馬彥濤 趙聰聰

（1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2．貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550008）

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。脫貧工作歷來引起來黨和國(guó)家的重視，特別是自黨的十八大以來，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是將扶貧、脫貧工作擺在國(guó)家治理的關(guān)鍵位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要高度，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的首要位置。歷數(shù)五年來習(xí)近平關(guān)于脫貧思想的論述，可以歸納為脫貧“六論”：脫貧目標(biāo)“小康論”、脫貧任務(wù)“重點(diǎn)論”、脫貧階段“攻堅(jiān)論”、脫貧效果“哭笑論”、脫貧方式“精準(zhǔn)論”、脫貧手段“綜合論”。

一、脫貧目標(biāo)“小康論”

詩(shī)經(jīng)有云：“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?guó)，以綏四方?！?000多年的滄桑巨變，勤勞樸實(shí)的中華民族雖歷經(jīng)奮斗，卻始終沒有在整體上擺脫貧困。新中國(guó)成立60多年，改革開放近40年來，我們走出了一條中國(guó)特色的減貧道路，已經(jīng)使7億多人口擺脫貧困，人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康。然而，基本不是全面，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵1]373新時(shí)代，圍繞社會(huì)主義本質(zhì)的要求，習(xí)近平進(jìn)一步指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[2]189。

（一）消滅貧困是社會(huì)主義本質(zhì)的要求

社會(huì)主義從產(chǎn)生之日起，就將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)并付諸于實(shí)踐。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，脫貧才是工作的第一步。因而，面對(duì)我國(guó)貧困人口存量大的現(xiàn)狀，從脫貧到致富不可能一蹴而就、一步到位，需要持續(xù)努力、克難攻堅(jiān)才能實(shí)現(xiàn)。貧困不是社會(huì)主義，社會(huì)主義不代表普遍貧窮，這是以往人們的一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，是應(yīng)該批判，扔掉的不正之風(fēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，改變?nèi)嗣袢罕娚蠲婷玻嬲尠傩招腋０部?，而不是普遍貧窮。如果貧困地區(qū)一直處于貧困的現(xiàn)狀，并且沒有任何可以完善進(jìn)步的跡象和努力，群眾生活苦不堪言，生活水平低下，那還何談中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性呢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，敏銳捕捉到了這一點(diǎn)，明確指出做好扶貧開發(fā)工作，開辟脫貧致富之路，使發(fā)展成果全部惠及人民群眾，這不僅是黨和國(guó)家的重大職責(zé)，也是體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更是對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的努力與擔(dān)當(dāng)。

（二）脫貧是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，繞不開貧困這個(gè)話題。新中國(guó)成立60多年來，貧困問題一直成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的重要問題，也是我國(guó)區(qū)域間發(fā)展差距所在。然而，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，是分階段按步驟進(jìn)行的，從實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的翻一番，到20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)基本建成小康社會(huì)，再到2020年全面建成小康社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的，不斷推進(jìn)與發(fā)展的過程。要想全面建成小康社會(huì)，就必須解決好中國(guó)的貧困問題，這是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，決勝期更加艱巨的任務(wù)是精準(zhǔn)脫貧、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防治污染等，全面做好這些工作才能使小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可，才能小康社會(huì)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

（三）脫貧是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宣言書

要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，脫貧是我們不得不面對(duì)并且解決段重大問題。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不是一蹴而就的，新時(shí)代我們劃分了兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：第一個(gè)階段，自2020年到2035年，奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，自2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗十五年，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這段時(shí)間也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的“歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”[3]28。因此2020年，脫貧工作完成的效果如何直接決定了我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)百年目標(biāo)的狀態(tài)，也決定了我們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中的基礎(chǔ)如何。因而，脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面小康既是完成第一個(gè)百年目標(biāo)的收官之作，也是第二個(gè)百年目標(biāo)的宣言書。

二、脫貧任務(wù)“重點(diǎn)論”

實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，改變貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)富裕，全面建成小康社會(huì)，必須做好精準(zhǔn)脫貧這篇大文章。脫貧工作是一個(gè)整體的布局，必須抓住脫貧中的重點(diǎn)來做。

（一）關(guān)注貧困地區(qū)中的特困地區(qū)

革命老區(qū)、特困地區(qū)是習(xí)近平最關(guān)心與掛念的地方。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵2]189從我國(guó)貧困縣的空間分布來看，絕大部分貧困地區(qū)分布在山區(qū)或高原山區(qū)，特別是群山連綿區(qū)，更是呈現(xiàn)集中的狀態(tài)。2012年到2017年5年的時(shí)間里，習(xí)近平走遍了14個(gè)連片集中特困山區(qū)，從西北邊陲到云貴高原，從黃土高坡到雪域高原，總是到貧困地區(qū)中的特困地區(qū)去了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳钋闆r與脫貧狀況。習(xí)近平同志深入貧困地區(qū)，以身作則，真切體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)脫貧開發(fā)工作的高度重視，不僅如此，習(xí)近平還實(shí)地調(diào)研了很多少數(shù)民族地區(qū)，為民族地區(qū)的脫貧工作也帶去了福祉。實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)也在民族地區(qū)，民族地區(qū)是脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）關(guān)注特困地區(qū)的貧困村落

每一年關(guān)于脫貧工作的走訪，習(xí)近平總是到最為艱苦、條件最差的區(qū)域去考察，去了解，他的脫貧足跡遍布了全國(guó)所有困難地區(qū)。2012年2月，習(xí)近平到地處太行山深處的革命老區(qū)河北省保定市阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村和顧家臺(tái)兩個(gè)特困村。2013年2月，到海拔2400多米的甘肅省定西市渭源縣元古堆村和海拔1900多米的臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村；11月到地處武陵山區(qū)中心地帶的湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村。2014年1月，到位于大興安嶺南麓山區(qū)的內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)；3月到革命老區(qū)河南省開封市蘭考縣；4月到位于新疆南疆三地州的新疆喀什地區(qū)。2015年1月，到曾經(jīng)發(fā)生6.5級(jí)地震的魯旬縣龍頭山鎮(zhèn)；到位于滇西邊境山區(qū)的云南省大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村；2月到陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村；6月到貴州省遵義市遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村。2016年2月，到位于羅霄山區(qū)的江西省吉安市井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村；4月到位于大別山區(qū)的安徽省六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村；7月到寧夏固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村和原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村；8月到青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村和海西蒙古族藏族自治州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源村。2017年1月，到河北省張家口市張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村；4月到廣西；6月到山西忻州市苛嵐縣趙家洼村。

（三）關(guān)注極貧地區(qū)的貧困群眾

百姓中流行著一句口頭語(yǔ)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之處就在于貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)能不能脫貧，貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)能不能富裕。貧困群眾生活的好不好，過的怎么樣是習(xí)近平最為關(guān)心與牽掛的事情。每年到貧困地區(qū)走訪，習(xí)近平總要深入到最困難群眾家中，了解脫貧情況，鼓舞脫貧斗志。在伊爾施鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)要加快棚戶區(qū)改造，讓群眾早日住上新房，讓每個(gè)家庭都過好節(jié)。在河南省開封市蘭考縣提出要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村每個(gè)家庭特別是貧困家庭，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳P(guān)心貧困群眾，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富。在新疆喀什重申了我們黨的一切政策，都要圍繞合民意、惠民生來制定和落實(shí)。在梁家河村又強(qiáng)調(diào)對(duì)待一些發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后的老區(qū)，我們必須時(shí)刻掛在心上，深刻他們解決人民生活水平不高的矛盾問題。

三、脫貧階段“攻堅(jiān)論”

距離脫貧任務(wù)完成還有不到三年的時(shí)間，脫貧任務(wù)已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)與沖刺階段。這一階段脫貧工作的效果不但決定了我國(guó)脫貧任務(wù)完成的情況，更決定了全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。并且，越往后脫貧的困難就越多越大，脫貧工作要付出的努力也就越艱辛。習(xí)近平多次指出脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，用一般的方式方法能完成脫貧的地區(qū)已經(jīng)逐漸減少，剩下的都是貧中之貧、困中之困，原來的路徑策略顯然不能發(fā)揮作用，再一味的按部就班，固步自封，只能延誤新時(shí)代的脫貧工作進(jìn)展。脫貧工作的攻堅(jiān)階段更要注重脫貧工作的精細(xì)化問題，更加關(guān)注極貧群眾的脫貧問題，通過多種方式與手段使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

（一）攻堅(jiān)論重在扶志

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入深水期，此時(shí)要想實(shí)現(xiàn)脫貧必須要有一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定志向，必須橫下一條心來抓。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，意志薄弱不能成功，搖擺不定不能成功，唯有樹立堅(jiān)定的信念才能抓住關(guān)鍵，突破重重困難，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。首先，是要全黨全國(guó)全社會(huì)樹立必須戰(zhàn)勝貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧的志向與信心。只要通過全社會(huì)力量的共同努力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，把脫貧工作的各項(xiàng)舉措落實(shí)下去就一定能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。其次，是要貧困人口樹立必然脫貧的志向，脫貧先脫志。要把脫貧和脫志有機(jī)結(jié)合起來，既要送去溫暖生活保障，又要送去信心與志氣。事實(shí)上導(dǎo)致貧困的原因中很重要的一條就是人們的思想意識(shí)落后，信心不足，因此脫志的過程就是一次“輸血”的過程，并在其基礎(chǔ)達(dá)到“造血”的功能，俗語(yǔ)說笨鳥先飛，但笨鳥能否實(shí)現(xiàn)“先飛”并完美“沖刺”，首先要看頭腦里有沒有這種意識(shí)，要看思想里有沒有這種堅(jiān)定。最后，擺脫貧困需要智慧。培養(yǎng)智慧教育是根本，教育是拔窮根，是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。再窮不能窮教育。2015年全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平在參加代表團(tuán)審議時(shí)指出“脫貧先脫智”，這是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑，絕不能讓貧困猖獗肆意蔓延到下一代，不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。外力的幫助，扶助，給予雖然在表面上解決了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入比例問題，但并不能真正使貧困人口維持其固定的經(jīng)濟(jì)水平。只有使貧困人口從主觀意識(shí)上認(rèn)識(shí)到通過自身的努力，找到合理的創(chuàng)收渠道，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，才是真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）攻堅(jiān)論重在保障

明確了脫貧工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要將各項(xiàng)政策具體落實(shí)到實(shí)處，確保各項(xiàng)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，制度保障發(fā)揮重要作用，必不可少。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化政治保障?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]20。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在脫貧攻堅(jiān)沖刺中總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃的核心作用，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)沖刺提供最堅(jiān)強(qiáng)最穩(wěn)固的政治保障。二要責(zé)任到人強(qiáng)化組織保障。黨中央對(duì)脫貧工作是有統(tǒng)一布置的，戰(zhàn)略的藍(lán)圖與時(shí)間表早已繪就，如何按既定的戰(zhàn)略目標(biāo)推行下去，真正的落實(shí)到位，使貧困地區(qū)、貧困群眾切實(shí)享受到政策的優(yōu)惠是工作的主要內(nèi)容。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部去攻堅(jiān)撥寨，沖刺在前，各省負(fù)總責(zé)，各市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。必須真抓實(shí)干，基層組織部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織必須沖鋒在前，抓好脫貧工作的具體落實(shí)情況，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)齊抓脫貧的治理格局，才能保障脫貧工作的如期完成。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化制度保障。實(shí)現(xiàn)脫貧的具體區(qū)域、具體群眾，貧困的原因各不相同，有歷史原因、有環(huán)境制約、有區(qū)域政策導(dǎo)向、也有個(gè)體原因，這就要求在具體的落實(shí)脫貧工作的過程中要做到因地制宜，因利勢(shì)導(dǎo)，因人而宜，要從政治路徑、制度路徑、管理路徑、社會(huì)路徑、個(gè)體路徑、法律路徑多方入手，多管齊下，齊頭并進(jìn)，共同推動(dòng)脫貧工作朝著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)。

（三）攻堅(jiān)論重在漸進(jìn)

2013年底中國(guó)貧困人口仍有8249萬，2014年中國(guó)貧困人口為7017萬，2015年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為5575萬，2016年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬人。從精準(zhǔn)扶貧思想的提出，到深入打好脫貧戰(zhàn)爭(zhēng)，再到“最后一公里”的攻堅(jiān)，每一個(gè)階段的發(fā)展都將精準(zhǔn)扶貧工作往前推進(jìn)一步，從貧困人口地區(qū)數(shù)量的減少，到貧困人口數(shù)量的減少，再到貧困人口思想、觀念、行為等方面的改進(jìn)。脫貧工作越到后期也就越困難，因?yàn)樗嘞碌呢毨丝谑茏陨碓颉⒆匀辉虻炔豢煽咕芤蛩氐挠绊?，無法實(shí)現(xiàn)自我脫貧，而只能依靠政府的幫扶才能維持其基本的生活保障，這就要對(duì)貧困人群進(jìn)行更為細(xì)致的分類斟別，采取“政府社會(huì)朋輩”幫扶的方式，維護(hù)貧困人口正常的生活。

四、脫貧效果“哭笑論”

政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心。作為執(zhí)政黨，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量，促進(jìn)民眾利益的實(shí)現(xiàn)，不斷提高社會(huì)治理水平和執(zhí)政水平。特別是在脫貧工作中，必須時(shí)刻將困難群眾放在脫貧工作的核心位置，始終圍繞貧困群眾“脫真貧、真脫貧”開展工作。習(xí)近平指出：“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[3]1脫貧工作的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)貧困群眾走出貧困、走向富裕的生活道路。脫貧工作的好與壞也應(yīng)由貧困群眾來評(píng)價(jià)，他們的感受能最直觀的反映黨中央脫貧政策的效果。

（一）脫貧政策目標(biāo)好不好由人民群眾說了算

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾是各項(xiàng)政策目標(biāo)的惠及者，政策好與壞，干部?jī)?yōu)與差，群眾最有發(fā)言權(quán)。政策目標(biāo)好不好的檢驗(yàn)首先體現(xiàn)在政策實(shí)施對(duì)象對(duì)政策的反應(yīng)上，要以是否貧困地區(qū)群眾擁護(hù)，是否貧困地區(qū)群眾滿意為政策導(dǎo)向，驗(yàn)證脫貧目標(biāo)，檢驗(yàn)脫貧成果。如在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”[3]32。就贏得了廣大人民群眾的歡迎與熱烈擁護(hù)，這說明這項(xiàng)政策深得人心，使人民群眾普遍受益。脫貧政策必須在中央政策的統(tǒng)一統(tǒng)籌下，結(jié)合具體地方的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)孛撠毜挠行д吲c執(zhí)行舉措，也就是說我們黨的一切政策制定和落實(shí)都要合民意，都要惠民生。

（二）脫貧政策執(zhí)行好不好由人民群眾說了算

脫貧政策制定后，具體由誰來執(zhí)行呢，是由黨和政府的干部來執(zhí)行。為民辦事是干部的職責(zé)所在、立身之要、動(dòng)力之源。具體的脫貧工作中，絕大多數(shù)干部帶著黨中央的精神與政策深入到貧困的第一線，投入到脫貧的具體工作中，贏得了貧困群眾的信任與歡迎。但是也應(yīng)看到部分干部，純粹為了工作業(yè)績(jī)、為了迎合上級(jí)、為了邀功請(qǐng)賞、為了個(gè)人利益，玩花樣、使心計(jì)、虛造數(shù)據(jù)、瞞報(bào)信息、要挾貧困群眾 “演戲”，不但沒有真正為貧困群眾謀福利，反而損害了貧困群眾的利益。貧困群眾“獲得感”不但沒有找到，反而產(chǎn)生了一種相應(yīng)的“剝奪感”。脫貧工作是由黨的干部來具體執(zhí)行的，干部做的好不好是百姓說了算。民之所望，政之所思。

（三）脫貧政策結(jié)果好不好由人民群眾說了算

脫貧政策結(jié)果的好與壞，在貧困群眾那里有一個(gè)最實(shí)在的標(biāo)準(zhǔn)，就是貧困群眾能不能得到實(shí)實(shí)在在的政策福利，能不能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2012年以來，脫貧工作的五年里，全國(guó)實(shí)現(xiàn)5000多萬貧困群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)了黨的政策的預(yù)定目標(biāo)。習(xí)近平在貴州省花茂村參觀考察時(shí)意味深長(zhǎng)地說，“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。如果有人哭，說明我們做得不好，需要改正和完善的地方還很多，要是笑，才說明政策好，真正深入人心，這正是對(duì)黨的政策標(biāo)準(zhǔn)的最為切實(shí)、最接地氣的回答，群眾的哭與笑就是對(duì)政策最好的檢驗(yàn)。

五、脫貧方式“精準(zhǔn)論”

從總體來看，我國(guó)的脫貧方式還是粗放式扶貧脫貧，政府投入較多的人財(cái)物力資源卻收效甚微，甚至出現(xiàn)了諸如脫貧對(duì)象錯(cuò)位、二次返貧以及脫貧資金難以落實(shí)等問題。

（一）精準(zhǔn)論的提出與內(nèi)涵

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。精準(zhǔn)脫貧的本質(zhì)就在于“精準(zhǔn)”二字，就是精確準(zhǔn)確，不僅對(duì)象精確準(zhǔn)確，而且方式、效果也要精確準(zhǔn)確，因此要下好“精準(zhǔn)”這盤棋，不能眉毛胡子一把抓。習(xí)近平在2013年湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，具體問題具體分析。當(dāng)然脫貧工作精準(zhǔn)，也不能空喊口號(hào)，不能將目標(biāo)定得過高。精準(zhǔn)脫貧是一種創(chuàng)新型脫貧方式，是在反思粗放式脫貧方式的基礎(chǔ)上提出的。習(xí)近平在貴州推進(jìn)脫貧開發(fā)工作時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即脫貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這六個(gè)精準(zhǔn)正是對(duì)精準(zhǔn)脫貧的全面表達(dá)。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策……廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧?！边@為我們準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)脫貧提供了方法論指導(dǎo)。

（二）精準(zhǔn)論的路徑選擇

習(xí)近平指出，要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，要把脫貧攻堅(jiān)抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，要把勵(lì)精圖治、發(fā)憤圖強(qiáng)，盡短時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)貧困宣戰(zhàn)的態(tài)度，讓我們看到了黨和國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和努力奮進(jìn)，體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的宗旨，表達(dá)了堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)的莊嚴(yán)宣告。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧思想的把握不應(yīng)當(dāng)只是停留在理論把握上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在具體的路徑推行上。路徑對(duì)了，方向就對(duì)了，問題也就容易得到解決。針對(duì)這種情況，習(xí)近平同志深刻的指出精準(zhǔn)脫貧重在精準(zhǔn)，也貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，目前取得的一系列成就很大程度也歸因于精準(zhǔn)，因此我們要繼續(xù)做好精準(zhǔn)脫貧，不能搞走馬觀花、大水漫灌。除此之外，要增加資金投入和項(xiàng)目支持，因鄉(xiāng)、因族制宜，因村施策，因戶施法，把國(guó)家的政策扶到點(diǎn)上、脫到根上。

（三）精準(zhǔn)論的具體要求

精準(zhǔn)論的具體要求就是脫貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。詳細(xì)來講，脫貧對(duì)象精準(zhǔn)即找對(duì)脫貧對(duì)象，摸清對(duì)象的實(shí)際情況才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。脫貧項(xiàng)目精準(zhǔn)即依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件確定脫貧項(xiàng)目，才能保證脫貧項(xiàng)目精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金使用精準(zhǔn)，即構(gòu)建脫貧工作的監(jiān)督管理機(jī)制，才能保障項(xiàng)目資金的針對(duì)性運(yùn)用。措施到戶精準(zhǔn)即根據(jù)不同貧困戶的具體情況制定相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)幫脫措施的個(gè)性化。因村派人精準(zhǔn)即脫貧工作責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)幫脫工作的規(guī)范化和制度化。脫貧成效精準(zhǔn)即構(gòu)建完善的監(jiān)督考核制度，實(shí)施創(chuàng)新性的脫貧考核績(jī)效制度，層層落實(shí)脫貧工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位脫貧工作的監(jiān)管。

六、脫貧手段“綜合論”

脫貧工作的開展，不能“眉毛胡子一把抓住”，也不能奉行一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，更不能固定于某一模式，而應(yīng)在遵循黨中央脫貧政策的指導(dǎo)方針的前提下，充分考慮各貧困地區(qū)不同的貧因原因，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)資源，既尊重自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，又注重發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，走一條適合貧困地區(qū)自身的脫貧致富之路。在不同貧困地區(qū)考察、在許多重要場(chǎng)合，習(xí)近平總能結(jié)合具體特點(diǎn)針對(duì)脫貧手段作出具體要求與指導(dǎo)。

（一）科學(xué)脫貧

尊重規(guī)律就會(huì)受益于規(guī)律，無視規(guī)律或是破壞規(guī)律則會(huì)受到規(guī)律的懲罰?？茖W(xué)脫貧一是要注重問題意識(shí)與問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)窮根的問題所在，對(duì)癥下藥；二是要注重做好脫貧基礎(chǔ)工作，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，廣度與深度；三是要抓好教育，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策；四是要注重具體問題具體分析，注意因地制宜，根據(jù)各貧困地區(qū)實(shí)際情況制定符合本地區(qū)的脫貧路徑；五是要注重人與自然關(guān)系的和諧，脫貧發(fā)展的同時(shí)要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)自然資源的合理開發(fā)。這些科學(xué)脫貧的思想闡述了精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)依據(jù)與現(xiàn)實(shí)路徑，體現(xiàn)出了黨中央對(duì)國(guó)家具體工作的深入調(diào)研與科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的切實(shí)應(yīng)用與有效推進(jìn)。

（二）內(nèi)源脫貧

貧困地區(qū)的脫貧不能單純的等靠要，而應(yīng)從自身尋找發(fā)展的突破口，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，找到發(fā)展的路徑。脫貧開發(fā)為了誰，依靠誰，由誰來領(lǐng)導(dǎo)，這些問題是精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求，也是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性的重大問題。貧困地區(qū)的發(fā)展，主要一點(diǎn)要把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置，要尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，因?yàn)槊撠氈赂荒繕?biāo)最終是要靠人民群眾用自己的雙手來實(shí)現(xiàn)的，是貧困群眾勤勞勇敢，踏踏實(shí)實(shí)干出來的改變。只有內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力相輔相成，才能由“輸血”發(fā)展到“造血”，才能消除“等、靠、要”的依賴心理，才能實(shí)現(xiàn)從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)也才能真正走向脫貧之路，讓每個(gè)人都綻放人生的美麗。

（三）社會(huì)脫貧

脫貧工作是由多元主體共同努力才能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，脫貧是國(guó)家各個(gè)主體的責(zé)任，政府、非政府組織、社會(huì)力量、公民社會(huì)、人民群眾及貧困群眾都是脫貧工作的主體。隨了政府與貧困群眾的努力后，社會(huì)更應(yīng)能發(fā)揮其作用，為脫貧工作作出貢獻(xiàn)地。習(xí)近平在不同場(chǎng)合指出，人心齊，泰山移，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)工作，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，更是全社會(huì)的事。由此，社會(huì)力量無疑成為脫貧工作的生力軍，社會(huì)脫貧不可替代，這對(duì)如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)參與提出了新要求。

（四）陽(yáng)光脫貧

脫貧工作本身就是一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，是一種沉甸甸的使命。但也應(yīng)看到，脫貧中許多工作不盡如人意，特別是對(duì)扶貧款項(xiàng)的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)現(xiàn)脫貧，資金到位發(fā)揮了不可忽視的作用，這是關(guān)系千家萬戶百姓的生命攸關(guān)之事，決不能聽之任之，對(duì)于貪污挪用脫貧資金的，發(fā)現(xiàn)一處，重罰一次，絕不姑息，并要制定相應(yīng)的資金使用、監(jiān)督制度，真正將錢花在刀刃上，充分利用每一份資金，為精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。陽(yáng)光脫貧不僅是黨和國(guó)家對(duì)脫貧工作的要求，更是對(duì)參與到具體的脫貧工作的黨員干部的一次考驗(yàn)。只有那些一心為公，甘于奉獻(xiàn)的人才能真正將脫貧工作置于陽(yáng)光之下，自愿接受黨和人民群眾的檢驗(yàn)。

（五）生態(tài)脫貧

脫貧開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的兩項(xiàng)重要任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！盵3]23我國(guó)貧困地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，由于無序開發(fā)和盲目開發(fā)隨之而來的生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與脫貧工作結(jié)合起來，既有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又有利于貧困地區(qū)貧困群眾利用生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。一方面，要注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)特色生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)。依托自身強(qiáng)大的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無煙工業(yè)建設(shè)，利用豐富獨(dú)特的山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。另一方面，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律，注重人與自然的結(jié)合，走出一條生態(tài)脫貧的新路。

在習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的指引下，中國(guó)的扶貧事業(yè)取得了令世人矚目的成就。2016年中國(guó)農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。2013年至2016年4年間，累計(jì)脫貧5564萬人，這個(gè)奇跡的創(chuàng)造得益于習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。相信，只要全面徹底地貫徹落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想，只要將精準(zhǔn)脫貧六論深入到精準(zhǔn)脫貧工作的方方面面，我國(guó)的脫貧任務(wù)就一定能如期甚至提前完成，就一定能不帶“包袱”的大步跨入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)中去。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.

[2]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（單行本）[M].北京：人民出版社，2017.