易雪琴

（河南省社會科學(xué)院 城市與環(huán)境研究所，河南 鄭州 450002）

國家中心城市在我國城鎮(zhèn)體系中居于頂端地位。它作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在全國和全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著核心控制作用和重要的功能節(jié)點作用［1］。截至2018年2月，已有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個城市被正式定位為國家中心城市。鄭州是中原城市群的龍頭城市，2017年常住人口接近1000萬，在建設(shè)國家中心城市方面具有良好條件和巨大潛力，但也存在一些短板，與其他國家中心城市和一些區(qū)域性中心城市相比仍存在較大差距。因此，鄭州建設(shè)國家中心城市有必要借鑒武漢、成都、西安等中心城市的有益探索和成功經(jīng)驗。

一、國內(nèi)其他國家中心城市建設(shè)的探索與實踐

1.武漢的探索與實踐。早在20世紀(jì)初，武漢就同上海、天津一樣成為國內(nèi)三大制造業(yè)中心以及內(nèi)陸地區(qū)最大的金融中心，這與武漢的地理區(qū)位優(yōu)勢密切相關(guān)。武漢位于長江與漢江交匯處，形成了隔兩江立三鎮(zhèn)的獨特地理特征，素有“九省通衢”的美譽。武漢是內(nèi)陸城市中少有的集陸路、水運和空運于一體的綜合樞紐和運輸產(chǎn)業(yè)中心。京廣、滬漢蓉兩條國家級高速鐵路大動脈在此交匯，京港澳、滬蓉、大廣等多條高速公路過境通過，可直達(dá)全國23個省會城市及直轄市。武漢還是長江中游航運中心，是國內(nèi)內(nèi)河連接海洋最大的啟運港和到達(dá)港。天河機(jī)場是中部首個4F機(jī)場，截至2016年年底，已開通國際航線41條，國內(nèi)航線250余條，機(jī)場吞吐量位居中部第一。近年來，武漢在已有工業(yè)基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)型升級，成功吸引了南車集團(tuán)、神龍集團(tuán)、格力電器、北車軌道等先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地落戶，逐步形成了汽車及零部件、電子信息、能源及環(huán)保等五大千億產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、生物健康、智能制造等三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。還引進(jìn)當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蘇寧易購、亞馬遜、京東等知名電商企業(yè)在武漢建立電商物流中心，華為、富士康、施耐德、聯(lián)想、騰訊等多個高科技企業(yè)在武漢設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)基地及地區(qū)總部，各總部綜合經(jīng)濟(jì)實力位居中部第一、全國前十。2016年，武漢經(jīng)濟(jì)總量就突破萬億大關(guān)達(dá)到11912.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.3：43.9：52.8，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8446.11億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)64%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)60%［2］。2017年，武漢的經(jīng)濟(jì)總量更是高達(dá)1.34萬億元。武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展既得益于其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更與其密集的智力資源息息相關(guān)。武漢擁有82所高等院校，68名兩院院士，近90個國家級的科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地［3］。武漢以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，破除科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等壁壘，進(jìn)行了深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，營造了富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。比如，在科研成果轉(zhuǎn)化方面，出臺了“黃金十條”“三權(quán)三歸”“科技十條”等；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，出臺了“青桐計劃”“創(chuàng)業(yè)十條”“光谷基本法”等；在人才引進(jìn)方面，出臺了“光谷人才計劃”“城市合伙人”等。截至2016年年底，武漢的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)2177家，主導(dǎo)產(chǎn)生了11項國際標(biāo)準(zhǔn)和290多項國家標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出了萬瓦級光纖激光器、“超速超大超長”光傳輸、首臺常溫常壓儲氫·氫能汽車等一批國際領(lǐng)先的科技成果［4］。

2.成都的探索與實踐。成都地處四川盆地西部，與重慶一起并稱為成渝城市群的雙中心。成都在發(fā)展中特別注重與重慶形成良好的競爭合作關(guān)系，持續(xù)對空間布局進(jìn)行深度調(diào)整和優(yōu)化，共同帶動西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都在最新的城市總體規(guī)劃修編中提出要重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，全面增強(qiáng)城市承載能力和城市生態(tài)宜居性，制定了空間優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，將原本是城市生態(tài)屏障的龍泉山規(guī)劃為城市綠心，在綠心兩側(cè)建設(shè)了原有的中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，并優(yōu)化布局建設(shè)龍泉驛、雙流、溫江、青白江、郫都、新都等多個衛(wèi)星城市，中心城區(qū)與周邊地區(qū)之間建立了方便快捷的軌道公交換乘體系和公共服務(wù)一體化體系，有效疏解了中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)和功能，實現(xiàn)了單極圈層式向雙城多中心支撐的轉(zhuǎn)變。與此同時，成都還先后與眉山、德陽、遂寧、綿陽等城市開展區(qū)域合作，在規(guī)劃體系建立、交通建設(shè)、通信設(shè)施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、政策聯(lián)動等方面深度合作，推動區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。自2014年成綿樂高鐵實行公交化運行以來，每日開行對數(shù)已達(dá)到23對，高峰時段最短發(fā)車間隔僅8分鐘，有效縮短了成都與德陽、綿陽等城市的通勤時間，構(gòu)建了“1小時高鐵交通圈”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)凸顯。成都還按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)等四態(tài)合一的思路，突出提升城市的生態(tài)宜居性，先后出臺“治霾十條”“治水十條”，規(guī)劃建設(shè)“8+X”城市通風(fēng)廊道，實施立體綠化工程，構(gòu)建了河、渠、湖、濕地相互連通的水網(wǎng)體系，打造城市海綿體，增強(qiáng)河流的自我凈化能力。2016年，成都的森林覆蓋率是38.4%，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)1014.11平方公里［5］。成都還將環(huán)境治理、地域特色、旅游功能以及生產(chǎn)生活需求有機(jī)結(jié)合起來，將城市綠道慢行系統(tǒng)與公園、歷史遺跡、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等有特色的城市區(qū)域串聯(lián)起來，突出對歷史文脈的延續(xù)，在城市街區(qū)和建筑的規(guī)劃建設(shè)中融入古蜀、水利、絲路、三國等傳統(tǒng)文化元素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)、展覽展廳、旅游文化、市民休閑等設(shè)施，城市品質(zhì)特色和綜合承載能力明顯增強(qiáng)。成都還充分利用大熊貓、美食等旅游文化名片，先后在30多個境外城市開展旅游營銷，獲得聯(lián)合國教科文組織評選的“美食之都”稱號。近年來，成都還多次榮登國內(nèi)宜居城市、最具幸福感城市榜單榜首［6］。城市環(huán)境的優(yōu)化為成都建設(shè)國家中心城市提供了強(qiáng)勁的軟實力，碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠草成茵、綠色出行、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境吸引了海內(nèi)外企業(yè)和精英人士扎根成都，成都已成為海內(nèi)外知名的宜居宜業(yè)宜商城市。

3.西安的探索與實踐。西安是當(dāng)前西北地區(qū)唯一的特大城市，是全國重要的交通、信息樞紐，科教資源密集，擁有近百所高校和上千家科研機(jī)構(gòu)，各類專業(yè)技術(shù)人才超過百萬，其中兩院院士67位，科教密集度位居全國前列，是全國十大“創(chuàng)新型城市”之一，也是我國重要的國防科技工業(yè)尤其是航空航天工業(yè)基地。2017年，西安的地區(qū)生產(chǎn)總值為7469.85億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為3.8：34.7：61.5，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。西安雖然地處內(nèi)陸，不沿邊、不沿江、不靠海，但多條鐵路、公路、航線在此交匯。近年來搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開展各種國際交流活動，不斷擴(kuò)大對外開放水平，逐漸發(fā)展成為西部開放的重要門戶。西安積極打造對外開放的載體平臺，已擁有4個綜合保稅區(qū)和兩個自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)。2008年成立的西安國際陸港是中國首個擁有國際國內(nèi)雙代碼的陸港，因其積極融入國際貿(mào)易和運輸體系，正在逐步成為國際物流中轉(zhuǎn)的樞紐、國際貿(mào)易分撥和集散的中心，也成為沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的重要合作港口［7］。西安還加大在政府職能、金融資本、投資貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、人文交流等重點領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，出臺了信用金融服務(wù)、保稅檢測研發(fā)、政務(wù)服務(wù)自貿(mào)驛站等一系列創(chuàng)新舉措，有些具有首創(chuàng)性和帶動性的舉措走在了全國的前列。在對外交往方面，西安先后與31個城市締結(jié)了國際友好城市關(guān)系，有4家外國總領(lǐng)事館和17個簽證中心在此落地，并對51個國家和地區(qū)的公民實施72小時過境免簽政策，良好的外事服務(wù)能力已成為西安提升對外開放水平的重要保障。西安的歷史文化底蘊深厚，是世界歷史文化名城，被稱為“天然歷史博物館”。近年來，西安充分挖掘深厚的歷史文化底蘊，積極開展國際人文交流合作，加大文化旅游國際宣傳力度，積極推廣“承古納新、開放包容”的城市精神，并以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，承辦了絲綢之路國際博物館友好聯(lián)盟大會和多屆絲綢之路國際博覽會，積極爭取“一帶一路”建設(shè)總部城市，開播了全國首家絲路頻道，承辦了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇并成為其永久會址。西安還積極承接外事接待活動，先后接待了如聯(lián)合國秘書長、英國女王、西班牙國王和王后、比利時國王和王后、多屆法國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)等多個國家和地區(qū)政要首腦的參觀訪問活動，大大提升了世界知名度和影響力。

二、國內(nèi)其他國家中心城市建設(shè)的成功經(jīng)驗

1.注重提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)控制能力是成為國家中心城市的必要條件。武漢、成都、西安等中心城市的經(jīng)濟(jì)總量較高，其中武漢、成都已經(jīng)突破萬億元關(guān)口，相比其他大的區(qū)域性中心城市來說，已具備了成為國家中心城市的經(jīng)濟(jì)實力。這些中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，首先得益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，善于抓住經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的時機(jī)，適時優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，形成了強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實力［8］。這些城市還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化結(jié)合起來，通過制造業(yè)的升級來實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的價值鏈向高端延伸，通過加大科技創(chuàng)新力度培植信息技術(shù)、生物健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，通過增強(qiáng)國際綜合交通樞紐功能大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務(wù)部門集聚，同時，這些中心城市還將歷史文化資源融入到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，構(gòu)建起了具有競爭力的多元化產(chǎn)業(yè)體系，最終為建設(shè)國家中心城市積累了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.注重發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢。國家中心城市大多都是科技創(chuàng)新要素資源的聚集地，將科技創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新觀念、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新制度，是推動國家中心城市發(fā)展的根本動力。武漢、成都、西安都是國內(nèi)重要的科技和高等教育資源的聚集地，能夠吸引各類創(chuàng)新人才，智力資源非常豐富。這些城市都建立了政府、企業(yè)、高校、科研院所一體化的研發(fā)體制和合作交流機(jī)制，為科技創(chuàng)新和發(fā)展雙創(chuàng)企業(yè)提供了科技創(chuàng)新的集聚平臺。同時，科研人員管理、科研成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、科技人才引進(jìn)等一系列政策制度的創(chuàng)新，有效地破除了科技創(chuàng)新活力的各種阻礙。這些城市通過體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，營造出了良好的政策和制度環(huán)境，形成了高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而充分發(fā)揮出城市的科技教育優(yōu)勢，釋放出科技創(chuàng)新的活力，使其保持超強(qiáng)的科技創(chuàng)新的競爭力和引領(lǐng)力而屹立于國家城市體系的頂端。

3.注重拓展城市發(fā)展空間。國家中心城市的發(fā)展與其所在區(qū)域的發(fā)展是密不可分的。武漢、成都、西安等國家中心城市對外都有四通八達(dá)的高速公路、高速鐵路、連接國內(nèi)外的航空網(wǎng)絡(luò)甚至水運港口，與周邊城市都形成了“半小時經(jīng)濟(jì)圈”“1小時經(jīng)濟(jì)圈”等聯(lián)合體，與更大范圍內(nèi)的城市組合成如中三角、成渝等城市群和關(guān)中天水城市群等，有力地提升了城市的集聚輻射功能。緊密聯(lián)系的腹地支撐也為國家中心城市參與國際競爭提供了強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，從而參與到全球范圍內(nèi)的資源配置中來。通過便捷的公共交通實現(xiàn)與周邊郊縣或衛(wèi)星城的無縫連接，通過構(gòu)建城市圈、都市圈等加快與周邊城市的一體化進(jìn)程，利用相鄰相近的優(yōu)勢推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。這些中心城市都從多個層面加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同合作以不斷拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，使其集聚輻射作用不斷擴(kuò)大，最終為城市發(fā)展提供重要的空間載體和功能支撐［9］。

4.注重打造生態(tài)宜居環(huán)境。國家中心城市的發(fā)展不僅要有好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科技創(chuàng)新資源，而且要有良好的城市服務(wù)環(huán)境，并且都注重打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。比如，武漢的水域面積占全市總面積的四分之一，在建設(shè)海綿城市的過程中已經(jīng)形成了水系連通、濱江濱湖的水域生態(tài)環(huán)境，“江城”已成為武漢的靚麗名片；成都通過在“氣、水、綠、文”上下功夫，成為僅次于日本大阪的全球第二大旅游目的地城市［10］，并多次榮登國內(nèi)宜居城市、最具幸福感城市榜單榜首；西安聚焦霧霾、水生態(tài)、山林、城市環(huán)境等方面的治理，積極推動“河長制、湖長制、路長制、所長制、網(wǎng)格長制”建設(shè)，努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。這些城市通過提高生態(tài)宜居性，不斷塑造城市品質(zhì)和提升城市功能，并將安全、健康、便利、舒適和可持續(xù)作為宜居城市的核心特質(zhì)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、住房保障等方面加強(qiáng)建設(shè)，為人們提供良好的生活和生態(tài)環(huán)境，有效提升了城市的吸引力，從而不斷吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)進(jìn)駐。

5.注重提升對外開放水平。國家中心城市還要代表國家參與國際競爭，因而提升對外開放水平是其建設(shè)的必要條件。武漢、成都、西安等中心城市同屬中西部地區(qū)內(nèi)陸城市，不沿邊、不沿海，但在發(fā)展過程中通過深入實施“全域開放”戰(zhàn)略、積極打造對內(nèi)對外雙向開放的平臺、注重擴(kuò)大對外開放以提升城市的國際競爭力和影響力。在交通方面，對內(nèi)發(fā)展便捷高效的公共交通體系以增強(qiáng)城市的宜居性，對外發(fā)展水運、陸運、空運等輻射四方的交通體系，積極融入世界城市交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)方面，不斷加大“引進(jìn)來”和“走出去”的力度，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈，不斷增強(qiáng)參與配置全球資源要素的能力。在外事服務(wù)方面，加強(qiáng)國際化的公共服務(wù)建設(shè)，努力營造國際化的生產(chǎn)生活環(huán)境，綜合利用城市的歷史、人文、旅游等方面優(yōu)勢，進(jìn)行全方位的海外城市營銷，經(jīng)常舉辦國際性的會展、會議和中外友好城市聯(lián)誼活動，具有接待多個國家和地區(qū)首腦及政要的經(jīng)驗。通過形成交通、人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、環(huán)境等全方位開放格局，使城市的國際知名度和吸引力不斷提升，在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。

三、對鄭州的啟示

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。無論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，鄭州都比西安高，但與武漢、成都相比還存在較大的差距。鄭州必須充分抓住現(xiàn)有機(jī)遇，發(fā)展與國家中心城市功能定位相吻合、與全球產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)、與外部環(huán)境變化相適應(yīng)、與自身發(fā)展優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)，加快提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄭州現(xiàn)階段的制造業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿?，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，加快產(chǎn)品、技術(shù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新的能力，以防止工業(yè)化后期制造業(yè)過度衰退造成的經(jīng)濟(jì)空心化。同時，要加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)制造業(yè)，推動制造業(yè)從傳統(tǒng)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變［11］。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加快發(fā)展金融保險、商業(yè)服務(wù)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，吸引大量的企業(yè)總部和研發(fā)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)部門落戶，以這些企業(yè)部門的資源要素控制能力為載體，實現(xiàn)鄭州對更大區(qū)域生產(chǎn)的控制功能，提高鄭州在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的控制力。

2.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢。國家中心城市要依靠知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等方面的綜合創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力更新方面的絕對領(lǐng)先地位［12］。這都離不開一流的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集為城市提供的大量高端創(chuàng)新要素資源。因此，中心城市必須積極打造科技研發(fā)平臺和發(fā)展一流的高等教育以實現(xiàn)高端人才的集聚。鄭州在高等教育和科研力量方面長期欠賬較多，全國知名的高等學(xué)府和科研院所非常少，吸引和培育高端人才方面的體制機(jī)制也不健全，很難形成具有競爭力的科技創(chuàng)新能力。鄭州有必要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，要加大高等教育投入力度，采取靈活的政策措施改革現(xiàn)有辦學(xué)模式，面向全球知名大學(xué)尋求合作，培養(yǎng)更多的國際型人才。另一方面，要提供鼓勵措施和支持政策，推動大學(xué)城、科技園、雙創(chuàng)中心等重大科技研發(fā)平臺建設(shè)，并不斷改革科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，不斷創(chuàng)造吸引和培育高端人才的良好環(huán)境，為國家中心城市建設(shè)厚植科技創(chuàng)新的優(yōu)勢［13］。

3.加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。國家中心城市要發(fā)揮集聚輻射功能，必須依賴廣闊的腹地空間，能夠調(diào)動周邊區(qū)域的資源并最終實現(xiàn)國家中心城市與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而這都需要國家中心城市具備由高鐵、高速公路、水運或空運航道、通訊干線、運輸管道等構(gòu)成的現(xiàn)代化區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過立體式、廣覆蓋的交通設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成城市空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，引導(dǎo)城市空間沿著交通軸和信息流向外擴(kuò)展，形成“副中心”或“新城”，在疏散城市的非中心功能的同時拓展發(fā)展的腹地空間，使其地位得以形成并鞏固。鄭州有必要加快交通樞紐建設(shè)，通過交通發(fā)揮城市外部鏈接的物理通道作用，與新鄉(xiāng)、開封、焦作、許昌等城市構(gòu)建集約、智能、高效的組合型大都市區(qū)，緊密依托中原城市群構(gòu)建具有較強(qiáng)空間連綿、功能聯(lián)系的城市區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面加強(qiáng)聯(lián)動，在有效破解發(fā)展空間制約的同時帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。同時，還要加快與武漢、成都等中部地區(qū)中心城市的聯(lián)動發(fā)展，形成錯位互補、各具特色、相互合作、共同發(fā)展的集聚優(yōu)勢，共同推動中部地區(qū)綜合競爭力的提升［14］。

4.打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市綜合承載力。國家中心城市需要解決好諸如特色缺失、環(huán)境污染、公共配套不足、交通擁堵等一系列大都市普遍存在的問題，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力，這也是國家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件。鄭州有必要借鑒武漢、成都、西安等中心城市在打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市方面的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用，加快新一輪城市設(shè)計和規(guī)劃修編，通過多個層面可持續(xù)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策相互協(xié)作，合理設(shè)置城市增長邊界，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧統(tǒng)一，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以大氣、水系和城市增綠為核心的生態(tài)環(huán)境治理，以中原文化涵養(yǎng)城市的文化品質(zhì)，使其保持旺盛的生機(jī)活力和持久的綜合承載力，為建設(shè)國家中心城市努力營造出生態(tài)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

5.加大對外開放力度，增強(qiáng)國際國內(nèi)影響力。國家中心城市既要能夠引領(lǐng)國內(nèi)區(qū)域的發(fā)展，還要能夠代表國家參與國際競爭，體現(xiàn)出中心性和國際性兩大基本特征［15］。因此，國家中心城市必須以全球視野來審視城市未來的發(fā)展，努力提升城市的國際化水平。鄭州作為內(nèi)陸地區(qū)的國家中心城市，既沒有沿邊、沿海、沿江等地理區(qū)位優(yōu)勢，也沒有首都的政治功能戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)有的國際化程度也相對較低。因此，鄭州需要借鑒武漢、成都、西安等內(nèi)陸中心城市的發(fā)展經(jīng)驗，加快實施城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大對外開放力度。具體來說，要通過強(qiáng)化鄭州的國際國內(nèi)交通樞紐作用，推進(jìn)“空中、陸上、網(wǎng)絡(luò)”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。要深化企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)能合作，實施大口岸發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化人文國際交流合作，充分挖掘中原特色歷史文化資源優(yōu)勢，開展城市全球營銷，努力提高外事服務(wù)能力，營造開放包容的氛圍，不斷增強(qiáng)鄭州作為國家中心城市的國際知名度和影響力。

［1］田美玲，方世明.國家中心城市研究綜述［J］.國際城市規(guī)劃，2015，（2）.

［2］［3］武漢市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http：//www.whtj.gov.cn/details.aspx？ id=3439，2017-03-31/2018-03-22.

［4］武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：持續(xù)創(chuàng)新在全球打響“中國光谷”品牌［J］.河南科技，2017，（3）.

［5］王琳黎.讓碧水藍(lán)天成就成都的宜業(yè)宜居［N］.成都日報，2016-09-19（04）.

［6］王鑫.成都“宜居”獨領(lǐng)風(fēng)騷完全出乎意料［N］.成都日報，2014-06-30（01）.

［7］西安國際港務(wù)區(qū)：打造中國內(nèi)陸第一大港［N］.陜西日報，2016-01-26（16）.

［8］徐穎.歷史演進(jìn)與功能定位：北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略思考［J］.中國行政管理，2011，（7）.

［9］姚毅.成都城市空間治理若干問題［J］.開放導(dǎo)報，2016，（6）.

［10］余蕊均，楊棄非.“國際范”成都孕育國際化商機(jī)［N］.每日經(jīng)濟(jì)新聞，2016-10-11（06）.

［11］［12］［13］易雪琴.國際經(jīng)驗與鄭州建設(shè)國家中心城市研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2017，（5）.

［14］王新濤.基于國家中心城市識別標(biāo)準(zhǔn)的鄭州發(fā)展能力提升研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2017，（4）.

［15］王凱，徐輝.建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，（3）.