李金英（寧夏回族自治區(qū)司法廳廳長）

進(jìn)入新時代，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，寧夏司法行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極防控各種社會風(fēng)險，努力減少化解各類矛盾糾紛，扎實推進(jìn)人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，在全區(qū)各地形成了縱橫交錯、上下貫通、專群結(jié)合、內(nèi)外協(xié)同的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“哪里有單位，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解員”的工作目標(biāo)，推動了“楓橋經(jīng)驗”本土化、社會化，使人民調(diào)解“四張網(wǎng)”深植于塞上沃土，綻放在回鄉(xiāng)大地。

一、聚焦創(chuàng)新社會管理，精心構(gòu)建人民調(diào)解城市網(wǎng)絡(luò)

隨著寧夏城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我們在城市人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，重點抓了五個層次的建設(shè)。第一層次是成立人民調(diào)解中心。在自治區(qū)各市、縣、區(qū)成立了27個人民調(diào)解中心，配備專兼職人民調(diào)解員572人，入駐公共法律服務(wù)中心，承擔(dān)人民調(diào)解案件受理分流、重大疑難矛盾糾紛調(diào)解、調(diào)解資源銜接聯(lián)動、培訓(xùn)人民調(diào)解員等任務(wù)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解服務(wù)站、村居社區(qū)調(diào)解服務(wù)室，按照沿街落地、“前臺后場”功能格局建設(shè)工作場所，實現(xiàn)人民調(diào)解有位有崗有人，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。第二個層次是健全街道、社區(qū)人民調(diào)解組織。在52個街道辦事處，536個社區(qū)居委會，成立了588個人民調(diào)解委員會，選聘了4092名人民調(diào)解員，采取經(jīng)常性矛盾糾紛排查與重點人員管控、重大節(jié)慶敏感時段排查與重點突出問題防范等工作措施，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報、及時處置矛盾糾紛。第三個層次是樓院建立信息員隊伍。依托城市網(wǎng)格化管理平臺，在4690個樓院設(shè)立了3450個調(diào)解小組，聘請了10416名人民調(diào)解信息員，搜集矛盾糾紛情況，確保矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告，第一時間調(diào)處。第四個層次是著力加強人民調(diào)解員專家?guī)旖ㄔO(shè)。聘請了521名精通法律、熟悉人民調(diào)解的專家、學(xué)者和律師進(jìn)入專家?guī)?，成立?3個特色鮮明、貼近百姓、群眾認(rèn)可的“金牌調(diào)解室”“說和室”“流動調(diào)解室”“律師調(diào)解室”，為人民群眾提供點對點的矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)，滿足人民群眾在矛盾糾紛調(diào)解的不同層次需求。由此形成了分片排查、網(wǎng)格管理、梯次化解的工作模式，實現(xiàn)了人民調(diào)解組織建設(shè)無盲點、調(diào)解隊伍全覆蓋、調(diào)解工作全方位的工作格局。第五個層次是創(chuàng)建個人品牌調(diào)解室。注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的獨特作用，指導(dǎo)各市組織開展品牌人民調(diào)解室創(chuàng)建活動，初步形成了以“和為貴”人民調(diào)解室為典型代表的得到群眾一致認(rèn)可的品牌調(diào)解室集群，有力推動形成了崇德向善、循法而為的良好社會氛圍。

二、對標(biāo)助推精準(zhǔn)脫貧，精心構(gòu)建人民調(diào)解農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)

隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，寧夏回族自治區(qū)司法廳充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用，把維護(hù)好農(nóng)民群眾，特別是精準(zhǔn)脫貧對象的合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的重中之重，在農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村級人民調(diào)解委員會、村民小組調(diào)解小組“三級聯(lián)動”，“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”的矛盾糾紛預(yù)警、預(yù)防、排查、化解“四位一體”、線上線下結(jié)合的農(nóng)村人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立“精準(zhǔn)脫貧”人民調(diào)解工作機制。在全區(qū)13個有精準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)采取“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作模式，聯(lián)合公安、土地、民政等部門，成立176個“精準(zhǔn)脫貧”人民調(diào)解工作室，定期分析研判脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的矛盾糾紛，制定調(diào)處方案，穩(wěn)妥化解矛盾，積極消除隱患，全力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。海原縣積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”，開發(fā)了遠(yuǎn)程人民調(diào)解系統(tǒng)，打造18個數(shù)字化人民調(diào)解室，服務(wù)全縣精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人民調(diào)解委員會選聘專職人民調(diào)解員547名，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處和分析研判，堅持“宣傳走在工作前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的工作要求，確保了93%以上的疑難矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到及時化解。三是完善村級調(diào)解組織。全區(qū)2273個行政村全部成立了人民調(diào)解委員會，按照“有場所、有標(biāo)牌、有印章、有簿冊、有檔案和組織、制度、工作、報酬、場所、經(jīng)費六落實的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層人民調(diào)解委員會建設(shè)，確保調(diào)解組織正常有效運行，實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。鹽池縣以人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)為契機，大力加強村級調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，全縣民事糾紛、信訪案件同期分別下降了49%和89%，連續(xù)10年沒有越級上訪事件，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。四是健全村組“1+1”調(diào)解小組。在每個村民小組設(shè)立調(diào)解小組，全區(qū)10979個村組采取“1+1”的方式，每10戶設(shè)立1名“十戶調(diào)解員”和1名“糾紛信息員”，開展普法宣傳，化解鄰里矛盾糾紛，強化源頭治理。

三、延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域，精心構(gòu)建人民調(diào)解內(nèi)部單位網(wǎng)絡(luò)

針對機關(guān)團體、企業(yè)、學(xué)校的不同情況，司法廳堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作原則，下力氣狠抓內(nèi)部單位的人民調(diào)解工作。一是在國有大中型企業(yè)，按照“調(diào)解委員會、調(diào)解小組、糾紛調(diào)解員（信息員）”三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)模式，以健全組織、配強人員、明確責(zé)任、強化落實為要求，在139個國有大中型企業(yè)成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了536個人民調(diào)解委員會，在200人以下的中小企業(yè)和民營企業(yè)建立調(diào)解小組。針對企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究，針對職工思想動態(tài)和糾紛產(chǎn)生的規(guī)律，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處活動，重點解決企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，建立了“一般糾紛獨立調(diào)、疑難糾紛聯(lián)合調(diào)、重大糾紛聯(lián)動調(diào)”的三級調(diào)處機制。同時，每半年組織律師和法律服務(wù)工作者深入企業(yè)開展“法律體檢”，幫助企業(yè)排查風(fēng)險，消除隱患。二是在黨政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立328個人民調(diào)解組織，選聘789名兼職人民調(diào)解員，自主解決內(nèi)部不穩(wěn)定因素，做好與行政調(diào)解的有效銜接，減少行政訴訟案件的發(fā)生。使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)。三是在高等院校和中小學(xué)校，針對校園內(nèi)部各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)的情況，成立人民調(diào)解組織，選聘專兼職人民調(diào)解員，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、調(diào)處得好。內(nèi)部單位人民調(diào)解組織的全面建立，為維護(hù)內(nèi)部單位的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

四、主動順應(yīng)社會需求，精心構(gòu)建人民調(diào)解行業(yè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

寧夏回族自治區(qū)司法廳堅持以“強化指導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢”為原則，將人民調(diào)解延伸到民事、治安、醫(yī)療、勞動、房地物業(yè)、交通事故、消費者權(quán)益保護(hù)、大型市場等領(lǐng)域，人民調(diào)解基本覆蓋了各類型的熱點、難點糾紛。一是堅持頂層設(shè)計。自治區(qū)人民政府將矛盾糾紛“大調(diào)解”專項行動列入政府工作，作為推進(jìn)社會治理的重要舉措。自治區(qū)政法委綜治部門將建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織融入多元矛盾糾紛化解工作體系建設(shè)項目，并列入綜治考評中，為人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實保障。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作作出批示，深入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)研，有力推動了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的發(fā)展。司法廳會同綜治、財政局等11家部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制 進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作的意見》，對行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面作了具體規(guī)定，完善政策、規(guī)章等方面的頂層設(shè)計。《意見》與之前制定的《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解機制的意見》等規(guī)范民事、治安、醫(yī)療等案件適用人民調(diào)解的8個規(guī)范性文件，組成了寧夏回族自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作“1+8”文件制度體系。二是搭建工作平臺。堅持從實際出發(fā)，依托人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作平臺，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要為原則，拓寬行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解領(lǐng)域。截至目前，自治區(qū)建立了391個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解基本覆蓋了各行業(yè)的熱點、難點糾紛。人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)開展以來，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織同比增長18.54%。醫(yī)療糾紛、道路交通和人民法院訴前人民調(diào)解組織的作用得到了充分地發(fā)揮和顯現(xiàn)。90%以上的醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解途徑化解，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解已經(jīng)成為全區(qū)化解醫(yī)療糾紛、解決醫(yī)患矛盾的主渠道。三是堅持銜接配合。探索銜接模式。嚴(yán)格落實“有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷”的矛盾糾紛多元化解機制總要求，采取特邀進(jìn)駐模式，建立人民調(diào)解與行政、仲裁調(diào)解的銜接機制，全面推行民事案件、輕傷害案件委托人民調(diào)解工作，在法院、檢察院、公安派出所、信訪局等單位設(shè)立人民調(diào)解委員會或調(diào)解室103個，2017年以來調(diào)解接受委托和移交的案件3683件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。在開展以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統(tǒng)調(diào)解同時，積極推進(jìn)調(diào)解方式向電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”轉(zhuǎn)型。將人民調(diào)解納入“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺和網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，不斷改進(jìn)完善人民調(diào)解信息平臺。按照沿街落地、“前臺后場”功能格局，在縣（市、區(qū)）法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站、村（居）社區(qū)司法行政工作室建設(shè)人民調(diào)解工作場所，做到人民調(diào)解“有位有崗有人”。同時以人民調(diào)解為基準(zhǔn)，動員和組織法治宣傳、律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助等力量，依托法律服務(wù)所、律師事務(wù)所設(shè)立人民調(diào)解組織，形成司法行政人民調(diào)解團隊，有效防止大量經(jīng)濟民生領(lǐng)域矛盾糾紛演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。

人民調(diào)解“四張網(wǎng)”的建設(shè)，構(gòu)筑起了維護(hù)寧夏回族自治區(qū)社會穩(wěn)定的四道防線，極大地提高了社會治理的能力和水平，有力地緩解了各種社會矛盾和風(fēng)險，最大限度地減少了因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的刑事案件和信訪案件，為全區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年和2018年1～3月，全區(qū)信訪案件數(shù)量分別比去年同期下降35%和19.1%，刑事案件分別下降15.9%和16.03%，法院立案受理的民商事案件分別下降了8.3%和8.9%?！坝屑m紛，找調(diào)解”已成為寧夏回族自治區(qū)社會各界和人民群眾的共識。