侯玉東，徐云佳，馮 治

（1、3.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009；2.無錫太湖學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 無錫 214064）

服務(wù)型社區(qū)的概念一經(jīng)提出，便在我國基層社區(qū)引起了廣泛的共鳴，受到了基層社區(qū)群眾與社區(qū)工作者的關(guān)注。一方面，中央及各級地方政府都高度重視服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，將其作為我國社區(qū)建設(shè)的重點；另一方面，各個基層社區(qū)也充分結(jié)合各自特色，豐富發(fā)展了服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的具體形式。筆者論述建設(shè)社區(qū)虛擬空間對服務(wù)型建設(shè)方面的影響，并提出社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的問題與對策。

一、社區(qū)虛擬空間相關(guān)概念的界定

1.社區(qū)。社區(qū)這一概念最早源于滕尼斯的共同體。滕尼斯將人類的結(jié)合形式概括為共同體與社會兩種。共同體以成員間的同質(zhì)性為基礎(chǔ)，多為血緣、地緣和精神共同體等形式，共同的道德是維持共同體的基礎(chǔ)。社會則多以成員間的異質(zhì)性為基礎(chǔ)，如現(xiàn)代政府、政黨、軍隊、企業(yè)等，維持社會存在的是共同利益和規(guī)章制度［1］。這一概念在之后涂爾干和韋伯的社會學(xué)思想中都有繼承，如涂爾干關(guān)于機械團結(jié)與有機團結(jié)的思想。在這些著名的社會學(xué)家的論述中，共同體等都是關(guān)于社會整體關(guān)聯(lián)方式的抽象概念，但經(jīng)過芝加哥城市社會學(xué)派與英國社會人類學(xué)派的發(fā)展，這些概念逐漸演變?yōu)閱沃妇唧w的地域性生活共同體。應(yīng)當(dāng)注意到，現(xiàn)代意義的社區(qū)仍然是滕尼斯的“共同體——社會”連續(xù)統(tǒng)中的共同體，即社區(qū)是以地緣關(guān)系為紐帶，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起的一個地域共同體。

2.社區(qū)虛擬空間。社區(qū)虛擬空間指某一具體社區(qū)居民在虛擬網(wǎng)絡(luò)中結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)共同體，具體表現(xiàn)形式為論壇、QQ群、微信群等。社區(qū)虛擬空間有別于社區(qū)實體空間，是虛擬的、沒有實體的，是在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后才逐漸產(chǎn)生的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展、智能手機的出現(xiàn)和4G技術(shù)的普遍使用，居民越來越多地參與到網(wǎng)絡(luò)互動中來，社區(qū)虛擬空間才真正開始成熟?，F(xiàn)實的社區(qū)在虛擬空間的延伸是社區(qū)虛擬空間的本質(zhì)。連接社區(qū)虛擬空間居民的紐帶是現(xiàn)實中具體的地域生活共同體，而非共同的興趣愛好等。在這一點上，社區(qū)虛擬空間實現(xiàn)了虛擬與現(xiàn)實的重合。

3.服務(wù)型社區(qū)。服務(wù)型社區(qū)是我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中的一個在基層政權(quán)中進行的具體的表現(xiàn)形式，是以為人民服務(wù)為宗旨的社區(qū)管理新模式。我們之所以要進行服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，一方面是社會主義的國家性質(zhì)的要求，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一宗旨所決定的；另一方面則是隨著改革開放的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的單位社區(qū)解體，新興的商業(yè)社區(qū)出現(xiàn)，而原來的由政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式遭遇困境，政府對基層社區(qū)的動員能力逐漸下降，需要一種新型的社區(qū)管理模式對基層社區(qū)進行管理。西方國家早在19世紀(jì)就開始了社區(qū)建設(shè)，其要點是發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，培養(yǎng)其自主、自立和互助的精神。但第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著全球化、城市化和信息化的發(fā)展以及新自由主義思潮的擴散，社區(qū)精神開始衰落。20世紀(jì)末，西方發(fā)達國家發(fā)起社區(qū)復(fù)興運動，希望通過自下而上的方式重建傳統(tǒng)的社區(qū)精神，使居民積極參與到社區(qū)管理中來，“建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，以此恢復(fù)社區(qū)活力、推動政府改革和社會發(fā)展”［2］。所謂建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，其實質(zhì)就是轉(zhuǎn)變基層政權(quán)的管理模式與職能，由過去的政府主導(dǎo)型向居民主導(dǎo)、政府服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)虛擬空間對建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的意義

1.有助于轉(zhuǎn)變行政理念。社區(qū)虛擬空間作為虛擬社區(qū)的一種，具有天然的自組織性，現(xiàn)實中的政權(quán)很難對其進行有效的管理。一旦虛擬社區(qū)受到嚴(yán)格的管束，原本繁榮的社區(qū)就會逐漸衰落，原本虛擬的社區(qū)居民就會自發(fā)遷往更加自由的社區(qū)。這種特性導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理方式很難在社區(qū)虛擬空間中發(fā)揮作用，服務(wù)型社區(qū)得以迅速發(fā)展。一方面，通過社區(qū)虛擬空間，政府可以及時了解社區(qū)居民的情況，與社區(qū)居民進行及時、有效的互動，幫助社區(qū)居民解決問題；另一方面，政府還能通過社區(qū)虛擬空間發(fā)布重要的信息，以往的信息也保留在其中，方便居民查閱，從而更好地為居民服務(wù)。在管理難而服務(wù)易的情況下，社區(qū)管理者在實踐中會更傾向于服務(wù)而非管理。

2.有助于重塑社區(qū)意識。西方社區(qū)復(fù)興運動的核心就在于重塑居民的社區(qū)意識，提高居民主動參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同樣，我們建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，在居民這一主體層面要做的就是重塑社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識，使其主動參與到社區(qū)建設(shè)中去。社區(qū)虛擬空間具有兩個方面的作用：一方面，為社區(qū)居民提供了互動平臺。人與人的互動可以增進彼此的了解，使社區(qū)成員之間建立起良好的關(guān)系。當(dāng)社區(qū)居民之間建立起相對廣泛的社會關(guān)系時，天然的地緣關(guān)系自然而然地產(chǎn)生了共同的社區(qū)意識。另一方面，社區(qū)虛擬空間成為社區(qū)居民交換意見、合作解決社區(qū)問題、維護自身權(quán)益的場所。在集體利益受損時，業(yè)主能利用互聯(lián)網(wǎng)作為動員手段發(fā)起集體抗?fàn)幮袨?，這在那些業(yè)主論壇比較活躍的社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。正是在這樣的集體維權(quán)過程中，社區(qū)居民建立了深厚的友情，促進了對社區(qū)的認(rèn)同感，進而增強了社區(qū)的凝聚力。

三、社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)面臨的問題

盡管社區(qū)虛擬空間對于建設(shè)服務(wù)型社區(qū)有著重要的意義，但近年來我國一些基層社區(qū)在具體實踐中卻存在著諸多問題。

1.社區(qū)虛擬空間存在的問題。在政府層面，問題主要在于社區(qū)管理者還是將社區(qū)虛擬空間作為傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)，空余形式而無內(nèi)涵。社區(qū)管理者并不重視社區(qū)虛擬空間中居民的訴求與建議。研究發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)居民在社區(qū)論壇中關(guān)于具體社區(qū)事務(wù)的提議沒有得到重視與采納，最終方案往往還是管理者最初的想法，社區(qū)居民事實上并未參與到社區(qū)治理中去，社區(qū)虛擬空間對服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的積極意義也就得不到體現(xiàn)。

2.社區(qū)居民自身存在的問題。在個體層面，問題主要在于社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識與素質(zhì)還比較低。社區(qū)居民在社區(qū)虛擬空間中既沒有主動參與社區(qū)治理與建設(shè)的意識，又沒有合理有序地參與社區(qū)治理的能力。一方面，居民在社區(qū)虛擬空間中還是處于被動的地位，往往是在社區(qū)管理者作為組織者與主導(dǎo)者就社區(qū)的一些事務(wù)征求大家意見時才發(fā)表自己的看法，很少主動向社區(qū)管理者提出意見或建議。另一方面，居民在社區(qū)虛擬空間中的討論往往是雜亂無序的，缺少組織和引導(dǎo)，多是情緒的宣泄，如對物業(yè)管理等方面的謾罵與諷刺，提出的建議往往是憑直覺，過于簡單、膚淺。

四、社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的對策

1.轉(zhuǎn)變政府及社區(qū)管理者的行政理念。改變政府及社區(qū)管理者的管理觀念，實現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，不可能一蹴而就。第一，完善社區(qū)虛擬空間方面的制度建設(shè)，從制度法規(guī)層面規(guī)范社區(qū)虛擬空間的建設(shè)及社區(qū)管理者的行為，使居民的訴求與建議在制度層面得到社區(qū)管理者的重視與反饋。第二，將相關(guān)社會組織與社區(qū)虛擬空間相結(jié)合，通過市場、社會的力量來服務(wù)居民，反過來促使政府改變行政理念，完善社區(qū)治理工作。第三，建立居民對社區(qū)管理者的監(jiān)督舉報機制，通過監(jiān)督使社區(qū)管理者改變管理模式，樹立為社區(qū)居民服務(wù)的意識，把為社區(qū)居民服務(wù)的工作做得更好，讓社區(qū)居民滿意。

2.培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理意識。培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理意識同樣是一個長期的過程，需要多方面的努力。第一，社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)建立一個正向的反饋機制，使得居民提出意見和建議后能夠得到及時而準(zhǔn)確的反饋，使居民感受到自己的看法和想法受到了重視，從而能夠更加積極地參與社區(qū)建設(shè)。第二，培養(yǎng)居民中的積極分子，通過積極分子來帶動廣大社區(qū)居民的參與，同時積極分子還可以為居民參與社區(qū)治理提供有益的組織引導(dǎo)，增強他們的參與意識。第三，搭建多種社區(qū)虛擬空間平臺，如社區(qū)QQ群、微信群、社區(qū)公眾號、社區(qū)論壇等，社區(qū)居民能夠以多種方式方便、快捷地進入社區(qū)虛擬空間，為居民提供參與社區(qū)管理的機會。

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)是我國進行社區(qū)建設(shè)的重點，是政府改變傳統(tǒng)管理方式，走向更加高效、透明的自治型社區(qū)，實現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有機結(jié)合的有效路徑。在目前我國信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展，人民群眾日常生活越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)的情形下，社區(qū)的管理者主動參與到社區(qū)虛擬空間的建設(shè)與管理中去，顯得尤為重要。社區(qū)虛擬空間通過轉(zhuǎn)變社區(qū)管理者的理念、重塑社區(qū)意識，這對建設(shè)服務(wù)型社區(qū)起到了積極的作用。但社區(qū)虛擬空間在促進服務(wù)型社區(qū)建設(shè)方面還存在很多問題，如社區(qū)虛擬空間只是傳統(tǒng)管理思維的延續(xù)，只是管理而非服務(wù)；社區(qū)居民在參與意識上有所欠缺等。針對這些問題，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，推動社區(qū)管理者轉(zhuǎn)變理念，更好地培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識，提高其參與素質(zhì)。

［1］ 肖林.“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評［J］.社會學(xué)研究，2011，（4）.

［2］ 吳曉林，郝麗娜.“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察［J］.政治學(xué)研究，2015，（1）.