本 刊

廣東省司法廳廳長(zhǎng)曾祥陸發(fā)言摘要

這次全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)秉承改革不停頓、開(kāi)放不止步的開(kāi)拓精神，研究謀劃司法部重新組建后全系統(tǒng)改革發(fā)展思路，集中部署司法部和全系統(tǒng)改革工作，為我們?nèi)嫔罨母铩⑼苿?dòng)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循。

一、嚴(yán)對(duì)標(biāo)、實(shí)對(duì)表，堅(jiān)決有力抓好以改革為中心的各項(xiàng)工作落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。全面深化改革就是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書(shū)記要求廣東打造成“兩個(gè)重要窗口”，明確要求廣東繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，可以說(shuō)改革開(kāi)放就是廣東溶入血液的最突出符號(hào)。

近年來(lái)，廣東省司法廳將改革作為厲行法治、破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一招，扎實(shí)推進(jìn)司法系統(tǒng)5大領(lǐng)域、28個(gè)方面的98項(xiàng)任務(wù)、179條具體改革措施，開(kāi)展全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議，推進(jìn)示范監(jiān)獄和“四個(gè)中心”建設(shè)，首開(kāi)社區(qū)服刑人員震撼教育先河，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)站覆蓋禁毒重點(diǎn)地區(qū)，建成“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建律師行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)組建6家合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)，健全訪調(diào)對(duì)接、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，行政許可材料縮減30%以上，95%以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，得到省政府充分肯定。

廣東省司法廳將對(duì)標(biāo)對(duì)表這次座談會(huì)提出的改革思路、舉措、重點(diǎn)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局，繼續(xù)固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先。以憲法學(xué)習(xí)宣傳教育為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)；堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)所絕對(duì)安全，向社會(huì)回送守法公民；加快建設(shè)實(shí)體、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視機(jī)頂盒共融互通的公共法律服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作；全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍政治建設(shè)和黨的建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訪調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；深化放管服改革，積極建設(shè)“數(shù)字法治、智慧司法”。

司法部機(jī)構(gòu)改革工作謀劃早、行動(dòng)快、力度大，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中走在前列，為我們探出了路徑、樹(shù)立了榜樣。往后兩個(gè)月，省一級(jí)機(jī)構(gòu)改革就要進(jìn)行了。我們相信，在司法部有力指導(dǎo)和支持下，地方司法系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革肯定能夠按質(zhì)按要求完成，必然能夠?qū)崿F(xiàn)政治大建設(shè)、機(jī)構(gòu)大整合、職能大融合、人員大團(tuán)結(jié)、事業(yè)大發(fā)展。

二、順大勢(shì)、應(yīng)大局，在助力黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中彰顯司法系統(tǒng)職能作用。主動(dòng)助力廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”?！八膫€(gè)走在全國(guó)前列”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東的期望和要求。廣東省委提出要努力把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。我們已經(jīng)制定《廣東司法行政工作助力在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的行動(dòng)方案》《廣東司法行政工作助力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)方案》等系列行動(dòng)方案，接下來(lái)將統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，做到服務(wù)中心工作與改革發(fā)展同步推進(jìn)，期盼得到司法部的指導(dǎo)。

積極推動(dòng)以法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自主持謀劃、拍板決策、見(jiàn)證推動(dòng)的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省委把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為改革開(kāi)放的“二次創(chuàng)業(yè)”。傅政華部長(zhǎng)高度重視以法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，正在指揮組織開(kāi)展專題調(diào)研。廣東省司法廳在前期調(diào)研取得初步成果的基礎(chǔ)上，將積極推動(dòng)建立健全常態(tài)化、制度化的法律事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)際司法協(xié)助、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等的交流合作，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

努力夯實(shí)司法所在基層法治建設(shè)中的根基。司法所是基層法治建設(shè)的重要陣地，是司法系統(tǒng)職能發(fā)揮和服務(wù)群眾的“最后一公里”。面對(duì)當(dāng)前司法所建設(shè)滯后、人少事多、保障不足、職能發(fā)揮不充分等現(xiàn)狀，希望乘機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)推動(dòng)司法所逐漸強(qiáng)起來(lái)、全面強(qiáng)起來(lái)。

三、講擔(dān)當(dāng)、求實(shí)效，推動(dòng)形成凝心聚力促改革發(fā)展的良好局面。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。我們必須鼓足精氣神、錘煉硬作風(fēng)，以改革開(kāi)放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)這次會(huì)議的部署要求落地見(jiàn)效。講到落實(shí)，關(guān)鍵是要向新組建的司法部領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)：謀劃各項(xiàng)工作時(shí)講政治，布置各項(xiàng)工作時(shí)清清楚楚、明明白白，抓工作落實(shí)時(shí)日夜兼程、務(wù)求實(shí)效，對(duì)難點(diǎn)重點(diǎn)不回避，攻堅(jiān)克難。唯有如此，才能干好工作、完成使命。

北京市司法局局長(zhǎng)苗林發(fā)言摘要

這次全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)是在全面深化改革，深入推進(jìn)司法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和工作改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

會(huì)議深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面深化改革思想和全面深化司法體制改革重要思想，深刻把握了司法體制改革的歷史方位、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑。以“四新”（新思想、新時(shí)代、新階段、新任務(wù)）為坐標(biāo)，在司法體制改革“一二三四五”總體戰(zhàn)略下，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作改革，形成了全新的工作定位和“一統(tǒng)四大”的工作布局。司法體制改革涉及司法系統(tǒng)改革的范圍最廣、任務(wù)最多、標(biāo)準(zhǔn)最高，在50項(xiàng)改革任務(wù)清單中需要我們單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)就有12項(xiàng)。以機(jī)構(gòu)改革和依法治國(guó)辦公室籌建為標(biāo)志，司法系統(tǒng)職能明顯強(qiáng)化、地位明顯提升。

新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來(lái)，始終堅(jiān)持講政治、抓業(yè)務(wù)、促改革，全系統(tǒng)工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子高舉旗幟、維護(hù)核心的政治定力。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，部領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確政治引領(lǐng)、黨建先行工作思路，建立首題必政治制度，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位和屬性，在政治引領(lǐng)上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子胸懷大局、登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從新時(shí)代推進(jìn)司法事業(yè)大發(fā)展的高度，加強(qiáng)全局工作謀劃部署。司法部全面深化改革五年綱要、公共法律服務(wù)建設(shè)意見(jiàn)、監(jiān)獄管理工作“五大改造”理念、建立全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式、矛盾不上交三年目標(biāo)、“數(shù)字法治、智慧司法”及“三化、四鐵、五硬”干部隊(duì)伍建設(shè)等等，司法系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域工作思路全面推出，在強(qiáng)化工作布局上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

我們深切地感受到，新一屆司法部領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力、善作善成的工作狀態(tài)。面對(duì)全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，真正做到了“挑別人不愿意挑的重?fù)?dān)，啃別人不愿意啃的硬骨頭”。面對(duì)司法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，真正實(shí)現(xiàn)了“人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展”，在強(qiáng)化系統(tǒng)合力、干事創(chuàng)業(yè)上為全系統(tǒng)作出了表率和示范。

新時(shí)代司法系統(tǒng)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，深入學(xué)習(xí)貫徹。會(huì)后，我們將第一時(shí)間向市委市政府、市委政法委專題匯報(bào)傅政華部長(zhǎng)重要講話精神以及部黨組對(duì)機(jī)構(gòu)改革、中央全面依法治國(guó)辦、司法系統(tǒng)改革等工作的最新部署和要求，最大限度地爭(zhēng)取市委市政府的重視和支持。將此次會(huì)議精神特別是傅政華部長(zhǎng)的重要講話精神，作為首都司法系統(tǒng)大學(xué)習(xí)大討論大培訓(xùn)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式，切實(shí)在掌握精神實(shí)質(zhì)、融會(huì)貫通上狠下功夫。對(duì)照傅政華部長(zhǎng)提出的六點(diǎn)意見(jiàn)，結(jié)合首都司法系統(tǒng)的具體情況和特點(diǎn)，形成全面貫徹落實(shí)意見(jiàn)，制定具體工作賬單，確保首都司法工作與會(huì)議精神高度一致、有序銜接。

二是全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，持續(xù)深化改革。在全面深化改革上，認(rèn)真落實(shí)司法部深化改革規(guī)劃五年綱要，積極推動(dòng)《北京市關(guān)于全面深化司法行政改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及11個(gè)分領(lǐng)域改革意見(jiàn)的落地見(jiàn)效。積極有序做好機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備和實(shí)施工作，在全面優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)配置和人力資源配置上狠下功夫，在思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減上狠下功夫。切實(shí)做好北京市全面推進(jìn)法治建設(shè)委員會(huì)辦公室的籌備和啟動(dòng)工作，立足本市法治實(shí)踐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)在“八個(gè)率先”上下功夫，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力在率先健全黨對(duì)法治建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上下功夫；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力在率先構(gòu)建完整的地方法規(guī)體系上下功夫；深入推進(jìn)依法行政，著力在率先建成法治政府上下功夫；深化司法體制改革，著力在率先推進(jìn)公正司法上下功夫；加大全民普法力度，著力在率先全面提升市民法治素養(yǎng)上下功夫；加強(qiáng)法治職業(yè)共同體建設(shè)，著力在率先鍛煉一流法治隊(duì)伍上下功夫；加強(qiáng)科技應(yīng)用，著力在率先完善與信息化技術(shù)融合的法治保障上下功夫；建立監(jiān)督、考評(píng)及公示機(jī)制，著力在率先完善全面依法治國(guó)首善之區(qū)建設(shè)責(zé)任制上下功夫，切實(shí)履行好推進(jìn)全面依法治國(guó)的新職責(zé)新使命。

三是堅(jiān)持久久為功，切實(shí)發(fā)揮作用。通過(guò)抓統(tǒng)籌、明責(zé)任、強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好“五大職能作用”，即發(fā)揮好化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定的先導(dǎo)性預(yù)防作用、推動(dòng)依法治國(guó)實(shí)踐的協(xié)同性促進(jìn)作用、深化司法體制改革的創(chuàng)新性驅(qū)動(dòng)作用、滿足人民法律需求的有效性供給作用、服務(wù)黨委中心工作的基礎(chǔ)性保障作用，為全面履行新時(shí)代司法工作的新使命提供有力保障。

江蘇省政府法制辦公室主任高建新發(fā)言摘要

這次會(huì)議，正值司法系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，選擇在深圳這個(gè)改革的前沿、開(kāi)放的窗口召開(kāi)，具有重要的標(biāo)志性意義。我就全面提升新時(shí)代法治工作能力和水平提幾點(diǎn)建議。

一、突出行政復(fù)議職能的地位和作用，加快推進(jìn)以集中復(fù)議為核心的行政復(fù)議體系改革。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要把行政復(fù)議打造成解決行政糾紛的主渠道，從而使更多的矛盾糾紛能夠通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決，解決不了再到法院尋求司法途徑最終救濟(jì)。1999年開(kāi)始施行的行政復(fù)議法，已經(jīng)不能適應(yīng)有效化解行政爭(zhēng)議的要求，突出表現(xiàn)在行政復(fù)議資源分散、資源配置效率偏低等方面。

二、優(yōu)化司法系統(tǒng)履行職能方式，加強(qiáng)職能銜接和整合。注重形成推進(jìn)依法行政、行政立法、合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治研究宣傳等各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)貫通，提高行政效率。在立法過(guò)程中搜集到的法律問(wèn)題，要向合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等環(huán)節(jié)作提示性反饋。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，把立法過(guò)程變?yōu)槠辗ㄟ^(guò)程，增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同度。行政執(zhí)法監(jiān)督要將立法后評(píng)估和行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題作為導(dǎo)向，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。在行政復(fù)議應(yīng)訴工作中要認(rèn)真研究典型案例，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)其中帶有普遍性的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的效果。推動(dòng)構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代調(diào)解制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仲裁、行政復(fù)議、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種爭(zhēng)端解決方式，形成信息互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善行政立法體制機(jī)制。一是加強(qiáng)立法決策與改革決策相銜接。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，著力開(kāi)展規(guī)范改革中共性問(wèn)題的立法，積極推進(jìn)本系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)立法，實(shí)現(xiàn)從規(guī)范行為立法到規(guī)范行為與組織立法并重轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。比如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，涉及的地方和部門(mén)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，建議制定專門(mén)的法律來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一治理，將“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求真正落實(shí)。在“一帶一路”建設(shè)上，江蘇省處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，企業(yè)在權(quán)益維護(hù)和安全保障等方面提出了諸多訴求，建議研究制定提供境外法律援助的法律法規(guī)，為深化與“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流提供保障。三是堅(jiān)持立改廢釋并舉。抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)清理常態(tài)化、制度化。根據(jù)改革要求和法律法規(guī)實(shí)施情況，加強(qiáng)立法解釋工作，充分發(fā)揮法律解釋針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的特點(diǎn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法的良性互動(dòng)。四是推進(jìn)區(qū)域制度一體化。推動(dòng)長(zhǎng)三角等區(qū)域逐步統(tǒng)一涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、信用管理、金融管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)共性問(wèn)題、跨區(qū)域治理問(wèn)題相關(guān)的制度建設(shè)，探索采取緊密型協(xié)作方式共同起草、協(xié)調(diào)、論證，并建立區(qū)域內(nèi)各地方制度建設(shè)動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、重大制度建設(shè)聽(tīng)取意見(jiàn)制度和交叉?zhèn)浒钢贫取?/p>

四、以完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督查。建議從頂層設(shè)計(jì)上完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，明確和強(qiáng)化考核結(jié)果對(duì)各級(jí)政府的約束作用，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)督查機(jī)制，強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性和影響力，帶動(dòng)形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的責(zé)任閉環(huán)，構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

湖北省政府法制辦公室主任魏月明發(fā)言摘要

新組建的司法部職責(zé)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié)，既是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是國(guó)務(wù)院的重要組成部門(mén)，應(yīng)該在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮更加積極的作用。

一、當(dāng)好參謀部，在推進(jìn)全面依法治國(guó)中實(shí)現(xiàn)新作為。一是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。二是要加強(qiáng)理論研究，為黨和國(guó)家完善全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)提供決策參考。三是要加強(qiáng)督促檢查，解決全面依法治國(guó)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。四是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和考核辦法，發(fā)揮考核的指揮棒作用。

二、當(dāng)好促進(jìn)部，在深入推進(jìn)依法行政上實(shí)現(xiàn)新作為。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，確保立法與改革相銜接，加大立法備案審查力度，為實(shí)現(xiàn)良法善治打下良好基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，全面推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是要充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議的雙重功能，推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。

三、當(dāng)好工作部，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)新作為。一是要加強(qiáng)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理工作，確保國(guó)家安全和公共安全。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的第一道防線作用。三是要加強(qiáng)行政復(fù)議、仲裁、公證、行政裁決工作，發(fā)揮它們?cè)诨馍鐣?huì)矛盾糾紛中第三道防線的作用。四是要推行行政調(diào)解制度，推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)把行政執(zhí)法與行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，更好地化解執(zhí)法爭(zhēng)議，維護(hù)群眾利益。

四、當(dāng)好服務(wù)部，在提高法律服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新作為。一是要服務(wù)決策，建立健全法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，為黨政重大決策提供法律服務(wù)。二是要服務(wù)中心，圍繞“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略提供法治服務(wù)。三是要服務(wù)群眾構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)體系。

五、當(dāng)好宣傳部，在促進(jìn)全民守法上實(shí)現(xiàn)新作為。一是要進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，形成全社會(huì)大普法的工作格局，推動(dòng)普法與執(zhí)法相結(jié)合。二是要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法工作的重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新普法方式，采取以案釋法等有效方式，增強(qiáng)普法效果。四是要落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，抓住關(guān)鍵少數(shù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。五是要堅(jiān)持從娃娃抓起，推進(jìn)把法治教育納入國(guó)民教育體系。六是要推動(dòng)法治文化建設(shè)，培育全社會(huì)法治信仰。

四川省司法廳廳長(zhǎng)劉志誠(chéng)發(fā)言摘要

司法改革的成敗關(guān)鍵在隊(duì)伍，法治建設(shè)的進(jìn)程根本在素質(zhì)。四川在司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中堅(jiān)持“政治鑄魂、素質(zhì)提能、文化凝智、創(chuàng)新聚力、法治強(qiáng)基、廉潔固本”理念；在監(jiān)獄戒毒警察隊(duì)伍中堅(jiān)持“政治建警、忠誠(chéng)塑警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”理念；在法律服務(wù)隊(duì)伍中堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、法治固本、誠(chéng)信筑基、規(guī)范執(zhí)業(yè)”理念，狠抓班子隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力和工作公信力，著力打造緊跟時(shí)代節(jié)拍、堪當(dāng)時(shí)代重任的過(guò)硬隊(duì)伍。

一、突出政治引領(lǐng)，在忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)中提升戰(zhàn)斗力。始終把政治武裝作為“定盤(pán)星”和“壓艙石”，把對(duì)黨忠誠(chéng)作為第一要求，確保全系統(tǒng)在任何時(shí)候都絕對(duì)忠誠(chéng)、政治可靠。一是在突發(fā)危機(jī)中淬煉忠誠(chéng)。危急時(shí)刻是檢驗(yàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?，更是摔打磨煉?duì)伍的好戰(zhàn)場(chǎng)。四川抓住 “5·12”“4·20”特大地震等應(yīng)急特殊任務(wù)，著力鍛造隊(duì)伍“危急關(guān)頭豁得出來(lái)”“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去”的血性膽魄，創(chuàng)造了“千里大轉(zhuǎn)移”工作奇跡。二是在破難攻堅(jiān)中強(qiáng)化使命。針對(duì)歷史包袱重，監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)期落后問(wèn)題，全系統(tǒng)迎難而上，強(qiáng)化使命意識(shí)，歷經(jīng)十余年自強(qiáng)奮進(jìn)，順利邁上跨越快車道。三是在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉作風(fēng)。制定全省“一年一變化、三年鑄特色、五年創(chuàng)一流”的“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃，全力構(gòu)建“大安全、大治理、大服務(wù)、大普法、大隊(duì)建、大保障”六大工作格局，以時(shí)代使命化職業(yè)擔(dān)當(dāng)，鍛造善作善成、勢(shì)必達(dá)成的過(guò)硬作風(fēng)。

二、堅(jiān)持文化自強(qiáng)，在鑄魂塑形中提升凝聚力。發(fā)揮文化培樹(shù)正氣、扶正祛邪的重要作用，著力構(gòu)建文化建設(shè)“四大體系”，深入推進(jìn)鑄魂塑形。一是抓好表層物質(zhì)文化。統(tǒng)一設(shè)計(jì)司法文化符號(hào)，打造“法治四川行”宣傳平臺(tái)、“藏漢雙語(yǔ)”法治廣播、“12348藏漢雙語(yǔ)法網(wǎng)”，打造獨(dú)具特色的系統(tǒng)文化名片。二是抓住幔層行為文化。將文化與法治結(jié)合，引導(dǎo)形成以“服務(wù)”“執(zhí)行”為核心的行為文化，提振隊(duì)伍信心、提升系統(tǒng)形象，使司法正能量走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、走向社會(huì)。2017年“最美法律服務(wù)人”評(píng)選活動(dòng)，四川湯洪林、蔡慶華得票遙遙領(lǐng)先；在剛剛結(jié)束的全國(guó)政法戰(zhàn)線改革之星投票推薦中，四川省 “五措并舉”經(jīng)驗(yàn)位居第一。三是抓緊中層制度文化。在全系統(tǒng)營(yíng)造“尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度”的良好氛圍，形成“嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理”的制度環(huán)境，打造過(guò)硬隊(duì)伍。四是抓實(shí)核心層精神文化。大力弘揚(yáng)“對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、尚法善治、服務(wù)人民、公平正義”的四川司法精神，制定出臺(tái)《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干警擔(dān)當(dāng)作為實(shí)干創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》，常態(tài)化開(kāi)展升旗、宣誓、授銜、退休、表彰五大職業(yè)榮譽(yù)儀式，評(píng)選表彰十大“杰出衛(wèi)士”，使隊(duì)伍建設(shè)正能量充沛、主旋律高昂。

三、始終從嚴(yán)管理，在正風(fēng)肅紀(jì)中提升執(zhí)行力。在班子隊(duì)伍建設(shè)中狠抓關(guān)鍵少數(shù)、突出制度建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，努力打造“三化”“四鐵”“五硬”堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。一是狠抓關(guān)鍵少數(shù)，建強(qiáng)各級(jí)班子。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)責(zé)履職嚴(yán)明紀(jì)律，制定出臺(tái)“守紀(jì)律講規(guī)矩十個(gè)絕不允許”“領(lǐng)導(dǎo)干部八要八不要”“為官不為、庸官懶政問(wèn)責(zé)21條規(guī)定”等禁令，以鐵紀(jì)律建鋼班子。二是狠抓標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范職業(yè)行為。在全系統(tǒng)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，打造法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。監(jiān)獄系統(tǒng)將執(zhí)法管理主要工作一次性整體納入地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)落地落實(shí)。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之星”評(píng)選，動(dòng)態(tài)評(píng)選表彰“管理規(guī)范監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)”，樹(shù)立標(biāo)桿典型。三是狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控，打造清廉隊(duì)伍。按照“對(duì)照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，公示接受監(jiān)督”思路，全面梳理權(quán)力清單，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。全面建立事前、事中、事后“三個(gè)監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的廉潔執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面筑牢隊(duì)伍廉潔防火墻。

四、注重素質(zhì)強(qiáng)能，在改革發(fā)展中提升公信力。始終把隊(duì)伍素質(zhì)作為核心戰(zhàn)斗力抓在手上，以隊(duì)伍素質(zhì)提升推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變。一是大力提升法治能力。深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，監(jiān)獄系統(tǒng)深入推進(jìn)“法治監(jiān)獄一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”實(shí)施。二是大力提升信息能力。四川司法信息化起步雖晚，但推進(jìn)迅速，全系統(tǒng)狠抓項(xiàng)目牽引、突出實(shí)戰(zhàn)練兵，掌握應(yīng)用信息技術(shù)的能力水平顯著提高。三是大力提升聯(lián)動(dòng)能力。打破監(jiān)獄工作“高墻意識(shí)”，開(kāi)展“情系高墻·共建和諧”文藝巡演等一系列活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“離監(jiān)探親”“大病統(tǒng)籌”，在深入推進(jìn)“大安全、大執(zhí)法、大教育、大建設(shè)、大保障”中，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所安全和持續(xù)穩(wěn)定。

陜西省政府法制辦公室主任王占峰發(fā)言摘要

結(jié)合傅政華部長(zhǎng)和袁曙宏書(shū)記重要講話，我有以下感想：

一、以政治建設(shè)引領(lǐng)機(jī)構(gòu)改革。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的首要抓手。切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施改革“施工隊(duì)長(zhǎng)”的職責(zé)，積極主動(dòng)做好政治動(dòng)員，把思想政治工作貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)全體黨員干部的積極性，讓全體黨員以極高的政治覺(jué)悟理解機(jī)構(gòu)改革，以極強(qiáng)的執(zhí)行力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二、以機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)法治工作再加強(qiáng)。新組建司法部作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，職責(zé)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面，職責(zé)更全、任務(wù)更重、責(zé)任更大。新組建司法系統(tǒng)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好原司法部和原法制辦職能，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行物理整合，要在全面依法治國(guó)的高度上系統(tǒng)整合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，做到“1+1＞2”。

我建議主要從以下方面進(jìn)一步優(yōu)化、加強(qiáng)相關(guān)工作：一是系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；制定相關(guān)方案，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)以及責(zé)任單位和完成時(shí)限；制定完備、科學(xué)的考核體系，將法治政府建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核；加強(qiáng)檢查督促工作，對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面督查；做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析等工作，在工作中發(fā)現(xiàn)典型、表彰先進(jìn)，創(chuàng)造深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的良好氛圍。二是切實(shí)提高立法質(zhì)量。圍繞改革亟需、人民關(guān)切的內(nèi)容選定立法事項(xiàng)，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；改進(jìn)立法工作機(jī)制，發(fā)揮新組建司法系統(tǒng)在立法中的主導(dǎo)作用；探索基層調(diào)研新方式，不斷提高立法效率。三是著力規(guī)范行政行為。積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”，政府多主動(dòng)、數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)、群眾少跑路，讓“群眾只跑一次”落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感；加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件的合法性審查，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”覆蓋；規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定、行政執(zhí)法公示公開(kāi)等制度，著力推進(jìn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；加強(qiáng)行政監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范。四是不斷改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。創(chuàng)新行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；實(shí)行陽(yáng)光復(fù)議，不斷提高案件審理的規(guī)范化和透明度。

三、抓住機(jī)構(gòu)改革歷史契機(jī)化解現(xiàn)有工作中存在的問(wèn)題。一是做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮中央全面依法治國(guó)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法和守法普法職能，為基層工作提供有益借鑒。二是加強(qiáng)對(duì)地方工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，多召開(kāi)有關(guān)業(yè)務(wù)方面的座談會(huì)等，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深化共識(shí)。三是加強(qiáng)司法系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用原司法行政部門(mén)和原政府法制部門(mén)的現(xiàn)有信息系統(tǒng)。四是全面加強(qiáng)司法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，建議司法部加強(qiáng)機(jī)關(guān)調(diào)研，對(duì)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)，以使機(jī)構(gòu)改革后的編制和人員能夠適應(yīng)工作的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)。