近日，山東省青島市張女士到市行政審批大廳民政窗口辦理民辦體育俱樂(lè)部登記手續(xù)，民政窗口工作人員在認(rèn)真審核張女士遞交的各種材料合格后，不到半個(gè)小時(shí)，就為其頒發(fā)了民辦體育俱樂(lè)部登記證書。張女士“一次辦好”民辦體育俱樂(lè)部登記手續(xù)的事例，正是青島市民政局近年來(lái)加強(qiáng)民政法治建設(shè)、深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)群眾便利化的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，青島市民政局探索建立了“立法、執(zhí)法、普法”三位一體民政法治建設(shè)新模式，做到遠(yuǎn)景有規(guī)劃、近期有目標(biāo)、工作有措施、法規(guī)有保障、落實(shí)有效果，推動(dòng)民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有效提升了民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感和安全感。

加強(qiáng)立法—加快推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

一是加大依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。成立了青島市民政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)編制緊張的情況下，設(shè)立了政策法規(guī)處，抽調(diào)精干力量從事法規(guī)工作。

二是加大立法及政策創(chuàng)制力度。在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了地方性法規(guī)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，近年來(lái)還出臺(tái)了《青島市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》等政府規(guī)章，完成了《青島市老年人權(quán)益保障條例》立法調(diào)研工作，加快了地方立法進(jìn)程。同時(shí)，注重加快推進(jìn)民政政策創(chuàng)制和理論研究，《青島市孤兒福利事業(yè)發(fā)展研究》《青島市建設(shè)民政公共服務(wù)平臺(tái)的探索與研究》等成果獲民政部“民政論壇”一等獎(jiǎng)，《長(zhǎng)期基本養(yǎng)老照護(hù)保險(xiǎn)制度研究》《關(guān)于大力推進(jìn)民政事業(yè)和工作改革創(chuàng)新問(wèn)題》等獲民政部“民政論壇”二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，為推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策法規(guī)保障。

三是加大規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度。近年來(lái)，市民政局多次開(kāi)展規(guī)章、市政府或部門規(guī)范性文件的集中清理。2017年對(duì)1985年以來(lái)民政部門負(fù)責(zé)起草或?qū)嵤┑恼?guī)章進(jìn)行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，并及時(shí)全部對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，提高了依法行政工作的透明度。

加強(qiáng)執(zhí)法—規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作，對(duì)退休、調(diào)離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執(zhí)法人員38人，確保了行政執(zhí)法人員在編在崗并且持證上崗。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。出臺(tái)了《青島市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《青島市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“依法行政和人性化執(zhí)法”相結(jié)合的原則，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程記錄，同時(shí)做好普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執(zhí)法效果。

三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定了《青島市民政局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局黨委成員任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，青島民政門戶網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)“行政執(zhí)法專欄”，及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法相關(guān)文件制度及執(zhí)法信息，切實(shí)做到公開(kāi)、透明、公平、公正。

四是開(kāi)展行政處罰及行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)清單。對(duì)滿足上網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)要素，包括權(quán)力事項(xiàng)、依據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)和相應(yīng)的行政執(zhí)法人員名單等全面進(jìn)行梳理，以保證權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)上公示、全過(guò)程記錄和執(zhí)法監(jiān)督的需要。

五是加強(qiáng)健全內(nèi)外并舉執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。突出內(nèi)部行政層級(jí)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)各行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括行政執(zhí)法主體、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒(méi)財(cái)物上繳情況等，通過(guò)監(jiān)督，及時(shí)糾正行政違法行為。

加強(qiáng)普法—不斷提高依法行政能力

一是抓住重點(diǎn)不放松。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”組織學(xué)習(xí)，建立了局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶頭尊崇法治、帶頭守法用法的意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)；抓住與民政部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治思維和依法履職能力；抓住新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；抓住“12．4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中組織法治宣傳，普及人民群眾法律法規(guī)知識(shí)。

二是抓好結(jié)合不脫節(jié)。堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合、堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)與屬地管理相結(jié)合，建立健全以案釋法制度，民政行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，把執(zhí)法司法活動(dòng)與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人，將普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，提高了法治宣傳教育的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

三是抓好督查不手軟。建立“月督查、季通報(bào)、年考核”制度，激發(fā)起廣大民政干部參與法治宣傳教育的主動(dòng)性、積極性；把法治宣傳教育納入對(duì)各單位年度工作績(jī)效目標(biāo)評(píng)估、考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核；把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要依據(jù)，從而在全市民政系統(tǒng)營(yíng)造出學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

加強(qiáng)改革—推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)深入開(kāi)展

一是積極推進(jìn)放管服改革。制定了《青島市民政局關(guān)于再造一流營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革工作的意見(jiàn)》，明確目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行責(zé)任分解。針對(duì)行政審批大廳辦理事項(xiàng)，取消了社會(huì)組織核準(zhǔn)名稱、分支機(jī)構(gòu)備案、場(chǎng)地勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)，開(kāi)辦資金20萬(wàn)元以下的取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資報(bào)告等，極大地方便了群眾辦事、提高了審批效率。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，在推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施。

二是扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”。根據(jù)市職能辦《關(guān)于開(kāi)展“一次辦好”事項(xiàng)比對(duì)公布工作的通知》要求，對(duì)所承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真全面的梳理，確定了青島市民政局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)清單，其中包括行政權(quán)力事項(xiàng)58項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)31項(xiàng)，并在青島市民政局網(wǎng)站予以公布。各區(qū)市民政部門對(duì)民政系統(tǒng)領(lǐng)域在區(qū)市層級(jí)實(shí)施的“一次辦好”事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，統(tǒng)一了事項(xiàng)名稱、流程、申請(qǐng)材料清單和辦理時(shí)限，共梳理依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)78項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)。全面開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，較好解決了群眾辦事證明材料過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《青島市民政局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》及《青島市民政系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公正高效、合法監(jiān)管的原則，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制切實(shí)解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。依托全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)組織開(kāi)展了社會(huì)組織專項(xiàng)檢查工作，今年以來(lái)，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”查處社會(huì)組織違法案件10起，取締“中國(guó)養(yǎng)生協(xié)會(huì)”等5家非法社會(huì)組織。

青島市民政局局長(zhǎng)曹勇表示，該局將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記最近在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，大力加強(qiáng)民政法治建設(shè)，深化“放管服”改革，在年底前，確保涉及民政的行政審批事項(xiàng)“一次辦好”率達(dá)100%，群眾“零跑腿”率達(dá)60%以上，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，讓人民群眾的獲得感、幸福感和便利感不斷提升。