王小民(青海省司法廳退休干部)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要講話,系統(tǒng)地回答了新時(shí)期中國特色社會主義法治建設(shè)的重大問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重大政治命題,系統(tǒng)地闡述了依法治國的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、發(fā)展路徑、動(dòng)力保障以及強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等重要理論,并且通過大力推動(dòng)改革,有力地促進(jìn)了法治國家建設(shè),法治國家建設(shè)取得了重要發(fā)展。
習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次會議上強(qiáng)調(diào)指出,“全面推進(jìn)依法治國,是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。”這既為法治國家建設(shè)指明了前進(jìn)方向,也奠定了法治國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位,確立了依法治國的重要指導(dǎo)思想。首先,必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。這是中國的法治道路有別于其他法治道路的根本特質(zhì)。世界上的法治道路有很多,內(nèi)容和形式也是千差萬別的。中國的法治建設(shè),在指導(dǎo)思想上必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路,體現(xiàn)中國特色,體現(xiàn)社會主義性質(zhì),體現(xiàn)中國的現(xiàn)實(shí)國情,這點(diǎn)是毋庸置疑的。當(dāng)然,在法治建設(shè)的具體實(shí)踐中,一方面要汲取中國法治歷史的營養(yǎng),傳承中華優(yōu)秀法治文化;另一方面,重視吸收世界法治建設(shè)的有效做法,不斷豐富完善中國法治建設(shè),使中國法治道路彰顯勃勃生機(jī)。其次,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程和各方面。這既是法治國家建設(shè)的重要指導(dǎo)思想,又是中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)、總的原則。在長期的法治建設(shè)實(shí)踐中,我們深刻體會到,什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),工作就能順利健康推進(jìn),否則就會走偏方向或走彎路。一度曾經(jīng)出現(xiàn)的所謂“黨大還是法大”等一系列偽命題都是荒謬的、不可理喻的。在法治國家建設(shè)的全過程,必須確保堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在法治建設(shè)的全過程和全方位,使法治建設(shè)始終在正確的道路上發(fā)展。第三,必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論。這是中國法治國家建設(shè)的重要理論指導(dǎo)與支撐。理論源于實(shí)踐,又高于實(shí)踐。只有用正確的理論指導(dǎo),才有科學(xué)的發(fā)展實(shí)踐。中國特色社會主義道路的穩(wěn)步健康發(fā)展,有賴于我們黨始終立足于中國國情,站立在馬克思主義理論前沿,清醒地把握中國特色社會主義科學(xué)理論和中國發(fā)展的歷史方位與潮頭。中國特色社會主義法治建設(shè)也必須把握這條重要規(guī)律,把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治國家建設(shè)理論作為重要指導(dǎo)思想,用科學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐,并且在豐富和完善的基礎(chǔ)上,形成中國特色社會主義法治建設(shè)理論體系,確保中國法治建設(shè)的正確方向。
習(xí)近平總書記指出,“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”。科學(xué)地規(guī)劃了中國特色社會主義法治國家建設(shè)的重要目標(biāo),為法治國家建設(shè)指明了方向。首先,要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。這既確立了在建立法律體系的過程中憲法處于核心地位,又規(guī)定了中國特色法律體系的中國特色性質(zhì)。建立法律體系是法治國家建設(shè)的法律基礎(chǔ)和基本遵循,是法治國家建設(shè)的根本前提,也是法治國家的重要標(biāo)志。我國要在既定的法律框架下,大力加快立法建設(shè),力爭用不長的時(shí)間建設(shè)完備的、系統(tǒng)的、全覆蓋的、具有中國特色性質(zhì)的社會主義法律體系,筑牢法治國家建設(shè)的法律基礎(chǔ)。其次,建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這既是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)更是法律體系的邏輯成果。在法治國家建設(shè)過程中,建立社會主義法治體系的任務(wù)更繁重,工作更艱苦,責(zé)任更重大。要進(jìn)一步加大法律體系建設(shè)的工作力度,認(rèn)真總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),全面規(guī)劃法治體系,通過完善法治體系目標(biāo),不斷優(yōu)化工作機(jī)制,強(qiáng)化工作措施,加大工作力度,全面完成法治體系建設(shè),為完成法治國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第三,要全面建成社會主義法治國家。建設(shè)社會主義法治國家是我們黨和國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃與安排,也是建立社會主義法律和法治體系的必然結(jié)果。全面建設(shè)中國特色社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要組成部分,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義,必須加快工作進(jìn)程,必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義理論,建設(shè)完備的法律規(guī)范體系,高效的法治實(shí)施體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,有力的法治保障體系,最終實(shí)現(xiàn)法治國家,保持國家的長治久安。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”,這就從戰(zhàn)略層面規(guī)劃了法治國家建設(shè)的發(fā)展路徑,揭示了法治國家建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。實(shí)施依法治國是一個(gè)偉大工程、系統(tǒng)工程、長遠(yuǎn)工程,它不僅要有完備的法律體系,更重要的還要有完備的法治體系,必須堅(jiān)持總體規(guī)劃,多措并舉,強(qiáng)化改革,全面推進(jìn),穩(wěn)步發(fā)展。首先,要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。這是一條政治路徑和戰(zhàn)略路徑,具有根本性和方向性。堅(jiān)持這條路徑,法治建設(shè)才能富有中國特色,體現(xiàn)出穩(wěn)健性和戰(zhàn)略性,在中國大地上深深扎下根。那種單純地依靠法律來處理人與人之間的關(guān)系的想法是不現(xiàn)實(shí)的。必須把道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)和法律規(guī)范結(jié)合起來,把法制與黨規(guī)統(tǒng)一起來,達(dá)到相得益彰的效果。其次,是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)問題的不同方面。法治國家在執(zhí)掌政權(quán)、管理國家方面都要依法而行,實(shí)現(xiàn)國家法治意志的高度契合。要全方位、多層面推進(jìn)法治建設(shè),推進(jìn)法治國家建設(shè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展,使法治國家全要素特質(zhì)得到充分體現(xiàn)。三位一體同步推進(jìn)的任務(wù)依然繁重,特別是法治思維和法治方式,依法行政、依法執(zhí)政等方面尚需要花大氣力、行大措施予以加強(qiáng)和改進(jìn)。第三,堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是法治國家建設(shè)的主要內(nèi)涵。無論是從國家層面也好,從政府層面也好,亦或是從社會層面上都必須法治化,共同構(gòu)成有機(jī)的國家整體。一方面強(qiáng)調(diào)法治國家建設(shè)的綜合性;另一方面強(qiáng)調(diào)法治國家建設(shè)的全面性。這種推進(jìn)路徑體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)法治國家建設(shè)的堅(jiān)定決心和科學(xué)思路,是確保法治國家實(shí)現(xiàn)的正確選擇。我們要從國家、政府以及社會的不同層面對當(dāng)前現(xiàn)狀作出科學(xué)判斷,找準(zhǔn)突破點(diǎn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),全力推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程,提高法治建設(shè)質(zhì)量,完成法治國家建設(shè)的重大使命。
習(xí)近平總書記指出,“只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”中國發(fā)展要靠改革,法治國家建設(shè)也要靠改革。改革是法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,是推動(dòng)法治建設(shè)的重要保障。首先,要強(qiáng)化改革推動(dòng)意識。黨的十八大以來,通過大力改革,依法治國取得了巨大成就。無論從立法、司法、執(zhí)法以及法律服務(wù)都取得了巨大進(jìn)步,為法治國家建設(shè)注入了強(qiáng)大活力,極大地促進(jìn)了法治建設(shè)進(jìn)步。要充分認(rèn)識改革在法治建設(shè)中的重要意義,不斷強(qiáng)化改革意識,增強(qiáng)改革的緊迫感和使命感,通過深化改革,有力推進(jìn)法治國家建設(shè)。其次,要明晰改革路徑。中國法治改革要立足于中國國情,充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會主義的本質(zhì)特征,充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化總體設(shè)計(jì),按照先總后分的原則對法律體系、法治體系、依法治理進(jìn)行全面規(guī)劃,確保法治建設(shè)全面整體推進(jìn)。要在突出重點(diǎn)、系統(tǒng)總結(jié)、全面分析的基礎(chǔ)上,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,通過改革實(shí)現(xiàn)突破,以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。要重視理論創(chuàng)新,確保改革工作在科學(xué)理論指導(dǎo)下,積極健康推進(jìn)。第三,要硬化法治改革措施。改革是一場深刻的革命。我國的法治改革總體上仍然處于發(fā)展和完善階段,尚有很多難題需要攻克,有很多傳統(tǒng)需要打破,特別是固化在人們思想的陳舊觀念,要以極大的勇氣,通過積極的思想引導(dǎo)與明確的改革責(zé)任,順利完成既定目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)責(zé)任,以時(shí)不我待的昂揚(yáng)斗志和奮發(fā)有為的精神,全身心投入改革之中,順利實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)的重大使命。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出,“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治國家建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,這是黨中央的英明決策,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,預(yù)示著全面加強(qiáng)黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把依法治國提高到黨和國家建設(shè)發(fā)展中的重要地位,為依法治國建設(shè)提供了重要組織保障。首先,加強(qiáng)了依法治國的組織領(lǐng)導(dǎo)。這表明了黨承擔(dān)起對法治國家建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。長期以來,在法治建設(shè)中缺少最高層級和富有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面組織協(xié)調(diào)推進(jìn)動(dòng)力不足,影響了法治建設(shè)進(jìn)程。通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),提高法治建設(shè)地位,法治建設(shè)工作將步入全面加強(qiáng)的快軌道,從領(lǐng)導(dǎo)體系上切實(shí)保障了國家法治建設(shè)健康發(fā)展。其次,強(qiáng)化了法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立中共中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組使原本分散的、政出多門的領(lǐng)導(dǎo)體系調(diào)整為最高層級的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系,強(qiáng)化了黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),東西南北中、黨政軍民學(xué)都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)起法治建設(shè)的應(yīng)盡責(zé)任,使法治建設(shè)成為全黨全國全社會的責(zé)任,切實(shí)保障法治建設(shè)的全面推動(dòng)與落實(shí)。第三,全面加強(qiáng)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委要全面承擔(dān)起法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將法治建設(shè)提到重要議事日程,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,硬化工作措施,一級抓一級,層層抓落實(shí),使各項(xiàng)法治建設(shè)目標(biāo)如期完成。各級黨的組織要全面部署法治建設(shè)工作,要根據(jù)各地工作實(shí)際,在系統(tǒng)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照法治建設(shè)總目標(biāo)和時(shí)間要求,全面規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,使法治國家建設(shè)從立法到用法、從形式到內(nèi)容、從上級到下級、從政府到社會全面達(dá)到工作目標(biāo),切實(shí)提高我國法治國家建設(shè)水平。