白廷舉

堅持人與自然和諧共生，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，建設(shè)生態(tài)文明則是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是指導(dǎo)青藏高原地區(qū)實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明之路的重要保障，更是將青海建成生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為價值追求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。因為生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的新形態(tài)，其核心特征在于高度尊重和科學(xué)運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，從而實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的理想狀態(tài)，也是我國確立“五位一體”發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是新時期實現(xiàn)中國夢的基本理念。在生態(tài)文明的價值追求中，生態(tài)公平和環(huán)境正義則是每個有正義感和責(zé)任心的公民，有科學(xué)、良知、理性和建設(shè)性態(tài)度的政府領(lǐng)導(dǎo)人及學(xué)者高度關(guān)注并認(rèn)真探討的話題。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，因涉及三江源和雅魯藏布江流域以及亞洲諸國生態(tài)安全而引起人們的重視。特別是地處青藏高原地區(qū)的青海，由于“最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，因此，我們從探討生態(tài)公平和環(huán)境正義問題人手，憑借道德良知和理性思考，對生態(tài)問題、生態(tài)保護(hù)措施和制度創(chuàng)新等諸問題做出清晰、有說服力的判斷，為確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略、落實生態(tài)公平原則、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)問題

“生態(tài)”一詞，源于古希臘，意思是指家或我們的環(huán)境。簡單地說，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。如今“生態(tài)”一詞涉及的范疇越來越廣，人們常用“生態(tài)”來定義許多美好的事物，如健康的、美好的、和諧的事物，譬如政治生態(tài)。當(dāng)然，不同文化背景的人對“生態(tài)”的定義會有所不同，正如自然界的“生態(tài)”所追求的物種多樣性一樣。而我們所談的生態(tài)問題，是生態(tài)學(xué)意義上研究動植物及其環(huán)境間、動物與植物之間以及人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，也是人類進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展為價值觀時代必須關(guān)注的焦點問題。在中國改革發(fā)展過程中，一個不容置疑的事實是生態(tài)及環(huán)境保護(hù)問題成為發(fā)展的瓶頸，而且造成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展中的特殊的制度性結(jié)構(gòu)局限。其實，生態(tài)問題自古有之，在過去任何一個社會中，人類是以提高自然資源的開發(fā)利用并改變原有自然環(huán)境為代價實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換，換取生活、生產(chǎn)資源，進(jìn)而獲得人類社會身份、自由、權(quán)利的。古代中國的儒家“天人合一”論是不可忽視的內(nèi)容之一，而且其影響至今仍在。對青藏高原生態(tài)問題的認(rèn)識，也有一個歷史發(fā)展過程，這就是它已經(jīng)不再是關(guān)注環(huán)境污染或破壞問題，而是在綜合考慮人口、社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及生態(tài)與資源承載能力的基礎(chǔ)上，以調(diào)整該區(qū)域生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，修正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與控制人口增長，按照生態(tài)規(guī)律和環(huán)境要素的整體演化規(guī)律來重建區(qū)域人與自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞關(guān)系，使其不斷趨于和諧與協(xié)調(diào)。

1.青藏高原地區(qū)的生態(tài)問題

探討生態(tài)問題的主題傾向是要在思想、文化和制度根源上探索緩解生態(tài)危機(jī)的途徑，實現(xiàn)樹立新型的發(fā)展與文明理念。青藏高原，顧名思義，主要是由青海和西藏兩部分組成。青藏高原由于地理位置和生態(tài)環(huán)境因素特殊，素有“世界屋脊”之稱，因其獨特的自然環(huán)境和生態(tài)安全地位又被稱為“世界第三極”，它是歐亞大陸上發(fā)育大江大河最多的區(qū)域。因此，保護(hù)和建設(shè)好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義。

歷史上的青藏高原地區(qū)，雪山連綿、冰川縱橫、草原廣闊、湖泊星羅棋布、野生動物眾多。有資料顯示，由于青藏高原隆起的時間不長，下墊面的物理屬性較差，多數(shù)土壤、植被尚處于年輕的發(fā)育階段，土壤厚度只有20厘米至30厘米，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞極易造成水土流失，并難以自然恢復(fù)。更讓人擔(dān)憂的是，作為世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的三江源地區(qū)，世稱“中華水塔”，其中長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自這一地區(qū)，是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最原始的地區(qū)之一。如果該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到控制，對我國乃至整個亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展將構(gòu)成極為嚴(yán)重的威脅。主要表現(xiàn)在：

（1）人口自然增長過快。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個涉及多因素、多層次和多目標(biāo)的復(fù)雜關(guān)系，其中人口因素是重要的一環(huán)。青海、西藏兩省區(qū)人口每年的自然增長率均超過全國平均值，其中青海2016年末比上年末的人口自然增長率為8.53‰，西藏為10.68‰，且城鎮(zhèn)化率較低。青海在農(nóng)村“兩線合一”建檔立卡貧困人口及低保的占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3.2%。由此，目前的人口自然增長和相對原始的生產(chǎn)方式，不但增加乃至破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且已經(jīng)超出了生態(tài)和自然環(huán)境的承載能力，從而也產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的負(fù)面影響。

（2）生態(tài)環(huán)境污染問題上的認(rèn)識偏差。青藏高原地勢高，氣候寒冷，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地生產(chǎn)潛力小，所以環(huán)境承載力也小。人們一時缺乏對青藏高原自然生態(tài)規(guī)律特殊性的理性認(rèn)識，而采用的一些依靠外延式粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及人們環(huán)境觀念意識的限制，又直接加重了環(huán)境污染和破壞程度，使區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境堪憂。因此，必須認(rèn)清環(huán)境問題依然嚴(yán)峻、世界性以及區(qū)域性資源短缺或不平衡的矛盾日益突出等現(xiàn)狀。

（3）經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展難度增大。青藏高原地區(qū)除柴達(dá)木盆地外，多山、高寒、缺氧是總的自然地理特性，因受不穩(wěn)定季風(fēng)的影響而旱、雪、雹、霜等災(zāi)害頻繁，以及基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，自然資源開發(fā)成本高，社會深度發(fā)展的難度增大。近年來，雖然該地區(qū)的環(huán)境和資源負(fù)荷率有所增加，“但從整體上來說，青海省的環(huán)境負(fù)荷率仍處于較低水平，低于世界平均值（即青海0.09，西藏0.03，世界平均值1.15）”。這些問題不僅制約著區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民眾的生存、生活，而且因缺水、大氣污染和環(huán)境破壞等三大問題，使這塊土地上的人類和其他物種的生存與發(fā)展受到直接威脅。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的理性判斷

保持青藏高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體穩(wěn)定，既有明顯的生態(tài)意義，也有潛在的安全因素。近年來，依據(jù)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，不斷加大環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的力度，基本形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)并重的制度約束、政策引導(dǎo)和生態(tài)文明體系建設(shè)新格局。endprint

一是制度創(chuàng)新價值觀上體現(xiàn)生態(tài)公平理念。在治理社會過程中，除注意政治自由的制度安排外，還須考慮經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會公平的選擇利用。在生態(tài)文明價值觀和環(huán)境正義的制度創(chuàng)新上，注重民生和諧與生態(tài)安全的同步發(fā)展，將直接影響和諧社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)，也影響著生態(tài)文明等“五位一體”發(fā)展格局的形成。青、藏兩省區(qū)制定完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、監(jiān)督方面的制度體系，把控制人口、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)公平有機(jī)地結(jié)合作為生態(tài)文明的制度安排，從價值觀上突出了生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念。

二是在執(zhí)法中對危害生態(tài)行為依法嚴(yán)肅查處。近年來，青、藏兩省區(qū)嚴(yán)肅查處一批土地、環(huán)境等違法案，制裁那些故意損害環(huán)境的行為，并在開發(fā)和建設(shè)項目的布局和建設(shè)決策過程中，充分考慮區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，以“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，做到生態(tài)環(huán)境與制度文明相協(xié)調(diào)，突出體現(xiàn)不同社會利益團(tuán)體之間以及人與人之間利益的公平性，杜絕環(huán)境執(zhí)法中的機(jī)會主義等權(quán)力“尋租”行為，同時也減少了環(huán)保整治中的平面化措施。

三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化環(huán)保方面的政策引導(dǎo)。在我國過渡時期主要的環(huán)保政策是強(qiáng)制性有償分配環(huán)境使用權(quán)和對環(huán)境使用權(quán)行使強(qiáng)制限制，并逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償、公益訴訟等制度。青、藏兩省區(qū)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制度規(guī)范時，貫徹建設(shè)與保護(hù)并重的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理的原則，完善建設(shè)項目監(jiān)管體系，在特殊地區(qū)或者行業(yè)實施差異化的政策引導(dǎo)，從制度措施上保證經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的健康發(fā)展。

四是文化建設(shè)中不斷提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。就維護(hù)生態(tài)文明來說，培育公民的環(huán)境權(quán)利意識，尤其是生態(tài)公平和環(huán)境正義理念，是我們認(rèn)真思考和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。青、藏兩省區(qū)貫徹依法治國方略，確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，加大了各地環(huán)境資源制度文明知識的普及宣傳教育，提高公民參與環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)行為的自主性，增強(qiáng)公民運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，在向社會提供投資、旅游等優(yōu)惠、鼓勵政策時，以生態(tài)優(yōu)先為原則，落實環(huán)境保護(hù)措施和綠色發(fā)展理念，使周圍宜林（草）荒山、荒坡初步得到治理，水土流失得到遏制，風(fēng)沙危害明顯減少，生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善。

二、生態(tài)文明的歷史演進(jìn)和價值追求

對每個人類個體而言，生態(tài)文明是包括那些符合文明精神，貫徹文明理念，體現(xiàn)文明原則，享受文明成果，涵蓋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一、人與自然的和諧統(tǒng)一，以及人、自然、社會方面的可持續(xù)發(fā)展的理念。而探討生態(tài)公平和環(huán)境正義問題，目的是挖掘出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的歷史演進(jìn)、思想文化及制度根源，揭示人類的科技、生產(chǎn)、制度和生活方式、發(fā)展模式，并對人類對自然的竭澤而漁式的行為進(jìn)行反思，從而理清導(dǎo)致環(huán)境惡化和生態(tài)危機(jī)的真正原因，并通過思考生態(tài)文明問題，以生態(tài)公平為基點，突出環(huán)境正義，關(guān)注綠色發(fā)展中市場化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系與沖突。

1.生態(tài)文明理念的歷史演進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)，是由來已久的歷史演進(jìn)話題。老莊哲學(xué)中“天人合一”“物我兩忘”和“道法自然”的思想，東方文明中的“知足常樂”的智慧境界，與當(dāng)代生態(tài)主義、與自然和諧相處、善待自然及可持續(xù)發(fā)展倫理觀乃至生態(tài)文明理念的主張是合拍的。因此，現(xiàn)代社會的綠色發(fā)展理念是源于古代中國的自然界與人類社會和諧統(tǒng)一的認(rèn)識、環(huán)境資源保護(hù)的制度文明體系。

從生態(tài)文明的歷史演進(jìn)分析，人類生態(tài)治理與制度選擇行為已經(jīng)從17世紀(jì)至19世紀(jì)的義務(wù)為本位法治時代、20世紀(jì)的個體權(quán)利為本位法治時代到21世紀(jì)可持續(xù)的綠色發(fā)展，即當(dāng)代人和下一代權(quán)利并重兼顧的制度文明時代轉(zhuǎn)變，也就是從人類中心主義到非人類中心主義倫理觀，把生態(tài)危機(jī)的根源直接追溯到人類早期價值理念、行為模式、社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化機(jī)制等方面的缺陷，并提出深層的生態(tài)中心論，把人類應(yīng)盡可能地避免生態(tài)系統(tǒng)的毀壞和物種的滅絕意識提高到一個新的高度?？沙掷m(xù)的綠色發(fā)展觀的確立，特別是我國確立以“政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)”相協(xié)調(diào)的文明理念，把每個地方政府的基本職能框定在維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)水平、傳承創(chuàng)新文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等五個方面，從社會發(fā)展價值觀上揭開了隱藏在人與自然之間對立背后的因素，即人與人、人與環(huán)境之間的不平等是導(dǎo)致當(dāng)今生態(tài)危機(jī)的深層次原因，更是對生態(tài)中心主義倫理觀的進(jìn)一步揚(yáng)棄和升華。

在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》、1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)注事項納入一個制度框架內(nèi)，提出了人類經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化之路必須走與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，從此人類與生態(tài)、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系成為后工業(yè)時代的主題，特別是1997年12月《京都議定書》，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，由此將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害為目標(biāo)，給生態(tài)環(huán)境問題提供一個可靠而明細(xì)的制度保障。當(dāng)然“不同的時期，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的價值予以不同的認(rèn)識和評價。所以，從環(huán)境的價值變化來看，在人類活動不斷增強(qiáng)的今天，有必要按照新的價值觀來重新對環(huán)境予以設(shè)計”⑤。新型可持續(xù)的綠色發(fā)展觀，它承認(rèn)人類以外的其他生物、物種、自然和生態(tài)系統(tǒng)具有的內(nèi)在價值，強(qiáng)調(diào)人與人之間的代內(nèi)、代際公平，明確人類貧富對立所顯示出的不公正、不正義、不平等而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和文明危機(jī)是深層次根源，以及全社會都應(yīng)承擔(dān)的共同責(zé)任。2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日簽署、我國于2016年9月3日批準(zhǔn)加入的氣候變化協(xié)定即《巴黎協(xié)定》，是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出了安排，將人類可持續(xù)的綠色發(fā)展進(jìn)程推向一個新的高度，也填補(bǔ)了此前世界性制度選擇中存在的空白。

走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路，在思想領(lǐng)域必然沖擊人類中心論，同時也引起制度文明的一系列變化，包括以環(huán)境道德、生態(tài)倫理為代表的新的倫理觀念意識，以環(huán)境權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為代表的新的環(huán)境法治觀念，以環(huán)境文化、綠色文化為代表的新的文化意識，以生態(tài)革命、綠色產(chǎn)品為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀，以清潔生產(chǎn)、環(huán)境無害技術(shù)、社會環(huán)境形象為代表的新的企業(yè)價值觀，以及只有一個地球、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、預(yù)防污染為代表的環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)生存、生產(chǎn)、生活、消費(fèi)觀念為代表的可持續(xù)發(fā)展觀，讓生態(tài)優(yōu)先、尊重生命和自然的倫理觀成了人類的核心價值理念，從而提出了世界人民一起面向未來，共建人類命運(yùn)共同體。endprint

人類社會可持續(xù)的綠色發(fā)展，從根本上取決于生態(tài)系統(tǒng)公共服務(wù)的可持續(xù)性。由于青藏高原特殊的生態(tài)系統(tǒng)給本區(qū)域提供了適宜的生態(tài)服務(wù)，給該區(qū)域乃至整個中國及亞洲社會經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的資源等條件。當(dāng)然，青、藏兩省區(qū)依據(jù)國家整體環(huán)保政策的要求，加大投入環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，并結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，嚴(yán)格環(huán)保政策和措施，提出遵循自然規(guī)律和可持續(xù)的綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然、人文景觀區(qū)的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。特別是青海實施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文明為主要內(nèi)容的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，建立起三江源、可可西里、祁連山、青海湖等11個自然保護(hù)區(qū)，且在聯(lián)合國教科文組織第41屆世界遺產(chǎn)委員會大會上，“可可西里”躋身世界自然遺產(chǎn)行列，這些都充分表明了一個極具生態(tài)文明眼光的發(fā)展思路，它來自于對青海等特殊區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢之中的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展坐標(biāo)的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)的是跨越、和諧和統(tǒng)籌發(fā)展這個綠色發(fā)展為基石的發(fā)展方向。

2.生態(tài)文明理念的價值追求

在生態(tài)問題上，面對歷史和現(xiàn)實，我們需要探討人與人、人與自然之間的并存與互動。中國近現(xiàn)代以來最基本的“國情”之一，就是移入西化的生態(tài)主義和本土傳統(tǒng)“天人合一”論的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性為主導(dǎo)，依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。目前的生態(tài)主義價值觀又是承認(rèn)自然界及其他生物具有內(nèi)在價值，承認(rèn)地球上的生物享有生存和存在的自我權(quán)利，主張人與自然和諧共存，并把權(quán)利共同體的范圍拓展至動物的、生物的、自然的權(quán)利。雖然生態(tài)主義價值觀在可持續(xù)的綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但在具體制度的落實過程中因各國環(huán)保政策的不同，在我國是不能一概復(fù)制的。因為，在公共機(jī)制選擇尤其是決策選擇中，如果我們機(jī)械引進(jìn)西方社會流行的生態(tài)中心論，則必然脫離我們長期的政策和實踐中進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體做法和現(xiàn)實困境，這就是政府的高度主導(dǎo)性和公民的漠視性、企業(yè)的違規(guī)逐利性，以及環(huán)境整治和推進(jìn)文明中的制度缺乏癥現(xiàn)象，導(dǎo)致兩者的關(guān)系畸形發(fā)展。特別是在全球化、市場化、城鎮(zhèn)化條件下，造成政府高度制度化的環(huán)境整治和生態(tài)治理中的微觀控制，壟斷生態(tài)系統(tǒng)的決策權(quán)、保護(hù)權(quán)和收益權(quán)，也忽視了自我的動態(tài)和社會的多元內(nèi)涵，出現(xiàn)了資源的有限性短缺、環(huán)境的失衡性保護(hù)和生態(tài)價值的局限性認(rèn)識等平面化思維。實際上，現(xiàn)實中社會個體面臨著多重選擇和誘惑，常常會陷入選擇的矛盾沖突中。如“動物權(quán)利的擁護(hù)者會就人類提出同樣的問題，并說任何把權(quán)利歸屬于人類的證明就證明了將這些權(quán)利延伸至許多動物當(dāng)中的正當(dāng)性”。因為“人類的興盛不是來自對凌駕于自然之上的權(quán)利的渴求，而是源自于與自然的合作”⑥。而公眾機(jī)制選擇行為所產(chǎn)生的制度后果，就是政府政策選擇中的利益最大化與公眾權(quán)利保障中的有限性之間的矛盾，其結(jié)果是在生態(tài)文明價值追求中出現(xiàn)一些極端主義的政策措施和制度規(guī)范。因此，從現(xiàn)實和經(jīng)驗中探索出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，其核心理論是堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)的綠色發(fā)展，把一省一市建成綠色、開放、繁榮、文明、和諧的地區(qū)。如青海兼具青藏高原高寒地區(qū)、柴達(dá)木內(nèi)陸干旱盆地和黃土高原三種自然地理地貌形態(tài)，多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，所以不能僅靠犧牲脆弱的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，不能再走破壞環(huán)境、掠奪資源為代價的工業(yè)化老路，更不能以環(huán)境資源保護(hù)為名進(jìn)行武斷、平面化的環(huán)境整治去犧牲人們對美好社會生活的向往。

在資源利用及社會公眾的當(dāng)期利益選擇中，早起中國就有“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”的合理利用環(huán)境資源的意識，但我國“天人合一”論過分強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧而忽視沖突、過分強(qiáng)調(diào)價值理性而忽視工具理性、過分強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)修內(nèi)證的精神體驗而忽視人在物質(zhì)實踐中對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實關(guān)切和具體保護(hù)等歷史局限性。進(jìn)入當(dāng)代社會，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)生態(tài)為重的選擇矛盾的語境中，我們超越發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二元對立的思維模式，從二者共存的現(xiàn)實出發(fā)找尋對策和出路。特別在我國經(jīng)歷了一系列生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難選擇后，從可持續(xù)發(fā)展到“五位一體”發(fā)展觀的提出，是世界后工業(yè)時代走向現(xiàn)代化生態(tài)文明理念的正確選擇。在人與人、人與自然乃至與生態(tài)環(huán)境關(guān)系問題上的制度文明行為，更大程度上接受保護(hù)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明理念。因此，在科學(xué)制度規(guī)范體系之下，以真實的現(xiàn)代文明理念與傳統(tǒng)倫理價值觀相結(jié)合為主流意識，創(chuàng)立具有中國特色的政府決策、公民參與、制度保障的環(huán)境保護(hù)模式和生態(tài)文明理念，是我們創(chuàng)新制度文明的首要目標(biāo)。

需要進(jìn)一步反思的是，體現(xiàn)制度文明最高形式的法治，其根基在于信仰與習(xí)慣。亞里士多德曾在《修辭學(xué)》中說，衡平是超越制定法的正義，所以不能按照法條的字面意思理解，而必須考慮立法意圖；不能拘泥于行為本身，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)道德目的，這些更是生態(tài)文明價值追求的基本理念。就改革開放之初的中國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)實而言，當(dāng)前的制度創(chuàng)新及哲學(xué)根源上仍然存在著不足現(xiàn)象：一是馬克思主義理論的被教條化；二是中國思想或者傳統(tǒng)意識的古董化；三是西方模式或者制度文明的模仿化；四是生態(tài)文明建設(shè)和價值追求進(jìn)程中的平面化、形式化。這些不但有悖于現(xiàn)代綠色發(fā)展的理性追求，也難以實現(xiàn)生態(tài)文明理念的確立與培育，而且造成當(dāng)今一味地追求工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、世俗化，從而背離生態(tài)公平和環(huán)境正義，甚至回到古董化的傳統(tǒng)社會，或完全模仿式的制度移植，或不能科學(xué)地、有機(jī)統(tǒng)一地理解“五位一體”的發(fā)展理念。因此，我們以關(guān)注人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求為價值體系、以利用科技與管理方法為手段、以生態(tài)文明為價值理念，實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義的制度創(chuàng)新。這是人類社會發(fā)展到今天的現(xiàn)代性選擇，它具有公平正義、人道主義、平等自由等生態(tài)文明的價值元素，同時與以人為本、人的內(nèi)心和諧、人與自然協(xié)調(diào)相處的綠色發(fā)展觀及其價值體系是相融的。尤其在青藏高原這個特殊生態(tài)功能區(qū)的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，必須以生態(tài)文明價值觀為指導(dǎo)，以青、藏兩省區(qū)特色區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢為特點，以可持續(xù)的綠色發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)、社會進(jìn)步與生態(tài)文明建設(shè)雙贏的持續(xù)、公平、綠色的發(fā)展之路。endprint

三、生態(tài)文明建設(shè)中的制度創(chuàng)新

文明一詞，中外都使用，但并沒有一個統(tǒng)一而確定的含義，它作為人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活和思維方式的總稱，有廣狹之分。狹義的理解：專指精神上的，尤其是思想、道德、情操的修養(yǎng)。當(dāng)前，“文明”“公正”“法治”是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，其中文明發(fā)展應(yīng)是一切制度創(chuàng)新的核心價值追求，社會公正又是建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)，而法治恰恰是人類社會發(fā)展中制度文明的最高境界。因此，實現(xiàn)生態(tài)文明必須加大和完善制度創(chuàng)新。

1.當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的制度反思

反思中國現(xiàn)代化追求的目標(biāo)，自古以來就有一種很現(xiàn)實的發(fā)展理念，如中庸之道、豐衣足食等。因此，根據(jù)人類社會文明發(fā)展進(jìn)程，特別是人類社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)階層、教育管理等發(fā)生根本性變化而產(chǎn)生的倫理價值變革，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以制度生態(tài)化的理念重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，對傳統(tǒng)的思想、觀念、價值取向等進(jìn)行深刻的反思，并提出可持續(xù)的綠色發(fā)展制度創(chuàng)新價值取向，在此基礎(chǔ)上開始構(gòu)建生態(tài)化的制度文明。當(dāng)前，存在不足有：

（1）現(xiàn)行制度創(chuàng)新理念上仍未超越傳統(tǒng)觀念的束縛。法治是制度創(chuàng)新的最高境界，是文明社會的必經(jīng)之路，同時又是調(diào)節(jié)社會利益、權(quán)利和義務(wù)的基本準(zhǔn)則。但是，社會是分層的，每一階層的人在規(guī)則或在制度面前是不平等的。對于主權(quán)在民、權(quán)力制衡、法治公平、環(huán)境正義等方面的潛在需求，往往被少數(shù)人所掌控。因此，就生態(tài)保護(hù)制度的選擇權(quán)來說，是因現(xiàn)代主義的普救說價值觀的影響，使“生態(tài)現(xiàn)代化對環(huán)境正義問題緘口不談，對自然權(quán)利與魅力也是只字不提，僅僅是將重點放在可持續(xù)上”⑧。因此，依照近代工業(yè)化以來的現(xiàn)代制度文明體系，人類在制度設(shè)計中總是以體現(xiàn)當(dāng)代人眼前利益為中心的秩序、公正、自由等作為價值取向，在制度創(chuàng)新的內(nèi)容和目的上強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”或“社會優(yōu)先”，注重當(dāng)代人發(fā)展中的自由，忽視人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，未兼顧“代內(nèi)”“代際”間利益衡平，以及環(huán)境整治行為中顯出一種粗放型的平面化思維選擇，是束縛人類進(jìn)行制度創(chuàng)新的觀念。

（2）生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新體系仍需完善。對一個具體而確定的時代而言，追求制度文明是最高意義上的創(chuàng)新力量。因為制度決定了人們的行為預(yù)期，是終極意義上的行為規(guī)范。而這個制度創(chuàng)新的前提條件，是通過具體的政策措施和制度文明來表現(xiàn)的。我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境資源制度體系仍比較零散，執(zhí)法主體仍不統(tǒng)一，以及制度規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)性和綜合性等因素，制約著綠色發(fā)展制度體系的建立與完善。如《草原法》規(guī)定建設(shè)用地時，重所用草原的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)救；《森林法》僅規(guī)定對林木和林地進(jìn)行保護(hù)，未涉及依存森林的各種野生動植物的保護(hù)；《野生動物保護(hù)法》僅以珍稀瀕危野生動物為保護(hù)對象，未從生態(tài)平衡的角度對所有其他野生動物提供保護(hù)，以及以行政區(qū)域管理為主的監(jiān)管體制或者分屬多個部門管理（如水資源保護(hù)和水污染防治）制度安排，對跨流域或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中涉及的污染防治、自然資源保護(hù)問題如何協(xié)調(diào)等，沒有統(tǒng)一、有效的制度約束。

（3）對人口等多元內(nèi)涵的制度協(xié)調(diào)軌制不足。從20世紀(jì)50年代以來，中國的發(fā)展是由政府主導(dǎo)的發(fā)展思路，目前的政府仍是改革的主體推進(jìn)者，然而整個國家制度框架內(nèi)對人口、資源、生態(tài)等方面規(guī)制不平衡。如對人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的制度安排，區(qū)域各相鄰區(qū)域制度文明協(xié)調(diào)不夠，特別對區(qū)域性生態(tài)執(zhí)法活動沒有統(tǒng)一的規(guī)則和協(xié)調(diào)，民事法與可持續(xù)發(fā)展制度生態(tài)化之間的差距，刑事法的原則性規(guī)定從根本上未能顧及生態(tài)公平與環(huán)境正義中的違法行為，以及科技制度中有忽視科技發(fā)展與人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系等現(xiàn)象，忽視了人口發(fā)展、生態(tài)效益、資源的適度利用與科技進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，甚至存在政府與民爭利等現(xiàn)象。

（4）公民的環(huán)境資源保護(hù)制度文明意識有待提高。盡管我國自1972年參加斯德哥爾摩世界人類環(huán)境會議以來，人們開始認(rèn)識到保護(hù)和改善環(huán)境的重要性，但是在現(xiàn)實中環(huán)境保護(hù)的意識沒有內(nèi)化為一般民眾的利益要求。目前，多數(shù)人對生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展制度創(chuàng)新的概念、內(nèi)涵及其特征、內(nèi)容等還缺少必要的或全面的了解，尤其是青藏高原區(qū)域的特殊性，對中國乃至整個東亞地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)等文明發(fā)展影響的持續(xù)性還缺乏清醒的認(rèn)識，以及部分農(nóng)牧民群眾仍未擺脫貧困狀態(tài)和傳統(tǒng)生活方式，以及一些地方政府不能兼顧長遠(yuǎn)利益、全局利益，沒有處理好創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理與老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)、調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)系，在發(fā)展模式中存在有違公平正義，無形中削弱了公民對環(huán)境資源保護(hù)制度創(chuàng)新的積極性。

2.實現(xiàn)生態(tài)文明的制度創(chuàng)新

新的生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理并非否定人類文明，它只是擴(kuò)展以人類中心論并形成為可持續(xù)的綠色發(fā)展理論建立起新的哲學(xué)與倫理思維，希望從自然與人的關(guān)系來調(diào)整人類哲學(xué)思想與倫理行為，其目標(biāo)是從原先單純?nèi)祟愇拿鬟M(jìn)步擴(kuò)展到人類與整個生態(tài)共同繁榮發(fā)展。而且缺少生態(tài)保護(hù)，我們的自然環(huán)境可能變得不適宜居住；缺少正義，我們的社會環(huán)境可能同樣變得充滿敵意。生態(tài)文明又是人與自然共同追求的價值觀，因為環(huán)境和人的互動造就了制度和文化。當(dāng)然，實踐發(fā)展、認(rèn)識真理和理論創(chuàng)新是永無止境的，尤其解決生態(tài)環(huán)境問題時，從根本上來講要不斷地探索人的觀念和社會制度。“中國西部的生態(tài)環(huán)境卻正在面臨由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢”，尤其對生活水平較低層次的大多數(shù)人來說與此關(guān)聯(lián)著貧困問題。為支撐、滿足未來實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的總體要求，我國2016年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將提高到75%左右。但城市化或城鎮(zhèn)化行為并不能完全消除貧困，同時更加嚴(yán)重地威脅到生態(tài)的平衡和資源的持續(xù)利用。因此，當(dāng)前的生態(tài)問題不純粹是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題，而是一個制度文明問題。作為價值理性的生態(tài)文化在制度層面上的落實，或者創(chuàng)新不僅包括了工具理性的向度，而且是價值追求的向度。青藏地區(qū)走向現(xiàn)代化，必須在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，廣泛吸取當(dāng)代先進(jìn)文化，創(chuàng)新新時代的制度文明，實現(xiàn)社會主義特色制度下的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和制度文明的和諧發(fā)展。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。因此，目前以完善制度創(chuàng)新機(jī)制推動下進(jìn)行的一場低污染、低能耗、高增長的生產(chǎn)方式建設(shè)，讓全社會在制度文明這個平衡器的作用下，體現(xiàn)生態(tài)文明和機(jī)會公平這個文明正義秩序中的基礎(chǔ)性地位。因為在一個生態(tài)文明和公平正義的社會里，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。同時，人類對生態(tài)文明理念下的制度創(chuàng)新，也是基于這些因素：endprint