蔡巧珍（江蘇省揚(yáng)中市司法局副局長(zhǎng)）

本文擬從法治文化傳播的概述、困境出發(fā)，運(yùn)用“法律接受”理論和法社會(huì)學(xué)等理論作為研究基點(diǎn)，解構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境、法治文化、傳播路徑等關(guān)鍵詞，把法治文化傳播置于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大框架下進(jìn)行建構(gòu)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)法治文化傳播主體、受眾、客體、介質(zhì)等因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下法治文化傳播“以需求為導(dǎo)向”的供給側(cè)改革思路。

一、法治文化傳播的概述及困局

（一）法治文化傳播概述

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！狈ㄖ挝幕ㄔO(shè)首次寫(xiě)進(jìn)黨的全會(huì)報(bào)告，意義重大而深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了全黨對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)重要性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。2015年1月,習(xí)近平總書(shū)記在《求是》發(fā)表署名文章《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》時(shí)強(qiáng)調(diào):“再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！笨梢?jiàn)，在法律與守法用法之間，有一道天然屏障，這個(gè)屏障必須通過(guò)法治文化建設(shè)來(lái)架起溝通的橋梁。古人云，“徒法不足以自行”，法治文化傳播正呼應(yīng)了法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

所謂法治文化傳播，是指向社會(huì)傳播一種信仰和崇尚法律的理念,向公民傳授一種生活中的法治習(xí)慣和態(tài)度。這種傳播是一種內(nèi)化于心、外化于形的文化運(yùn)動(dòng)。法治文化傳播作為法治文化建設(shè)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的關(guān)鍵途徑，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性作用，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要前提和必然要求。而傳播路徑作為實(shí)現(xiàn)法治文化傳播主體到傳播受體的通道，是傳播活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，其功能作用對(duì)于傳播受體能否全面獲取法治文化信息，以及傳播活動(dòng)能否有效開(kāi)展，都起到極大的促進(jìn)或抑制影響。法治文化傳播需要考慮介質(zhì)、傳播主體、受眾等多個(gè)方面的因素。

（二）法治文化傳播面臨的困局及實(shí)踐檢討

我國(guó)現(xiàn)階段的法治文化傳播面臨著不少現(xiàn)實(shí)困難，甚至長(zhǎng)期把法治文化傳播混同于普法和法律宣傳，并沒(méi)有把法治文化傳播提升到文化建設(shè)的高度，很大程度上制約了法治文化傳播功能的發(fā)揮。

一是傳播主體較窄。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，傳播主體主要依托于司法行政部門(mén)，盡管有“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的相關(guān)機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，司法行政部門(mén)牽頭抓總力度較弱，法治文化傳播缺乏剛性的制約。法治文化傳播的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)傳播主體的文化層次、能力水平有一定的要求。司法行政部門(mén)的職能依賴(lài)于基層司法所的實(shí)施，司法所干警的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，也一定程度上影響了法治文化傳播的實(shí)際效果。

二是傳播內(nèi)容單一。法治文化傳播的范圍有限，覆蓋面狹窄，主要涉及法律領(lǐng)域，并沒(méi)有擴(kuò)散到城鄉(xiāng)生活的方方面面。傳播的內(nèi)容不夠豐富，法治文化內(nèi)容涉及一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式。但?dāng)前的傳播內(nèi)容是一直以法律制度和法律規(guī)范為主，較少與其他內(nèi)容相結(jié)合，缺乏開(kāi)放性的法治思想的傳播。

三是傳播手段呆板。目前法治文化傳播主要還是依靠傳統(tǒng)手段，如文件、報(bào)刊、書(shū)籍、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，即便在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)、自媒體異常發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)立體式的多元傳播體系并未形成，法治文化傳播的方式方法更多地是把枯燥的法律規(guī)定“填鴨式”宣傳、灌輸給受眾，職能部門(mén)往往更多地考慮完成法治宣傳的任務(wù)，并沒(méi)有過(guò)多地從接受者的角度考慮如何更好地活化傳播途徑，導(dǎo)致傳播效果不佳。

四是相關(guān)實(shí)踐與研究匱乏。法治文化傳播與普法、法治宣傳有交叉的部分，又有其更廣闊的外延。法治文化傳播應(yīng)提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化范疇進(jìn)行傳播，但其一直處于法學(xué)研究的邊緣，沒(méi)有被系統(tǒng)地研究，更沒(méi)有成熟的法學(xué)理論可以運(yùn)用。司法實(shí)踐中，司法行政的職能定位還停留在普法與法治宣傳方面，法治文化該由哪個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，該如何尋求有力抓手，都是當(dāng)下法治文化傳播面臨的空白。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下，自媒體如此發(fā)達(dá)，法治文化傳播更面臨全新挑戰(zhàn)。

二、法治文化傳播的理論支撐

法治文化傳播是一個(gè)動(dòng)態(tài)的法律實(shí)踐工程，傳播主體——傳播介質(zhì)——傳播受體，即傳播主體在自由、平等狀況下對(duì)義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利等話(huà)語(yǔ)的接受賦予它們以正當(dāng)性，通過(guò)一定形式、媒介和途徑傳播，使得傳播受體全面獲取法律文化信息。至于法治文化傳播能否通達(dá)受體，功能能否發(fā)揮，或者受體是主動(dòng)接受還是被動(dòng)接受，這就涉及到法律本體論與方法論的論證以及法律接受過(guò)程的解讀，而這兩者恰恰可以支撐起法治文化傳播的理論依據(jù)。

（一）法律本體論與方法論的統(tǒng)一——可接受性理論

法律從來(lái)不是孤立的，其本體設(shè)置的初級(jí)目的在于被遵從，終極目的是法治文化被信仰，涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程。換言之，可接受性就是法律為自身預(yù)設(shè)的目標(biāo)，如果最終沒(méi)有達(dá)到可接受的程度，那么法律的設(shè)置將失去意義。而法律實(shí)踐的過(guò)程，就是通過(guò)各種法律方法，將法律規(guī)則、法律理念、法律文化、法律信仰傳播給法律受體的過(guò)程。法律和法律方法本身不是最根本的目的，而社會(huì)、受眾才是他們真正要面對(duì)并最終征服的。法律方法有很多，包括法律解釋、法律論證等。無(wú)論是何種方法，基于事實(shí)和規(guī)范的二分，還是價(jià)值判斷和衡量，在很大程度上都貫徹著可接受性理論。從微觀層面來(lái)說(shuō)，法律傳播的表現(xiàn)形式之一，司法判決能否得到包括當(dāng)事人在內(nèi)的社會(huì)的認(rèn)同，必須通過(guò)解釋、論證等可接受的方法和途徑，從而幫助雙方當(dāng)事人從“法、理、情”等多個(gè)角度認(rèn)同接受，最終使得糾紛在法律視野之內(nèi)得到合理解決；從宏觀角度而言，大眾對(duì)于法治文化廣泛的接受有利于在社會(huì)中形成法律信仰，在當(dāng)今價(jià)值和信仰日趨多元的社會(huì)中樹(shù)立法律和法治的權(quán)威是非常有益的。從這個(gè)角度講，法律本體論和方法論二者是高度統(tǒng)一的，而可接受性是促成這種統(tǒng)一性的理論根基。

（二）另一個(gè)視角——法律接受理論

法律接受理論的代表人物是英國(guó)著名法哲學(xué)家赫伯特·哈特(Herbert Hart)，哈特在《法的概念》一書(shū)中提出了法律規(guī)則的“內(nèi)在觀點(diǎn)”和“外在觀點(diǎn)”理論。內(nèi)在觀點(diǎn)即“站在群體成員的角度，接受并使用這些規(guī)則作為行為的指引”。換言之，內(nèi)在觀點(diǎn)就是以規(guī)則實(shí)踐的參與者或者局內(nèi)人的角色為視角，將規(guī)則內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，并據(jù)以審視自己的行為與評(píng)判他人行為的觀念。依據(jù)內(nèi)在視角，人們對(duì)規(guī)則抱有一種反思批判的態(tài)度。這包含兩層含義：其一，批判性態(tài)度。這是指當(dāng)其他人已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)偏離規(guī)則的行為時(shí)，依據(jù)規(guī)則對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)，并要求他們遵守規(guī)則的態(tài)度；其二，反思性態(tài)度。這是指當(dāng)人們?cè)谟龅竭@種批評(píng)與遵守的要求時(shí)，他們承認(rèn)這些要求具有正當(dāng)性。而所謂的外在觀點(diǎn)，即規(guī)則實(shí)踐的外在觀察者所持有的視角，他們會(huì)觀察某種規(guī)則在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致何種結(jié)果，并據(jù)此判斷是否需要遵守規(guī)則，而缺乏對(duì)規(guī)則的自覺(jué)接受的態(tài)度。相比之下，哈特更傾向于內(nèi)在觀點(diǎn)，而對(duì)法律規(guī)則自愿接受的態(tài)度構(gòu)成了內(nèi)在觀點(diǎn)的核心內(nèi)涵，對(duì)規(guī)則的接受觀念也構(gòu)成了哈特整個(gè)法律規(guī)則體系思想的基礎(chǔ)。

借鑒哈特的內(nèi)在觀點(diǎn)理論，筆者對(duì)法律接受理論的理解為：法律接受是指人們對(duì)法律規(guī)范、法律原則和法律精神等的認(rèn)知、認(rèn)同并進(jìn)而內(nèi)化為一種主體精神的心理和行為反映，是人們所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)法的期盼、贊同與向往，它揭示了作為主體的人與作為客體的法及其法律精神之間的一種融洽關(guān)系。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)接受規(guī)則的主體是雙重的，既包括作為法律活動(dòng)參與者的普通民眾，也包括立法、司法、執(zhí)法以及其他從事法律事務(wù)的政府官員。因此，民眾對(duì)法律的接受才是法律乃至法治文化真正的力量之源。可見(jiàn)，法律接受活動(dòng)表現(xiàn)為主體通過(guò)各種傳播媒介接觸認(rèn)知各種法律文化信息并進(jìn)而內(nèi)化為主體依法而行的過(guò)程。而單從概念上看，法律接受與法治文化傳播在要素、理念、目標(biāo)、指向、途徑等方面存在重合，法律接受理論完全可以支撐法治文化傳播這一法律實(shí)踐。

三、法治文化傳播的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于增強(qiáng)全民的社會(huì)主義法治理念

縱觀自改革開(kāi)放以來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)始終堅(jiān)定不移地落實(shí)依法治國(guó)基本方略。為更好地貫徹實(shí)施這一方略，必須高度重視法治文化建設(shè)，必須高效推進(jìn)法治文化傳播，因?yàn)槲幕谝欢ǔ潭壬夏軌蛴绊懭藗兊膬r(jià)值觀念與思維模式，進(jìn)而影響人們的行為。積極開(kāi)展法治文化傳播，推進(jìn)法治文化建設(shè)，讓公民真正地尊重與信仰法律，遵守與維護(hù)法律，這是不斷推進(jìn)依法治國(guó)基本方略最強(qiáng)有力的精神支持。社會(huì)主義法治理念，是社會(huì)主義文化的核心內(nèi)容。特別是要注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，確立起以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威的價(jià)值取向。

（二）有助于培育公民的法治精神

法治文化傳播的目的，不僅是法律知識(shí)的傳播，重要的是通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，傳播法治文化，創(chuàng)新法治實(shí)踐，培養(yǎng)起全民發(fā)自?xún)?nèi)心崇尚法治、尊重法律的意識(shí)和法律信仰。社會(huì)主義法治文化的建設(shè)能夠培養(yǎng)廣大公民樹(shù)立正確的法治價(jià)值觀，形成信仰法律、遵守法律的習(xí)慣，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，建立有序的社會(huì)秩序以及和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）有助于構(gòu)建公平正義為核心的法治文化價(jià)值體系

增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公民的法律素質(zhì)，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)深化普法宣傳、強(qiáng)化法治宣傳教育是可以實(shí)現(xiàn)的。但以公平正義為核心的法治文化價(jià)值觀的真正形成，需要統(tǒng)籌立法、司法、執(zhí)法等法律鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)。法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。積極建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家奠定了良好基礎(chǔ)，為文化大繁榮提供了積極的外部環(huán)境，逐漸形成具有中國(guó)特色的、體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治理念的社會(huì)主義文化。

（四）有助于破題法治文化傳播大格局的構(gòu)建

法治文化傳播與普法、法治宣傳有交叉的地方，但又沒(méi)有完全重合。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的普法和法治宣傳工作的職能劃分在司法行政部門(mén)。盡管目前我國(guó)普法進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)行到“七五”普法階段，但真正意義上的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)同頻共振還未形成。法治文化傳播工程的開(kāi)展，旨在能夠喚起理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視，激發(fā)起全社會(huì)的共同關(guān)注，從傳播主體的多元化，到介質(zhì)、途徑的立體化，再到受眾的雙重化，勢(shì)必能在大框架、大視野、大格局中起到推波助瀾的作用。

四、法治文化傳播的路徑優(yōu)化及互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下的選擇

（一）宏觀層面的路徑優(yōu)化

1.法治文化傳播的視野在核心價(jià)值觀框架下建構(gòu)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”?？梢?jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治文化建設(shè)是分不開(kāi)的。無(wú)論從國(guó)家層面的“民主、文明、和諧”，還是社會(huì)層面的“平等、公正、法治”，抑或是個(gè)人層面的“誠(chéng)信、友善”，僅僅從字面上看，都不難理解，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治文化的思想引領(lǐng)、道德支撐、價(jià)值導(dǎo)向，更不要說(shuō)其精神內(nèi)核上的交相呼應(yīng)。同樣，法治文化傳播推動(dòng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行，豐富了其價(jià)值內(nèi)涵，增進(jìn)了大眾的價(jià)值認(rèn)同，更是提供了法治保障和智力支持。有鑒于此，法治文化傳播不僅僅是法治領(lǐng)域的概念，更應(yīng)當(dāng)從文化傳播、價(jià)值歸屬的角度提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀框架下的法治價(jià)值觀的視野進(jìn)行構(gòu)建，其作為法治實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的過(guò)程也應(yīng)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇進(jìn)行統(tǒng)籌安排，即不僅要把法治奉為法治文化建設(shè)的最基本、最重要、最核心的價(jià)值，也要充分重視對(duì)自由、平等、人權(quán)、正義、公平等內(nèi)在價(jià)值以及秩序等外在價(jià)值的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

2.法治文化傳播主體的頂層設(shè)計(jì)與職能安排。法治文化建設(shè)的本質(zhì)是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。法治文化傳播作為法治文化建設(shè)的重要抓手，是一項(xiàng)高度統(tǒng)籌的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)和復(fù)雜的文化滲透，具有公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)常化的特點(diǎn)，源于傳統(tǒng)的普法工作，又高于單純的普法與法治宣傳。其不僅僅是法律知識(shí)、法律條文的普及，更需要把法律精神、法律素養(yǎng)、法律信仰、法律意識(shí)于有形中通達(dá)受眾，于無(wú)形中潛移默化。因此，從頂層設(shè)計(jì)和職能安排上，法治文化傳播必須建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，黨委宣傳部門(mén)、政府司法行政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)各司其職，社會(huì)各界和全體公民共同參與”的工作格局，整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)然，這其中還涉及到傳播主體的能力，對(duì)法律的把控程度，也就是傳播者的法治能力自我建設(shè)問(wèn)題，理論上必須設(shè)計(jì)成最佳狀態(tài)。值得一提的是，在法治文化傳播主體這個(gè)領(lǐng)域，我們不能忽視一支重要力量，那就是法治文化建設(shè)的理論工作者、法學(xué)家隊(duì)伍、學(xué)術(shù)力量，由他們承擔(dān)法治文化基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)法治文化傳播的學(xué)理支撐，同時(shí)通過(guò)他們的引導(dǎo)與帶動(dòng)，繁榮社會(huì)主義法治文化。

3.法治文化傳播的客體必須以良法善治為前提。法治文化傳播必須在一個(gè)良法善治的社會(huì)背景之下才能順利到達(dá)受眾，并真正在受眾內(nèi)心生根發(fā)芽，滋養(yǎng)法律信念和信仰。通俗地講，什么樣的法治文化才能快速、合理地被傳播？這涉及到傳播客體的解讀?；氐椒山邮芾碚?，公民對(duì)法律的接受，有賴(lài)于通過(guò)構(gòu)建合理的制度體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民利益的有效保障。追求法治社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，固然需要倡導(dǎo)與培養(yǎng)公民對(duì)法治理念在道德層面上的真誠(chéng)信仰，但更需要努力完善法律制度體系本身，通過(guò)法律更好地保障民眾利益，從而培植起人們對(duì)法律自愿地認(rèn)同與接受。否則，僅僅一味地依賴(lài)法治意識(shí)形態(tài)的灌輸與空泛的道德化說(shuō)教并不能達(dá)到理想的效果。因此，只有構(gòu)建起合理的法律制度體系，為維護(hù)公民利益提供一個(gè)穩(wěn)定的、公平有效的制度平臺(tái)，才能使法律真正扎根于社會(huì)當(dāng)中，逐步獲得大眾的接受與忠誠(chéng)。這就對(duì)法律實(shí)踐鏈條上的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)提出了科學(xué)、公正、嚴(yán)格的全方位閉環(huán)要求。因此，必須強(qiáng)化以民為本的良法權(quán)威，奠定法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。法治文化傳播要以良法存在為前提，以良法的公正實(shí)施予以保障，要恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。與此同時(shí)，必須貫徹依法治權(quán)的善治理念，根除權(quán)大于法的思維習(xí)慣。善治是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，而善治理念下的法治建設(shè)，關(guān)鍵在于對(duì)公權(quán)力的規(guī)范與限制，只有把執(zhí)法與司法領(lǐng)域的公權(quán)力與公民的私權(quán)利統(tǒng)一好、協(xié)調(diào)好、運(yùn)用好，全社會(huì)尊法、守法、用法的土壤才真正形成。

（二）微觀層面的路徑選擇——互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下的“供給側(cè)改革”

探討了法治文化傳播的理論支撐和宏觀視野下的制度安排后，我們必須回應(yīng)當(dāng)下。在法治文化傳播過(guò)程中，還有一個(gè)重要因素就是傳播的介質(zhì)必不可少。它是各種法律文化信息的載體，它把法律法規(guī)及其原則、精神、理念等通過(guò)各種形式傳輸給受體，它是連通法治文化傳播主體、受體之間的橋梁與紐帶。筆者認(rèn)為，法治文化傳播的過(guò)程是指作為客體或?qū)ο蟮姆尚畔⑼ㄟ^(guò)各種傳播媒介傳輸?shù)绞鼙?，受眾通過(guò)自己的認(rèn)知、選擇然后予以接納，并影響自己生活與行為的一系列環(huán)節(jié)。在法律傳播過(guò)程中，如果采取深受人們所喜愛(ài)歡迎的媒介，運(yùn)用適應(yīng)不同層次的大眾需求的形式向人們輸送各種法律文化信息，法治文化傳播的過(guò)程就會(huì)相對(duì)順暢，效果就會(huì)事半功倍。事實(shí)上，由于錯(cuò)誤指導(dǎo)思想和法律工具主義的泛濫，導(dǎo)致法律資源的供給被虛化的現(xiàn)象在我國(guó)是存在的。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得法治文化傳播無(wú)論是在傳播形式、傳播手段、傳播內(nèi)容還是在受眾地位、受眾文化、受眾心理等方面都發(fā)生了巨大變化。因此，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的介質(zhì)和載體，對(duì)法治文化傳播進(jìn)行供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

1.傳播介質(zhì)的終端輸出——“以需求為導(dǎo)向”?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，法治文化傳播必須以受眾的需求為導(dǎo)向，改革過(guò)去單純的普法模式，由強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)、法律條文、法律制度等“硬制度”的灌輸，提升到法律思想、法律精神、法律意識(shí)、法律信仰等“軟文化”的傳播，使得法律文化更具溫度和親和力。因此，法治文化傳播互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)的輸出終端，必須突出“四個(gè)意識(shí)”的核心要素。一是規(guī)則意識(shí)。“法治”與“文化”概念內(nèi)核的共同之處在于對(duì)秩序安排的追求。法律要實(shí)現(xiàn)社會(huì)引導(dǎo)功能必須要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，因?yàn)橹挥写蠹叶甲袷厣鐣?huì)交往中的“游戲規(guī)則”，才能建立起對(duì)行為后果的預(yù)判以及相互之間的信任。二是平等意識(shí)。法律面前人人平等。社會(huì)參與的平等性，特別是在現(xiàn)代利益主體、價(jià)值觀念、行為方式多元分化的社會(huì)背景下，尊重彼此的平等人格是基本的法律、道德要求。三是權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)包括兩個(gè)層面，對(duì)憲法法律所賦予的公民權(quán)利的保障和對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督與限制。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與社會(huì)自治理念的萌發(fā)是一脈相承的，這也成為對(duì)公權(quán)力進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的原動(dòng)力，平衡公民“權(quán)利清單”(法無(wú)禁止皆可為)與政府“權(quán)力清單”(法無(wú)授權(quán)不可為)的關(guān)系。四是誠(chéng)信意識(shí)?！罢\(chéng)實(shí)守信”原則是法治文化體系中的重要內(nèi)容，這既是公序良俗的應(yīng)有之義，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，在誠(chéng)信缺失甚至是誠(chéng)信危機(jī)的現(xiàn)代社會(huì)，是公民和社會(huì)所普遍關(guān)注的。通過(guò)立法的導(dǎo)向、司法的居中裁判，不斷構(gòu)建公民的誠(chéng)信信仰，進(jìn)而構(gòu)建物態(tài)層面上的信用體系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理層面的社會(huì)誠(chéng)信體系。

2.傳播介質(zhì)的剛性約束——互聯(lián)網(wǎng)立法探討。1997年是中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)元年”，從1997年到2017年，法治文化傳播的媒介形式，尤其是新媒體傳播的媒介形式不斷翻新,受眾規(guī)模與日俱增。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、BBS或者微信朋友圈的內(nèi)容不需要審核就可以直接傳播擴(kuò)散，就容易成為少數(shù)人泄私憤、傳私怨、曝私情的載體，以部分真實(shí)為藍(lán)本構(gòu)筑整體真實(shí)，不明真相的“吃瓜群眾”為了所謂的“真理正義”不加辨別予以點(diǎn)擊、灌水、轉(zhuǎn)載，假新聞、偽法理被網(wǎng)絡(luò)亂象不斷發(fā)酵，混淆了真實(shí)視聽(tīng)，給受眾營(yíng)造出一種心理錯(cuò)覺(jué)，從而侵蝕了法律該有的正面形象，消解了法律的威嚴(yán)和威信，對(duì)法治文化的正向傳播增加了難度。筆者建議，要加快互聯(lián)網(wǎng)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背后面臨著一大尷尬是互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的缺失，借助網(wǎng)絡(luò)及其構(gòu)建的虛擬社會(huì)，在法治文化傳播及從事其他行為時(shí)，發(fā)布虛假法律信息、散布編造惡性法律事件、傳達(dá)不良法律理念，甚至還有借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪的事件。良法是善治的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，網(wǎng)絡(luò)善治就難以實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)立法，應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和法律解釋的雙向清晰，使無(wú)序型網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)向“有法可依、違法可究、違法必懲”的法治型網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是對(duì)虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)公民的言行舉止進(jìn)行法律規(guī)范和約束。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)立法有其特殊性，應(yīng)在充分調(diào)研網(wǎng)絡(luò)公民心理、不斷總結(jié)虛擬社會(huì)規(guī)律和進(jìn)行大量科學(xué)論證基礎(chǔ)上，逐步從制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范型文件再到出臺(tái)法律法規(guī)過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)法律層面的剛性保障。

3.傳播介質(zhì)的立體化架構(gòu)——“線(xiàn)上+線(xiàn)下”。隨著“全媒體”和“融媒體”時(shí)代的到來(lái)，構(gòu)建立體化“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充模式，符合法治文化傳播的現(xiàn)實(shí)。在三十多年的法治實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)已取得階段性成果，初步建立了一套較為完備的法律體系。

要利用好網(wǎng)絡(luò)和自媒體這種特殊的法治文化傳播介質(zhì)，使其最大化、最優(yōu)化發(fā)揮效能。一是擴(kuò)大介質(zhì)載體，充分把握新媒體業(yè)態(tài)。新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的以網(wǎng)絡(luò)為主要代表的新的媒體形態(tài)，其最顯著的特點(diǎn)是多媒體交互，傳播者可以利用文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)等多種手段來(lái)呈現(xiàn)傳播信息。在新媒體主導(dǎo)的法治文化傳播活動(dòng)中，傳播主體和受眾沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，雙向傳播甚至多向傳播成為可能，極大地解放了被束縛的受眾。因此，法治文化傳播必須要充分把握新媒體的特點(diǎn)，借助新媒體興建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用公交、地鐵、飛機(jī)、高鐵等交通工具上的移動(dòng)電子屏以及戶(hù)外媒體LED顯示屏等形式。法治文化借助手機(jī)媒體作為傳播平臺(tái)，在傳播效果上將會(huì)有很大保障。同時(shí)傳統(tǒng)的電視媒體也可以實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，將法治類(lèi)電視節(jié)目搬上網(wǎng)絡(luò)任觀眾隨時(shí)點(diǎn)播，打破了傳播上時(shí)間和空間的限制，擴(kuò)大了受眾群。

二是區(qū)別受眾目標(biāo)群體，分類(lèi)分層“靶向”傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的區(qū)別之一，在于其具備互動(dòng)性、多向性，傳統(tǒng)媒體更多地是灌輸式，目標(biāo)受眾被動(dòng)接受。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生后，法治文化傳播主體也嘗試迅速通過(guò)各種形式占領(lǐng)這個(gè)新的宣傳陣地。然而，無(wú)論是普法網(wǎng)站或是網(wǎng)絡(luò)法治電視視頻，點(diǎn)擊率還是偏低，法治欄目的傳播效果不夠理想。究其根源，是對(duì)節(jié)目受眾的劃分不夠細(xì)致準(zhǔn)確，群體特征把握不到位，不能最大限度滿(mǎn)足各個(gè)層次受眾的需求。根據(jù)新媒體的特征，我們必須變灌輸為參與和啟發(fā)，變單向傳播為互動(dòng)雙向傳播，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、開(kāi)放性強(qiáng)、信息容量大的優(yōu)勢(shì)，借助新媒體之力，帶領(lǐng)法治文化進(jìn)入一切可能的公共場(chǎng)所和私人場(chǎng)所，把法治精神、法治理念、法律知識(shí)帶給社會(huì)的每個(gè)個(gè)體，用法律規(guī)范引導(dǎo)每個(gè)公民的行為，用法律規(guī)范調(diào)整、保障社會(huì)生活的方方面面。在新的社會(huì)環(huán)境下，法治文化傳播的主流群體已經(jīng)突破了各種框架，必須根據(jù)年齡、職業(yè)、受教育狀況、地域等諸多差異，在把握兩個(gè)重點(diǎn)群體即領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年之外，更加精細(xì)化地把目標(biāo)受眾群體分解為公司白領(lǐng)、外來(lái)務(wù)工人員、家庭主婦、退休老同志等，按照“缺什么、喜歡什么”的需求引領(lǐng)，分層次傳播。

三是創(chuàng)新傳播內(nèi)容與形式，去同質(zhì)化和程式化。以網(wǎng)絡(luò)媒體為例，現(xiàn)有的一些法治類(lèi)網(wǎng)站多半以文字為主，內(nèi)容以法規(guī)條例和政策發(fā)布為重點(diǎn)，法律的生命力、與實(shí)踐結(jié)合的溫度明顯不夠。法治文化傳播必須主動(dòng)迎合受眾的心理需求和現(xiàn)實(shí)選擇，為受眾提供多元化的內(nèi)容和豐富的形式，使受眾在接受知識(shí)的同時(shí)感受到法治文化的魅力。因此，要對(duì)傳播形式和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，將法治文化傳播變成一種藝術(shù)、變成一種真正的文化甚至變成一種美的享受。要嘗試開(kāi)發(fā)一批立意高、思路新、覆蓋廣的項(xiàng)目，打造出一系列特色品牌，比如可以借助動(dòng)漫flash模式，把青少年、兒童喜歡的動(dòng)畫(huà)角色開(kāi)發(fā)成法治文化傳播明星；拍攝微電影、微視頻，寓“法、理、情”于一個(gè)簡(jiǎn)短的案例；推出微信公眾號(hào)，開(kāi)發(fā)APP，借助微信群、QQ群等，推行菜單式、一對(duì)一交流模式等等。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，法治文化傳播畢竟有其主流價(jià)值性、精神引導(dǎo)性，所以無(wú)論是形式的創(chuàng)新，還是內(nèi)容的選擇，都必須堅(jiān)持去消費(fèi)化、娛樂(lè)化、快餐化，不能忽略法治文化傳播特殊的立場(chǎng)與職責(zé)。

綜上所述，法治文化傳播必須置于社會(huì)主義核心價(jià)值觀大框架下構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值觀，引發(fā)全社會(huì)的共同關(guān)注，在“七五”普法與自媒體時(shí)代交融的特殊背景下，從主體、受眾、介質(zhì)等多重因素入手，開(kāi)啟一場(chǎng)供給側(cè)的法治文化傳播革新，使法治文化真正根植于公民內(nèi)心，成為影響其精神和信仰的自覺(jué)追求。