周 琰（司法部司法研究所研究員）

劉培培（司法部司法研究所）

伴隨著改革開(kāi)放的歷史步伐，我國(guó)的法治建設(shè)走過(guò)了不平凡的40年歷程。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把依法治國(guó)放在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考量，我國(guó)的民主法治建設(shè)邁出重大步伐，為全面深化改革保駕護(hù)航。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法行政深入推進(jìn)，司法體制不斷完善，司法公信力不斷提升，全民法治觀念明顯增強(qiáng)，法治社會(huì)建設(shè)不斷深化。在黨的十九大提出新時(shí)代新戰(zhàn)略新征程的時(shí)刻，全面回顧這40年來(lái)的偉大歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)依法治國(guó)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新成果，立足現(xiàn)實(shí)、展望未來(lái)，具有承前啟后的特殊意義。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制

1978年黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，作出把國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，實(shí)行改革開(kāi)放政策，并明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，成為改革開(kāi)放新時(shí)期法治建設(shè)的基本理念。十一屆三中全會(huì)掀開(kāi)了中國(guó)法治建設(shè)新篇章，中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁入了一個(gè)煥發(fā)勃勃生機(jī)的時(shí)代。在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針指引下，基本法律體系得以初步建立，法律權(quán)威被再次強(qiáng)調(diào)和樹(shù)立，包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法運(yùn)行，法學(xué)教育開(kāi)始恢復(fù)，全民法治意識(shí)逐步提高，法律逐步成為社會(huì)治理的基本方式與公民權(quán)利的重要保障。

（二）依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

1997年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。以黨的十五大報(bào)告為基礎(chǔ)，1999年3月15日，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入《憲法》第5條第一款。這不僅把黨的主張上升為國(guó)家意志，更意味著我國(guó)治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)變，是中國(guó)法治建設(shè)新的里程碑，為我國(guó)在21世紀(jì)堅(jiān)定不移走法治道路，提供了強(qiáng)有力的憲法保障。

2002年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，將社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、依法治國(guó)基本方面得到全面落實(shí)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。

（三）全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)

2012年，黨的十八大報(bào)告要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，確立了新時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。報(bào)告要求繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)列為全面深化改革的重要內(nèi)容，提出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面推進(jìn)法治，中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。十八屆四中全會(huì)的《決定》指出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即在黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記在全面總結(jié)民主法治建設(shè)邁出的重大步伐和依法治國(guó)取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，站在新時(shí)代新的歷史起點(diǎn)上，及時(shí)回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治內(nèi)涵，重申了全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，明確把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，健全并完善了全面依法治國(guó)的工作布局，開(kāi)啟了全面依法治國(guó)的新征程，明確到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，掀開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的新篇章。

二、改革開(kāi)放40年來(lái)依法治國(guó)的重大成就

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展

改革開(kāi)放40年，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治體系、法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，圍繞全面依法治國(guó)作出一系列重要論述，涵蓋了新的歷史條件下我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治向哪里走、跟誰(shuí)走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問(wèn)題，形成了一個(gè)主題集中、主線鮮明、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃的法治思想體系，是對(duì)馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新，為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（二）以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善

完備而良善的法律體系是法治國(guó)家的基本標(biāo)志，是政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基本保障。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2010年年底，形成了立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。它的形成，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國(guó)情要求，體現(xiàn)了繼承中國(guó)優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)和借鑒人類法治文明成果的文化要求，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，是中國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

（三）法治政府建設(shè)成效顯著，行政權(quán)力得到有效規(guī)范

法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放40年，各級(jí)政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，政府工作法治化水平不斷提高。頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》，確立了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)；“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批，極大地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力；清單管理全面實(shí)行，31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單；政府法律顧問(wèn)制度普遍建立，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全面推行，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)；行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升；法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度正在建立，督促檢查力度顯著加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

（四）司法體制不斷完善，司法公信力不斷提升

深化司法體制改革是全面依法治國(guó)的必然要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。改革開(kāi)放40年，我們黨著力于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，對(duì)深化司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，把我國(guó)司法體制改革推進(jìn)了一個(gè)新的歷史階段。黨的十八屆三中、四中全會(huì)所作出的司法體制改革部署，范圍之廣、力度之大、程度之深，不僅在中國(guó)司法文明史上前所未有，在世界司法改革史上也很少見(jiàn)。新一輪司法體制改革大潮涌起，改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行，干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度制定實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立，實(shí)行了立案登記制，廢止了勞教制度，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。

（五）全民法治觀念明顯增強(qiáng)，法治社會(huì)建設(shè)不斷深化

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，全民普法工作不斷提檔加速，普法取得系列成果；設(shè)立國(guó)家憲法日，憲法宣誓制度普遍實(shí)施；更加重視社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解化解，多元化糾紛解決體系日益健全；完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)顯著加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高。社會(huì)主義法治權(quán)威逐步樹(shù)立，尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

三、改革開(kāi)放40年來(lái)依法治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，不斷提升黨依法執(zhí)政的能力水平。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)，準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記法治思想與法治建設(shè)戰(zhàn)略，正確認(rèn)知中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、體系布局與目標(biāo)價(jià)值。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須首先明確道路問(wèn)題。法治是政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義這條總道路的重要組成部分。具體而言，大致包括以下要素： 制度基礎(chǔ)，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度；領(lǐng)導(dǎo)核心，即中國(guó)共產(chǎn)黨；總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；總要求，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；五個(gè)必須堅(jiān)持的基本原則，即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持法律面前人人平等、必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；總布局，即全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、守法和隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；總方向，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等等。

（三）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及方方面面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。具體而言，必須堅(jiān)持立法先行，加快完善以憲法為核心的法律法規(guī)體系，也包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的工作體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，與我們黨關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署一脈相承，與全面深化改革的總目標(biāo)相互銜接，有利于在法治軌道上完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，三者緊密聯(lián)系、不可分割，必須共同推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要求我們黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件；要依法正確處理黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作為依法執(zhí)政最根本的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的方式方法。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一基本方略的指引下，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。這就是說(shuō)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都是法治的目標(biāo)，三者分別表達(dá)了法治建設(shè)的不同“面相”，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就是要把國(guó)家的整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)以及對(duì)社會(huì)的管理都納入法治的軌道，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

（五）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律作為社會(huì)行為的底線，是社會(huì)公德的固化和外化，對(duì)人的社會(huì)行為具有強(qiáng)制作用。道德作為更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，像看不見(jiàn)的“軟性法律”規(guī)范著人們的行為，使人們以遵紀(jì)守法為底線，根據(jù)自己的道德修養(yǎng)和道德情操體現(xiàn)出不同程度的符合社會(huì)規(guī)范的行為。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成、不可偏廢。在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。在新形勢(shì)下只有把法治作為治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，使法治建設(shè)和道德建設(shè)相輔相成、協(xié)同發(fā)力，國(guó)家治理才能有序推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展才能健康運(yùn)行。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。為此，一方面，要在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求；另一方面，要把在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、積極培育社會(huì)主義法治文化作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。

（六） 堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

任何法治體系的形成都是植根于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景和價(jià)值觀之中的，一個(gè)國(guó)家的法治體系是否有效，關(guān)鍵在于它是否與這個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況相適應(yīng)。中國(guó)經(jīng)過(guò)幾千年積累下來(lái)的法律理念與起源于經(jīng)院哲學(xué)、抽象總結(jié)于社會(huì)思想家的西方法律思想有著重要的區(qū)別。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。只有從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面深化改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，吸收我國(guó)法治有益經(jīng)驗(yàn)。

回首改革開(kāi)放40年，法治正在成為13多億人民的共同信仰，社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)邁上新的征程。展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治建設(shè)必將進(jìn)一步深化和提速，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚起更加磅礴的力量。