前文分析了我國企業(yè)面臨的高成本問題，闡述了“降成本”的內(nèi)涵、外延和重要意義，回顧了“降成本”工作取得的巨大進(jìn)展。下面就我國企業(yè)高成本的形成動因、“降成本”面臨的重大問題進(jìn)行探討。

一、高成本的形成動因

我國企業(yè)高成本的現(xiàn)實是多種原因綜合作用的結(jié)果，有經(jīng)濟發(fā)展階段的原因，有市場本身的原因，有政府方面的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因。從我國發(fā)展階段以及經(jīng)濟社會發(fā)展的整體來看，導(dǎo)致成本趨勢性上升的原因主要集中在以下幾個方面。

（一）產(chǎn)能過剩、杠桿率高、庫存多

“三去一降一補”的“三去”都是和成本關(guān)聯(lián)在一起的：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩意味著有大量的無效成本，無效成本不能帶來增值；杠桿率很高意味著財務(wù)費用很重，成本自然升高；庫存多顯然導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，成本也會升高，這些都會導(dǎo)致高成本。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，由這些問題導(dǎo)致的成本是經(jīng)濟成本，是資源錯配的成本。僵尸企業(yè)就是典型的資源錯配現(xiàn)象，大量寶貴的社會資源消耗在這些企業(yè)里，產(chǎn)能不能有效發(fā)揮出來；杠桿率高實際是資金的配置出了問題。從經(jīng)濟成本的角度來說，這還帶來很高的機會成本。社會資源是有限的，不能用在合適的用途上，實際上就是資源錯配，經(jīng)濟運行成本就會很高。當(dāng)前企業(yè)成本高，與資源錯配密切關(guān)聯(lián)，與市場扭曲有深刻聯(lián)系。

（二）研發(fā)投入不足

研發(fā)的短缺會導(dǎo)致成本的增值效率低。企業(yè)如果沒有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式，一方面，生產(chǎn)過程消耗就會很高，單位產(chǎn)品的原材料消耗、能源消耗、管理費用等，都會居高不下；另一方面，成本的增值率，或者說轉(zhuǎn)化率低，帶來的附加值低。這樣的成本是低效成本，甚至可以說是無效成本。這同時產(chǎn)生兩個結(jié)果：企業(yè)成本高、產(chǎn)品附加值低。因此，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢導(dǎo)致的這種高成本、低利潤，是研發(fā)不足的結(jié)果，是長期跟隨、模仿形成路徑依賴而產(chǎn)生的結(jié)果?？扛S、模仿而生存、發(fā)展的時代已經(jīng)從整體上結(jié)束了。沒有研發(fā)，沒有創(chuàng)新，企業(yè)成本就會越來越高，利潤越來越薄，直至被淘汰而退出市場。從現(xiàn)實來看，越是重視研發(fā)的企業(yè)，日子越是好過；相反，陷入困境的企業(yè)，都是不重視研發(fā)的企業(yè)。這也證實了研發(fā)與企業(yè)成本的相關(guān)性。

（三）人口老齡化

人口老齡化也會帶來高成本。我國在不到20年的時間之內(nèi)就進(jìn)入了老齡化社會，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會，一般用長達(dá)幾十年甚至一百多年的時間。我們在還沒有富起來的時候就進(jìn)入老齡化社會了，而這些養(yǎng)老的成本是由全社會來負(fù)擔(dān)的，最終是由企業(yè)來承擔(dān)的。不僅如此，老齡化的另一面是適齡勞動力減少，勞動力市場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從買方市場變?yōu)橘u方市場，企業(yè)雇工不愁的時代結(jié)束了，用工荒時常發(fā)生，工人的工資越來越高。當(dāng)這種現(xiàn)象變?yōu)橐环N普遍現(xiàn)象時，不只是企業(yè)雇工成本上升，而且還會衍生擴大，使各項企業(yè)成本同時上升，如人工貴導(dǎo)致物流成本上升、原材料成本上升、銷售費用上升，等等。

（四）資源匱乏

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，生產(chǎn)、生活所需的資源不斷增長，我國自有資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。相對于我國的生產(chǎn)規(guī)模和生活水平，我國已經(jīng)成為一個資源匱乏的國家。當(dāng)資源供應(yīng)越來越依賴于國際市場時，必將導(dǎo)致資源成本上升。例如我國石油、鐵礦石對外依存度超過60%，國內(nèi)的資源不夠，要到國際市場上去購買，這不僅決定于國際市場供求狀況，還取決于國際政治格局以及國與國之間的關(guān)系。其中既有市場風(fēng)險，也有國際政治風(fēng)險，充滿了各種不確定性。國內(nèi)資源不足，國際資源爭奪加劇，全球風(fēng)險水平上升，整體導(dǎo)致資源使用成本提高。

（五）環(huán)境污染

環(huán)境污染帶來的是環(huán)境成本。環(huán)境成本一部分是由社會來承擔(dān)的，付出的是大眾健康代價和政府治理代價；一部分是由企業(yè)來承擔(dān)的，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的成本。隨著環(huán)保要求越來越高，企業(yè)用于環(huán)保方面的支出會不斷增長，企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本也就越來越多，以達(dá)到生產(chǎn)不污染，或者盡可能少污染環(huán)境，降低社會成本。這就是環(huán)境成本內(nèi)部化的過程。環(huán)境成本內(nèi)部化，體現(xiàn)多個方面，如繳納環(huán)保稅、環(huán)境保護(hù)的研發(fā)投入、環(huán)保設(shè)備購置、更換工藝流程，等等。在其他條件不變時，這方面的成本開支多了，企業(yè)利潤就減少了。有的企業(yè)因此而陷入虧損，最終退出市場；有的企業(yè)會被迫轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，得以生存發(fā)展。我國生態(tài)環(huán)境污染日積月累，已經(jīng)形成很高的污染存量，對現(xiàn)有企業(yè)來說，意味著再也不能通過外部化的方式來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本。環(huán)境污染的存量現(xiàn)在不得不靠政府大量投入來治理，而環(huán)境污染的增量治理勢必將由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越來越大，其承受的環(huán)境成本也將越來越高。

（六）社會誠信缺失

社會誠信缺失，整個經(jīng)濟社會運行成本就會全面提高。比如契約意識淡薄，簽了合同不履行，導(dǎo)致企業(yè)之間的相互拖欠增加、法律訴訟增多。經(jīng)濟運行是一個大系統(tǒng)，企業(yè)與企業(yè)之間通過投入產(chǎn)出鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈緊密地拴在一起，相互依存。其中一個企業(yè)不守契約，會影響一串企業(yè)。若企業(yè)普遍不講誠信，則企業(yè)之間的關(guān)系將會面臨不確定性程度的整體上升，風(fēng)險擴大，交易成本會大大增加，由此導(dǎo)致企業(yè)高成本。

融資成本高，就與誠信不足直接相關(guān)，這導(dǎo)致過度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、認(rèn)證和公證，這些都不是免費的，最終都會添加到融資成本的賬單上。

勞資關(guān)系同樣如此，無論是資方、還是勞方，一旦雙方之間契約關(guān)系因社會誠信而受到不良影響，不只是給企業(yè)帶來成本，也會給收入分配、居民收入增長以及消費需求帶來不確定性影響。政府的誠信水平對經(jīng)濟社會運行的不確定性影響，具有類似于基礎(chǔ)貨幣那樣的乘數(shù)效應(yīng)。若政府誠信水平下降，會增大公共風(fēng)險，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本全面提升。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。誠信缺失，信用不足，風(fēng)險上升，最終都會轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

資源錯配的成本、養(yǎng)老的成本、資源的成本、環(huán)境的成本以及誠信缺失帶來的成本，等等，之所以會越來越高，根本原因是制度變遷滯后。這里所說的制度變遷滯后是相對于風(fēng)險而言的，制度變遷跟不上風(fēng)險的衍生、擴大，而風(fēng)險會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活的成本。前面所說的六個方面的成本，其實都是風(fēng)險凝結(jié)沉淀的結(jié)果。今天的結(jié)果，是因為昨天沒看到風(fēng)險，制度沒有有效跟進(jìn)，風(fēng)險沒有及時化解，甚至風(fēng)險還在衍生擴大。風(fēng)險水平的整體上升，全社會的整體成本就會上升，微觀主體的成本也就會水漲船高。endprint

事實上，現(xiàn)在人類社會已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險社會”，全球經(jīng)濟及我國的經(jīng)濟也進(jìn)入到“風(fēng)險經(jīng)濟”狀態(tài)，這也是經(jīng)濟新常態(tài)的一個基本特征。

從定價的角度來看，過去說的定價就是按照歷史成本來定價，或者說是以歷史成本為基礎(chǔ)的。而現(xiàn)在的定價機制已經(jīng)改變，是按照風(fēng)險來定價的，或者說是以未來風(fēng)險為基礎(chǔ)的。企業(yè)的成本也不是過去的歷史成本，而是轉(zhuǎn)化為風(fēng)險成本。按照歷史成本定價與按照未來風(fēng)險定價，是兩種完全不同的定價機制。一旦按照風(fēng)險來定價，就不是以前那種所謂的供求規(guī)律——供大于求就會降價，供小于求就會漲價，而是供求雙方的風(fēng)險判斷，風(fēng)險上升，就會是漲價，風(fēng)險下降，則會是降價。比如現(xiàn)階段的資金是相對過剩的，但是當(dāng)銀行給企業(yè)貸款的時候，首先要評估企業(yè)的風(fēng)險狀況，中小企業(yè)風(fēng)險大，利率就要高，大企業(yè)風(fēng)險低，利率就低。除此之外還有抵押，抵押要評估，擔(dān)保還要有再擔(dān)保，這就產(chǎn)生了交易費用，所以整個實體經(jīng)濟的融資成本就很高。

當(dāng)定價機制不是按照歷史成本，而是按照未來風(fēng)險在定價的時候，風(fēng)險水平全面上升，這就意味著所有的生產(chǎn)要素都會變貴。在這種情況下，包括實體經(jīng)濟在內(nèi)的成本就都會提高。

從社會的角度來看，風(fēng)險社會意味著有很多的風(fēng)險要內(nèi)部化，比如說老齡化的風(fēng)險要企業(yè)承擔(dān)，就是社保繳費，導(dǎo)致企業(yè)的成本上升。還有環(huán)境污染的風(fēng)險要內(nèi)部化，也會導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，不能讓企業(yè)去污染，而讓政府來治理。社會領(lǐng)域的風(fēng)險都在內(nèi)部化，內(nèi)部化就意味著轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，這些都會導(dǎo)致成本上升。社會誠信水平下降，信用風(fēng)險普遍增高，所有企業(yè)的成本都會由此而增加。

對于經(jīng)濟、社會各種各樣風(fēng)險的擴大，也就是不確定性的增加，會使整個經(jīng)濟的運行成本上升，會使整個實體企業(yè)的成本上升，由此進(jìn)入了一個高成本的時代。

要降低整個社會的公共風(fēng)險水平，那就要加快改革，加快制度的創(chuàng)新，推進(jìn)制度變遷，使制度和風(fēng)險之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時防范化解風(fēng)險的功能，避免風(fēng)險累積和集聚。

二、“降成本”任務(wù)依然繁重

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程。

由于降成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致降成本的任務(wù)仍然很艱巨。

當(dāng)前存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管過多、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，加重了下一級政府部門和企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)和運行成本。

在降低企業(yè)融資成本方面，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解，“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍，帶來了不小的金融風(fēng)險。

在降低物流成本方面，多式聯(lián)運和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運行效率低等問題，也亟待關(guān)注與有效解決。

總體來看，政府降成本目前面臨著高成本時代降成本的有限性，與階段性、短期性的降成本政策相比，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。

三、“降成本”存在的主要問題

“降成本”雖然取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，主要集中在以下兩個方面。

（一）降低稅負(fù)和財政收入減少的矛盾

2015年財政支出增速15.8%，財政收入增速8.4%，二者增速差7.4個百分點，創(chuàng)多年以來新高。2016年1-10月，公共財政收入增速為5.9%，公共財政支出為10.0%，收支增速差4.1個百分點。隨著減稅和穩(wěn)增長力度加大，財政收支矛盾可能進(jìn)一步加大。

（二）降低勞動力成本與擴大內(nèi)需的矛盾

中國收入分配結(jié)構(gòu)中，居民占比偏低。擴大內(nèi)需特別是消費需求，需要增加居民收入。但降低勞動力成本會降低收入增速，不利于收入分配向居民傾斜。盡管在減稅、降低企業(yè)融資成本和勞動力成本等方面存在諸多困難和矛盾，但供給側(cè)改革從來都不是件容易的事情，特別是在減稅、簡政放權(quán)、推動要素改革和發(fā)展直接融資等方面，政府可作為的空間仍然很大。

四、“降成本”的誤區(qū)

1.認(rèn)為所有成本都要降

不少企業(yè)將降成本理解為所有成本都要降，所有的成本都能夠下降，有些地方政府也將降成本理解為做“減法”，就是將各個環(huán)節(jié)的成本都降下去，這就容易陷入“成本普降”的誤區(qū)。事實上，有些成本非但不能降，反而基本趨勢是上升的。比如推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這需要加強環(huán)境保護(hù)，意味著以前在企業(yè)外部由社會承擔(dān)的一部分成本要內(nèi)部化，即更多地由企業(yè)去承擔(dān)環(huán)境成本，那么，對企業(yè)來說就不能放松對排污和環(huán)保的要求，否則就會陷入環(huán)境成本也要降低的誤區(qū)。降成本需避免陷入“成本普降”誤區(qū)，政策性降成本不能妨礙正常的市場競爭，應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合。

2.以行政方式降成本

不少企業(yè)把降成本簡單理解為“政府為企業(yè)”，寄希望通過降成本來擺脫企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困境，一些地方政府確實也推出了“一對一”的救助式幫扶政策。政府在出臺降成本政策時，也沒有“一盤棋”考慮，而多是通過下指標(biāo)、定任務(wù)，以行政方式“運動式”降成本，導(dǎo)致“政府沖在第一線，企業(yè)不急政府急”的異化現(xiàn)象。事實上，企業(yè)才是降成本主體，政府可通過更好地發(fā)揮自身作用，為市場機制的有效運行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。財科院認(rèn)為，政府降成本舉措要尊重市場規(guī)律，以引導(dǎo)為主，推動實現(xiàn)企業(yè)市場競爭和優(yōu)勝劣汰。

3.為降成本而降成本

不少企業(yè)管理者將降成本的目標(biāo)界定為“車間班組”式的目標(biāo)，即通過采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)控制成本，為降成本而降成本。無論企業(yè)還是政府，應(yīng)首先明確降成本的目標(biāo)，不能為了降成本而降成本。企業(yè)降成本的目標(biāo)應(yīng)是將各個環(huán)節(jié)成本與整體成本結(jié)合起來，提高成本利潤率和成本轉(zhuǎn)化率，提高盈利能力和附加值。

4.孤立地降成本

成本是系統(tǒng)性的，無論從企業(yè)各項成本構(gòu)成來看，還是從上下游企業(yè)來看，抑或是從政府、企業(yè)與居民關(guān)系來看，成本都是相互關(guān)聯(lián)的，孤立地降成本會導(dǎo)致“抓住一點，不計其余”，易引發(fā)新的問題。

經(jīng)濟運行本身具有系統(tǒng)性，一個環(huán)節(jié)既會是供給方，也會是需求方，不能孤立地去看待降成本問題。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實際工作部門，都有將降成本拆分為各個單項成本分不同的部門進(jìn)行的傾向和做法，這些降成本措施是基于一種直線的、單維的、片面的“線性思維”方式，微觀層面和短期來看能夠降低一些成本，但從宏觀層面和長期來看效果不佳，企業(yè)應(yīng)盡量避免進(jìn)入這種誤區(qū)，應(yīng)以非線性思維，整體、系統(tǒng)地看待降成本問題。endprint