張艷艷 何一心 朱廷華 葉燕眉

摘要：簡述了惠州市生態(tài)公益林建設(shè)和管理取得的成績，分析了其中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，希望能夠推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，促進(jìn)惠州市生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;建設(shè)成效;問題及對策;惠州市

中圖分類號：F326

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0151-02

1 引言

生態(tài)公益林是為人類生存、生活和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。根據(jù)防護(hù)目的和保護(hù)對象的不同.生態(tài)公益林可分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、自然保護(hù)區(qū)森林、國防林和護(hù)岸林等。生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在生態(tài)文明建設(shè)中有著不可替代的作用?；葜菔猩鷳B(tài)公益林建設(shè)始終堅持“因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點”的原則，經(jīng)過多年的建設(shè)，全市308253.3hm²生態(tài)公益林已全面實施生態(tài)補(bǔ)償，管護(hù)機(jī)構(gòu)健全，管護(hù)措施有力，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。筆者總結(jié)分析惠州市生態(tài)公益林建設(shè)管取得的成效和存在問題，并提出了相應(yīng)的建議以供決策者參考。

2 惠州市自然概況

惠州市地處北緯22°24'～23°57'，東經(jīng)1 13°51' ～11 5°28'之間，位于廣東省東南部，珠江三角洲東北、東江中下游地區(qū)，與廣州、深圳、東莞交界，毗鄰港澳，境內(nèi)北部多山地，中、西部和沿海沿江地帶多沖擊小平原，東部和南部為丘陵和臺地。北回歸線橫貫全市，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和。常年平均年降水量有1770 mm，年平均氣溫22℃。全市陸地面積113. 43萬hm²，其中林業(yè)用地面積71. 02萬hm²，占全市陸地面積的62.6%;耕地面積13. 37萬hm²，占土地總面積的11.78%。惠州主要河流為廣東三大水系之一的東江及其支流西枝江，橫貫境內(nèi)，境內(nèi)水庫容量超過16億m³，是供給香港、深圳、廣州等地的主要水源。

3生態(tài)公益林建設(shè)和管理取得的成效及措施

3.1 生態(tài)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“兩個提高”

惠州市生態(tài)公益林由三類公益林組成：國家級生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。1994年，廣東省率先在全國實施森林分類經(jīng)營，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林進(jìn)行經(jīng)營管理，惠州市根據(jù)廣東省林業(yè)廳要求界定省級以上生態(tài)公益林24.27萬hm²。2006～2007年，惠州市界定市級生態(tài)公益林4.67萬hm²。2013年9月，廣東省委、省政府提出 2014～2015年全省計劃擴(kuò)大省級生態(tài)公益林66. 67萬hm²的目標(biāo)，惠州市根據(jù)省擴(kuò)大省級生態(tài)公益林面積工作方案.經(jīng)過兩年連續(xù)擴(kuò)面工作，2014～2015年完成擴(kuò)大省級生態(tài)公益林5. 32萬hm²。（包含由市級生態(tài)公益林轉(zhuǎn)入省級生態(tài)公益林的3. 44萬hm²）。目前，惠州市國家、省、市級生態(tài)公益林達(dá)到30. 83萬hm²，占林業(yè)用地面積的43.4%。

為了保障生態(tài)公益林的穩(wěn)定發(fā)展，同時也為了提高林農(nóng)的護(hù)林熱情，惠州市自1999年開始實施公益林補(bǔ)償。1999～2012年，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從37.5元/hm²逐步提高到270元/hm²，2013年以后省政府為補(bǔ)助生態(tài)公益林區(qū)位重要、管護(hù)成效顯著的地區(qū)，制定了激勵性補(bǔ)償機(jī)制?；葜菔惺袑賴辛謭觥⒒輺|縣、惠陽區(qū)和龍門縣相繼獲得激勵性補(bǔ)助，其2017年省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450元/hm²;博羅縣、惠城區(qū)、仲愷和大亞灣未獲得激勵性補(bǔ)助，其201 7年省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為307.5元/hm²。惠州市市級生態(tài)公益林參照省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，2017年平均補(bǔ)償420元/hm²。生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金通過銀信賬戶直接發(fā)放到補(bǔ)償對象手中，確保所下達(dá)資金專款專用，有效地杜絕了騙取、挪用、截留、擠占補(bǔ)償資金的違法違規(guī)行為。

3.2 生態(tài)公益林管護(hù)得到有效保障

一是健全機(jī)構(gòu)。惠州市成立了惠州市生態(tài)公益林管理辦公室，負(fù)責(zé)全市管理國家、省、市級生態(tài)公益林和林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。各縣（區(qū)）也相應(yīng)設(shè)立生態(tài)公益林管理站，切實加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作。二是建立管護(hù)隊伍。目前，惠州市30. 83萬hm²生態(tài)公益林，按每67～200 hm²配1名護(hù)林員要求，全市落實護(hù)林員1 600名，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的管護(hù)工作。通過劃分責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任書，實行責(zé)任制，制定護(hù)林員巡山制度，形成了完備的森林管護(hù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，有效地降低森林火災(zāi)的發(fā)生，也進(jìn)一步遏止了盜伐林木、非法占用林地等違法行為。

3.3 生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)初見成效

惠州市從2013年開始進(jìn)行生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，目前已有10個生態(tài)公益林示范區(qū)，財政累計投入資金800萬元。通過加強(qiáng)封山管護(hù)，開展森林生態(tài)科普宣傳、生態(tài)因子監(jiān)測等工作，將生態(tài)公益林示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)成為自然度和生態(tài)功能等級較高的示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，成為惠州市開展森林生態(tài)效益監(jiān)測的基地和宣傳生態(tài)文明的窗口。

4.4 生態(tài)公益林生態(tài)功能等級不斷提高

近年來，惠州加大重點生態(tài)工程建設(shè)力度，不斷提高生態(tài)公益林生態(tài)功能等級，主要有以下幾個方面：一是對生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)生長不良、生長狀況較差、林分結(jié)構(gòu)達(dá)不到防護(hù)和景觀效果，生態(tài)功能等級為三、四類林的純桉樹林、松材線蟲病嚴(yán)重的純松林，改造為鄉(xiāng)土闊葉樹林。二是對結(jié)合國家、省、市各級財政投資的防護(hù)林、水源林、林分改造等工程項目，安排在（生長較差）生態(tài)公益林區(qū)域中進(jìn)行補(bǔ)植套種、更新改造和撫育，對郁閉度在0.3以下的疏殘林進(jìn)行補(bǔ)植、套種鄉(xiāng)土樹種。三是對以封山育林、天然更新為主，采取全封、輪封等形式，采用混交、撫育間伐、人工促進(jìn)更新等措施，提高林分質(zhì)量和生物多樣性。據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計，近五年來惠州市投入資金5. 43億元，建成870.4 km生態(tài)景觀林帶.完成3. 74萬hm²森林碳匯造林，完成0.88萬hm²東江水源地生態(tài)安全體系建設(shè)，完成0. 35萬hm²市域道路兩改造兩提升生態(tài)安全體系建設(shè)，完成0. 14萬hm²沿海防護(hù)林生態(tài)安全體系建設(shè)，完成2. 63萬hm²碳匯林撫育，完成1. 15萬hm²中央森林撫育，使惠州市生態(tài)公益林一、二類林比例從2012年78%提高到96%。

4 生態(tài)公益林建設(shè)管理過程中存在的問題

經(jīng)過多年的實踐探索，惠州市生態(tài)公益林建設(shè)管理工作得到了長足的發(fā)展，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，然而與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求還存在一定的差距，具體體現(xiàn)在：一是生態(tài)公益林管理還比較落后。目前惠州生態(tài)公益林管理還是采取粗放的傳統(tǒng)管理方法，工作人員僅知道生態(tài)公益林大致分布范圍，至于哪塊林地是生態(tài)公益林，是什么級別的生態(tài)公益林，權(quán)屬是什么等信息都無法進(jìn)行現(xiàn)場確定，這些信息必須通過查閱原始小班表、地形圖等紙質(zhì)檔案，費時費力、工作效率很低。二是一些重要生態(tài)區(qū)位的森林還沒有納人生態(tài)公益林保護(hù)范圍。三是生態(tài)公益林保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾，導(dǎo)致生態(tài)公益林部分遭到破壞，特別是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較好的沿海地區(qū)矛盾尤為突。

5 生態(tài)公益林發(fā)展對策

5.1 建立全市生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)

目前惠州市國家、省、市級生態(tài)公益林已達(dá)到30. 83萬hm²，管護(hù)壓力日益增大，傳統(tǒng)的管理方式已無法適應(yīng)生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展，必須全面提高生態(tài)公益林信息化管理水平，建立一套完善的生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)，將生態(tài)公益林指標(biāo)全面落實到山頭地塊，實現(xiàn)生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化查詢，提高生態(tài)公益林資源核查的針對性和效率，全面提高生態(tài)公益林信息化管理水平。

5.2 擴(kuò)大保護(hù)范圍，加快生態(tài)公益林提質(zhì)增效

一是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的尚未納入生態(tài)公益林保護(hù)范圍的森林和林地劃為生態(tài)公益林。二是加快對低效生態(tài)公益林的改造，通過封、育、造、管并舉，愛綠、護(hù)綠、植綠并重，不斷提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能等級。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)

對示范區(qū)內(nèi)一些森林植被受到破壞、土地退化的林地，采取人工造林和補(bǔ)植套種等措施，發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉或優(yōu)良珍貴樹種;對一些林分質(zhì)量較差的天然次生林或者疏林地，采取人工促進(jìn)天然更新或者封育管護(hù)等措施，全面提升區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量等級，建成集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測、科普、示范于一體的多功能生態(tài)公益林示范區(qū)，以點帶面全面推動生態(tài)公益林建設(shè)提質(zhì)增效。