‰。隨著人口的不斷增加，未來人均擁有的土地數(shù)量會更少，也就意味著依靠土地收入來源維持生計將會越來越艱難，同時農(nóng)村居民除了外出務(wù)工，缺乏其他可行的致富門路。

（二）家庭負擔(dān)重，勞動力不足

21村很多家庭都是祖孫三代共處一室。人口多，但勞動力少。根據(jù)對157戶貧困戶，628人的統(tǒng)計顯示，目前21村貧困戶中60歲以上的老年人83人，占貧困戶人口的13.22%，十八歲以下的未成年人153人，占24.36%。這樣看來，平均每兩個貧困家庭，需要贍養(yǎng)一個老人，每一戶貧困家庭需要撫養(yǎng)1個未成年的孩子。這種情況下家庭中的成年人就需要有人在家里照顧老人和孩子，也就造成勞動力不足的情況。

（三）缺少發(fā)展資金

村民的主要收入來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還有少部分來自手工業(yè)和外出務(wù)工。2015年該村人均收入為4701元，與2014年末喀什地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入7133元相比還有一定的差距。每年的收入有一半用于日常生活，另一半用于第二年的種地投入和養(yǎng)殖業(yè)投入。如果家里人生病或是遇到其他需要用錢的地方，則需要借錢或貸款。

（四）思想觀念落后

貧困問題表面看是經(jīng)濟問題，背后隱藏的卻是思想觀念問題。因為貧困人口長期處于貧困狀態(tài)，習(xí)慣了貧困的生活方式，占有的欲望和獲得感不強，這一方面使貧困群體之間保持著和諧的人際關(guān)系，但也形成了對于致富沒有堅強的意志力，生活方式墨守成規(guī)，“等靠要”，不以貧困為恥反而爭當(dāng)貧困戶等不利于擺脫貧困的觀念。主要表現(xiàn)在：

1.依賴性思想。首先，子女對家庭的依賴。在喀什很多地方的農(nóng)村都存在著祖孫三代共處一室的現(xiàn)象。如本文前面例舉的瓦某、喀某都是三代同堂。按照民族習(xí)慣，兒子結(jié)婚后要和父母親一起住五到七年，學(xué)習(xí)怎樣種地，然后才會分家。如果是父母有一方去世，則會一直住在一起。女兒出嫁后，如果離婚則會帶著孩子回娘家，與父母同住。這就造成孩子雖然成家，但經(jīng)濟和思想上依賴父母。其次對國家的依賴。政府多年的“輸血”式扶貧模式也造成了一些貧困戶“等靠要”依賴性思想嚴重，不以貧困為恥反以此為榮，不想著如何通過個人的努力脫貧，反倒希望納入貧困戶得到救濟。再次對于外出務(wù)工多不愿離家太遠。目前為止，村里長期在外務(wù)工的人員149人，短期務(wù)工或者說季節(jié)性外出務(wù)工的人員600多人。表面上看外出務(wù)工的人數(shù)不少，但外出務(wù)工的人員多數(shù)不愿到喀什地區(qū)以外的地方打工。

2.安于現(xiàn)狀的思想?？κ驳貐^(qū)的農(nóng)村居民大多信仰宗教，多認為自己的命運已經(jīng)由神靈安排好，缺乏競爭和改變的意志。同時也導(dǎo)致目光短淺，只滿足于眼前。對于家庭開支缺少計劃，對于家庭未來生活想的很少。如前面提到的瓦某，自己已經(jīng)六十多歲，還有一些疾病，家庭經(jīng)濟狀況也不好的情況下，再婚又找一個盲人，還生下一個孩子。對于今后一家人如何生活缺乏考慮。

3.落后的婚育觀念。一位村民這樣說：“孩子到了20歲，國家規(guī)定可以結(jié)婚，那就應(yīng)該結(jié)婚。反正20歲結(jié)婚是這樣的條件，30歲結(jié)婚還是這樣的條件，不如早點結(jié)婚。”盡管國家有對計劃生育家庭特別扶助制度，自治區(qū)有“少生快富”工程以及專門針對南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度等，但目前該村只有不到十戶家庭獲得這一獎勵，20歲出頭的年輕父母，三個孩子的父母較普遍，優(yōu)生優(yōu)育考慮的少，晚婚晚育很少見。這一方面造成了農(nóng)村地區(qū)人口自然增長較快，另一方面也造成農(nóng)村人口素質(zhì)不高，甚至因為缺乏婚育知識造成孩子殘疾。再加上對孩子教育缺乏重視，父母也缺少謀生技能，這些都對農(nóng)村的扶貧工作和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展造成不良影響。

4.重男輕女的思想。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會主要的勞動力是男性，因此男性在家庭中占主導(dǎo)作用，地位高，女性則處于從屬地位。盡管女性在家庭中也會從事生產(chǎn)勞動，但主要從事的是洗衣做飯、帶孩子、照顧老人等不增加經(jīng)濟效益的勞動，經(jīng)濟上不獨立，主要依賴男性，造成女性地位低。女性的勞動價值未能得到充分發(fā)揮。

（五）經(jīng)濟半封閉，商品化程度低

許多農(nóng)村家庭種地所生產(chǎn)的糧食主要維持家庭消費，養(yǎng)殖的雞、鴨、牛、羊等也以滿足家庭需要為主。

三、扶貧開發(fā)的對策建議

貧困是一果多因現(xiàn)象，因此要做好扶貧工作就不能只從經(jīng)濟方面考慮?？κ驳貐^(qū)扶貧工作，時間緊任務(wù)重。這就要在扶貧工作中多管齊下，一方面為廣大貧困群體創(chuàng)造良好的脫貧外部環(huán)境，另一方面更需要廣大農(nóng)村貧困居民逐步改變落后思想觀念，通過自身努力，實現(xiàn)脫貧。

（一）加強科技在農(nóng)業(yè)中的運用，保證農(nóng)業(yè)上的收入不減少

盡管喀什地區(qū)農(nóng)村居民人均耕地不足兩畝，而且隨著農(nóng)村人口的快速增加，人均擁有的土地還會不斷減少，但土地是農(nóng)村居民賴以生存的主要收入來源，還是需要各級各部門重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是加強科技和農(nóng)機具在生產(chǎn)中的運用，不斷提高產(chǎn)量，降低成本。二是盡可能少的用行政方式干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)，讓農(nóng)民自己決定自己的種植規(guī)劃，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。政府應(yīng)當(dāng)及時將市場需求信息提供給農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會適應(yīng)市場。三是要加強各地種植特色的培養(yǎng)，最大限度的發(fā)揮土地的生產(chǎn)價值，使地盡其利。四是鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，對于缺乏資金有養(yǎng)殖需求的農(nóng)民給予小額貼息貸款。

（二）加強教育和技能培訓(xùn)，拓寬增收渠道

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，加強農(nóng)村潛在的富余勞動力人口的技能培訓(xùn)。一是引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，將富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是對于有能力沒有資金的手工業(yè)者，可以給予貸款方面的優(yōu)惠，對于愿意經(jīng)商和外出務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)給予支持和鼓勵。三是要針對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的再教育再培訓(xùn)。技能培訓(xùn)應(yīng)選擇難度不大的實用技術(shù)培訓(xùn)為主，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。四是加強年輕勞動力的國家通用語言的培訓(xùn)。使他們各有所長，增強自我發(fā)展的能力，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入來源多樣，降低對土地的依賴。

（三）加大教育宣傳工作，改造落后的思想觀念

勞動者是生產(chǎn)過程中最關(guān)鍵的因素，因此在扶貧工作中要加強對農(nóng)村貧困居民的教育培訓(xùn)。一是加強未成年人的基礎(chǔ)性教育，未成年人是農(nóng)村的未來和希望之所在，必須抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。二是發(fā)揮宣傳部門的作用，可以通過樹立一些農(nóng)村致富能手，如種植養(yǎng)殖能手、手工業(yè)技能能手以及外出務(wù)工的先進典型；另外還要樹立一些晚婚晚育的典型夫婦，家庭教育孩子成才的典型等。通過各種報刊、電視、文藝演出等方式大力宣傳致富和新型婚育觀念。讓廣大村民認識到脫貧致富并不難。三是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳工作。一方面要針對育齡婦女做好懷孕、避孕等相關(guān)知識的宣傳；另一方面要做好重大疾病的防治和宣傳。