甄 朋（北京市通州區(qū)司法局局長）

公共法律服務體系建設是建設法治中國的重要內容。黨的十八屆四中全會提出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”具體要求。2014年1月，司法部下發(fā)《關于推進公共法律服務體系建設的意見》。北京市第十二次黨代會對公共法律服務體系建設提出明確具體要求。為認真貫徹落實上級指示精神，北京市通州區(qū)司法局以創(chuàng)建“智慧司法、活力司法、幸福司法”為引領，主動出擊，先行先試，區(qū)級公共法律服務實體平臺在全市率先破題落地，得到各級肯定和群眾認可。

一、通州區(qū)司法局推進公共法律服務體系建設的基本情況

2016年4月，在區(qū)委政法委相關領導同志帶領下，我們赴江浙等地考察調研公共法律服務體系建設，并開始高標準謀劃和建設適應城市副中心建設需要的公共法律服務體系。全區(qū)公共法律服務體系建設的總體思路是“一、二、三、四、五”：“一”即“一張網(wǎng)”，就是不斷織密織牢“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享”的公共法律服務網(wǎng)?！岸奔础皟蓷l線”，就是用“線上+線下”兩種方式為群眾提供“同步化+同質化”的公共法律服務?！叭奔础叭笃脚_”，就是實體平臺、網(wǎng)絡平臺和熱線平臺建設。“四”即“四個工作體系”，就是在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）實體平臺基礎上，搭建人民調解、法律援助、公證指引或受理和法律咨詢四個業(yè)務工作體系?！拔濉奔础拔逯ш犖椤保褪侨嗣裾{解員、律師、公證員、法律援助工作者、司法助理員“五支隊伍”。全區(qū)公共法律服務體系的總體架構是三級：在區(qū)級層面建立以法律服務為主體，同時兼顧法治宣傳和民生保障的區(qū)公共法律服務中心，充分彰顯司法行政職能作用。在鎮(zhèn)（街）層面建立鎮(zhèn)（街）公共法律服務站，由律師、司法助理員、專職人民調解員輪流值班，提供法律咨詢、法律援助、公證指引和人民調解等服務。在村（居）層面建立公共法律服務工作室,由村（居）人民調解委員會成員及村（居）法律顧問提供相應的法律服務。

2016年9月，我們開始打造全區(qū)公共法律服務體系的核心和樞紐，即通州區(qū)公共法律服務中心。經過歷時8個月的緊張籌備和建設，作為全市首家的通州區(qū)公共法律服務中心于2017年4月8日試運行。中心的職能有五項（法治宣傳、法律咨詢、法律援助、公證服務和人民調解），包括區(qū)人民調解指導中心、區(qū)法律援助中心和公證處，并設置3個綜合人民調解工作室和1家市級品牌人民調解工作室（北京城市副中心建設人民調解工作室）、1家區(qū)級品牌人民調解工作室（通州區(qū)京津冀接壤地區(qū)重大矛盾糾紛聯(lián)合人民調解工作室），接待窗口較以前擴容1倍，為適應未來一段時期內城市副中心公共法律服務需求增量預留了空間，初步形成了信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、一站式解決問題的區(qū)級綜合性公共法律服務實體平臺。中心自運行以來，法律援助業(yè)務量同比增長75.1%，公證業(yè)務量同比增長7.6%，法律咨詢業(yè)務量同比增長79.8%，各項業(yè)務的群眾滿意率均為100%。

按照全區(qū)公共法律服務體系建設規(guī)劃，從2017年5月開始，我們立即著手首批鎮(zhèn)（街）和村（居）實體平臺建設。截至2017年年底，臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、于家務鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心（站）和8個村（居）公共法律服務工作室已建成并運行。至此，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級實體平臺首次實現(xiàn)貫通。目前，我們正抓緊推進另外11個鎮(zhèn)（街）和剩余村（居）的實體平臺建設，計劃2018年完成總量的80%，2019年全部完成。

二、工作實踐中逐步形成的經驗做法及成效

（一）組織領導全面加強。先后出臺了《關于推進公共法律服務體系建設的實施意見（試行）》《通州區(qū)鎮(zhèn)（街）公共法律服務站管理辦法》《通州區(qū)司法局駐鎮(zhèn)（街）律師所工作制度》《村（居）法律服務活動方案》等系列配套文件。各級各部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府相關要求，將公共法律服務體系建設納入屬地黨委政府(部門)重點工作任務和為民辦實事內容，明確責任分工，制定具體措施,推動工作落地。全區(qū)上下形成了黨委領導、政府主導、司法行政機關組織實施、相關部門參與的公共法律服務體系建設工作格局。

（二）平臺建設初具規(guī)模。在實體平臺建設上，按照“整合、擴容、提質、增效”工作思路，在推進實體平臺建設的同時，招募一批明星調解員、知名律師、法律專家、法律服務志愿者等，打造“公益法律服務智庫”，借助“外腦”資源做優(yōu)法律事務咨詢、疑難糾紛化解、困難群眾維權等公益法律服務，努力把區(qū)級實體平臺做“強”，把鎮(zhèn)（街）級實體平臺做“實”，把村（居）級實體平臺做“活”。在網(wǎng)絡平臺建設上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、逐個突破”工作思路，以“通州區(qū)公共法律服務網(wǎng)”建設為抓手，統(tǒng)籌推進公共法律服務信息化建設，普法宣傳機器人、遠程公證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、法律援助自助受理系統(tǒng)、矛盾糾紛遠程調解系統(tǒng)、社區(qū)矯正遠程視頻會見系統(tǒng)等信息化項目正落地實施。在熱線平臺建設上，加大政府購買服務力度，動員全區(qū)優(yōu)秀律師參與值班接待，實現(xiàn)“12348”法律服務熱線平臺全面升級。通過實體、網(wǎng)絡、熱線三元聯(lián)動，初步建成信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、“一站式”解決問題的綜合性公共法律服務平臺。

（三）體系架構不斷延伸。為充分挖掘公共法律服務體系功能，我們一方面推進實體平臺建設，一方面為實體平臺匹配互為補充的“四個工作體系”：“一綜多專”人民調解工作體系，“一綜”即區(qū)人民調解指導中心，“多?！奔葱袠I(yè)性專業(yè)性人民調解組織（全區(qū)有衛(wèi)生、交通、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織40余個）?！鞍胄r”法律援助服務體系，通過構建以法律援助中心為樞紐，以法律援助工作站為基點，以法律援助聯(lián)絡員為基礎的法律援助網(wǎng)絡，初步形成“半小時”法律援助圈。“一核帶動、多點輻射”公證服務工作體系，“一核”即以區(qū)屬潞洲公證處為核心，“多點”即在鎮(zhèn)（街）公共法律服務中心（站）設立公證受理室，形成“分散受理、集中辦理”模式?！耙绘?zhèn)（街）一律所、一村（居）一律師”法律服務工作體系目前已實現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門口即可享受優(yōu)質高效的法律服務。

（四）保障能力持續(xù)提升。強化政策保障。主動將全區(qū)公共法律服務體系建設納入?yún)^(qū)綜治考核內容，做到有部署、有推進、有督查。強化經費保障。2016年全區(qū)共安排公共法律服務相關業(yè)務經費200余萬元，安排村(居)法律顧問經費40余萬元。2017年這兩項經費分別增長54%和283%，另外還安排了公共法律服務體系信息化建設經費225萬元。強化隊伍保障。2017年下半年，司法局招錄了25名專職人民調解員，充實到鎮(zhèn)（街）公共法律服務中心（站）。目前，已建成的鎮(zhèn)（街）級實體平臺由專職人民調解員和村（居）法律顧問律師定點值班，律師每周固定1天作為接待日；村（居）級實體平臺采取“巡診、問診、坐診、會診”等方式開展服務。強化制度保障。建立“四統(tǒng)一”制度，即按照司法部部規(guī)標準統(tǒng)一名稱標識；將服務事項、工作人員和紀律要求等統(tǒng)一公示上墻；建立統(tǒng)一的規(guī)范化管理制度;建立“前臺引導，首問負責、一次性告知、辦結反饋”等統(tǒng)一的窗口服務標準。

（五）業(yè)務領域逐步拓展。通過法治宣傳進政務新區(qū)、進棚改現(xiàn)場、進重點項目、進交通樞紐、進金融機構等開展立體式、全方位、多層次普法，逐漸形成了“水流到邊、精準滴灌”的“七五”普法理念。建立“人民調解+司法確認”機制，共有307份人民調解協(xié)議獲得司法確認，提升了人民調解協(xié)議的法律權威性和嚴肅性。建立人民調解“專職+專業(yè)”“預約+合約”機制，順利完成在永順和張家灣試點任務，體現(xiàn)了人民調解參與社會綜合治理的主動性和創(chuàng)造性。推行“駐鎮(zhèn)律師所”制度，15個鎮(zhèn)（街）司法所與11個律師事務所全部完成對接并簽訂服務協(xié)議，駐鎮(zhèn)的113名公益律師解答法律咨詢1200余人次。創(chuàng)新法律援助“點線面”工作機制，2016年、2017年連續(xù)兩年實現(xiàn)法律援助案件數(shù)量翻一番。建立“金證合作”機制，公證處與區(qū)屬29家金融機構全部對接，業(yè)務領域得到新拓展。

（六）職能作用充分彰顯。為北京城市副中心建設提供強有力的法律保障是全區(qū)公共法律服務體系建設的重要政治任務。2015年至2016年，我們組建的“流動法律服務團”主動當好“政策宣傳員”“法律服務員”和“糾紛調解員”，累計提供法律咨詢3990余人次，制作調解書146份，為潞城棚改一期、二期簽約率實現(xiàn)100%提供了強力的法律支撐。全力保障“疏解整治促提升”專項行動，先后深入60余個項目駐點開展法律服務，累計解答法律咨詢15000余人次，排查調處矛盾糾紛1300余件，辦理公證2300余件，受理法律援助案件180件，特別是為永順鎮(zhèn)八里橋市場、小圣廟村、張家灣上馬頭村和張辛莊村獎勵期內全部實現(xiàn)簽約率100%提供了法律保障。司法前置、調解先行的經驗做法得到各級肯定，更是得到了棚改區(qū)群眾的認可。

（七）合作共贏開放共享。堅持“內聯(lián)外引”工作思路，著力將公共法律服務體系打造成“合作共贏、開放共享”的平臺。與北京市公益法律服務促進會對接，在人才培訓、智庫支持、經費保障等方面加強合作，擬近期簽訂長期合作協(xié)議。與區(qū)公安分局建立“人民調解員進派出所”機制，全區(qū)已成立23家“公調對接”人民調解室，年均化解治安糾紛500余件。與區(qū)法院建立“訴調對接”機制，為區(qū)法院選聘的16名訴前調解員上崗僅1年，就調處糾紛9000余件。2018年，又為區(qū)法院招聘調解員25名，進一步充實了訴前調解力量。與區(qū)檢察院建立“檢調對接”機制，年均辦理息訴息訪案件20余件。下一步，我們將按照司法部要求，學習借鑒“楓橋經驗”，建立調訪工作人民調解委員會和調訪工作聯(lián)席會議制度，積極推進人民調解參與信訪問題化解工作。與區(qū)總工會、人力社保局等部門建立“七方勞動爭議調解聯(lián)動機制”，年均調解勞動爭議糾紛600余件。另外，我們還與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)金融辦、區(qū)國安局等多部門建立了相關合作機制。

三、當前制約公共法律服務體系發(fā)展的短板和問題

（一）信息化建設仍然比較滯后。智慧城市是北京城市副中心的明確定位，智慧城市最鮮明的一個特點就是城市管理的高度信息化。目前，公共法律服務體系信息化建設還相對滯后，自主創(chuàng)新的力度還不夠，為群眾服務的遠程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒有做到全覆蓋，各單項業(yè)務系統(tǒng)之間還未形成體系。智慧政務的理念還需強化，司法行政各類工作信息碎片化、孤島化現(xiàn)象較為嚴重，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎的智能分析和趨勢研判，信息數(shù)據(jù)服務領導決策的參謀助手作用未能充分發(fā)揮。

（二）公共法律服務產品亟待豐富。公共法律服務產品開發(fā)速度與公共法律服務體系建設推進速度還不匹配，還不能適應公共法律服務體系“一站式”“均等化”“普惠性”等新理念新要求。另外，除了為群眾服務的產品需要擴容和提升外，為政府部門、企事業(yè)單位、各工業(yè)園區(qū)、運河商務區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、文化旅游區(qū)等量身打造的公共法律服務產品數(shù)量還不多、質量還不高。

（三）社會和群眾知曉率有待提高。從已建成的區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）公共法律服務實體平臺運行情況看，群眾的知曉率還不高。另外，目前我們對公共法律服務體系的宣傳方式主要局限于各種法治宣傳活動中，缺乏針對公共法律服務體系建設的主題宣傳活動，特別是經過認真策劃的系列宣傳不多，造成宣傳形式單一，覆蓋面不均勻、不廣泛等問題。

（四）法律服務隊伍專業(yè)化職業(yè)化不夠。目前，公共法律服務體系主要在司法行政體制內運行，政府購買公共法律服務的制度體系尚未完全確立，工作人員大多以調劑和兼職為主。因此，目前存在的法律專業(yè)人才短缺等問題會越來越棘手，一定程度上制約了公共法律服務體系的發(fā)展，也很難適應北京城市副中心建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

四、關于推進公共法律服務體系建設的一些思考

（一）堅持實戰(zhàn)導向，加快推進實體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡平臺建設。通過專題匯報、專項請示，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，將公共法律服務體系建設納入相關部門和鎮(zhèn)（街）黨政領導班子績效考核范圍，任務未完成的單位，影響領導班子年度績效考核結果。主動加強與各部門之間的協(xié)作配合，廣泛聽取意見，深入調研，找準工作的著力點和突破口，形成工作合力。黨組成員實行包片包點聯(lián)系督導制度，通過建立責任機制，確保按時間節(jié)點和質量要求完成建設任務。2018年年底前，完成剩余11個鎮(zhèn)（街）和新成立2個街道，以及剩余478個村（居）80%的實體平臺建設任務。2019年年底前，完成三級公共法律服務實體平臺建設任務。2020年年底前，完成全區(qū)實體平臺、網(wǎng)絡平臺和熱線平臺建設任務。

（二）堅持改革導向,抓緊建立公共法律服務體系運行機制。建立政府購買服務機制。加強與財政、編制、稅收、政法等相關部門溝通協(xié)調,努力構建以政府購買服務為主，司法行政人員兼職為輔，社會志愿者為補充的公共法律服務人才發(fā)展格局。建立動態(tài)情況反饋機制。通過定點監(jiān)測、定期分析、定向運用,不斷創(chuàng)新和完善服務機制,確保公共法律服務與群眾需求“適銷對路”。建立科學考核激勵機制。探索建立既能充分反映服務態(tài)度、服務質量、服務效率等顯性工作內容,又能科學評價勤政廉政、職業(yè)道德、法治信仰等隱性作用發(fā)揮的考核指標體系。建立“通武廊”（通州、武清、廊坊）交流合作機制。通過采取“組團服務”“項目合作”等方式，著力打造“通武廊”公共法律服務一體化格局。

（三）堅持需求導向，不斷優(yōu)化完善公共法律服務產品。積極開發(fā)既適應北京城市副中心功能定位和經濟轉型發(fā)展需要的高端公共法律服務產品，又要系統(tǒng)研究符合社會各階層群眾實際需要的公共法律服務產品，實現(xiàn)多樣化、多層次、高品質。未來3至5年，區(qū)級層面重點推動法律服務產品向高端化、國際化邁進，為城市副中心高端經濟產業(yè)結構服務。比如，正在籌備中的商事調解中心就是首批為運河商務區(qū)量身定制的公共法律服務產品。鎮(zhèn)（街）和村（居）層面重點推動法律服務便民利民惠民。比如，在每個鎮(zhèn)（街）設立“法律服務便民超市”，在每個村（居）設立“法律服務便民聯(lián)系點”等，讓群眾足不出戶即可享受到法治宣傳教育、法律援助、公證服務、人民調解、村（居）法律顧問等公共法律服務項目。

（四）堅持便民導向，加快推進公共法律服務體系信息化建設。積極配合市司法局工作部署，繼續(xù)加快“12348通州法網(wǎng)”建設，力爭年內上線試運行，努力讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。繼續(xù)推進“通州法律服務APP”、普法宣傳機器人、“智慧法治小屋”等特色化項目，做強做實鎮(zhèn)（街）層面“兩微一端”功能，形成“百花齊放、百家爭鳴”的司法行政信息化建設新格局。加快區(qū)人民調解指導中心信息化升級改造，通過研發(fā)和應用人民調解信息化管理系統(tǒng)，對矛盾糾紛受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等環(huán)節(jié)進行一體化管理，同時集成信息采集、智能研判、督查督辦、應急處置等多項功能，實現(xiàn)人民調解信息由碎片化向系統(tǒng)化轉變，由孤島化向融合化轉變，由初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能分析轉變，大力提升人民調解工作的質量和水平。積極推進公共法律服務信息化系統(tǒng)與區(qū)公安分局“雪亮工程”、區(qū)民政局社會救助信息管理系統(tǒng)、區(qū)信訪辦接訪系統(tǒng)、區(qū)社會辦網(wǎng)格管理系統(tǒng)等共建共享，讓司法行政大數(shù)據(jù)信息產生幾何倍數(shù)生產力。

（五）堅持效果導向，全方位加強公共法律服務體系宣傳引導。采取多種形式，加強對公共法律服務體系的宣傳，提高社會各界和人民群眾的知曉率，贏得支持、接受監(jiān)督，為構建公共法律服務體系營造良好的社會氛圍。要加大電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體的宣傳推廣力度，讓群眾對公共法律服務的獲得感“觸手可及”。要依托城鄉(xiāng)公共場所及村（居）普法陣地，建立完善公共法律服務宣傳矩陣，做到宣傳陣地全覆蓋、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。持續(xù)深入開展“公共法律服務·伴您一生”“村（居）法律顧問·老百姓身邊的法律管家”“公共法律服務直通車”“公共法律服務進園區(qū)、進企業(yè)”等多個系列的宣傳推介活動，打造具有北京城市副中心特色的公共法律服務品牌。

（六）堅持人才導向，打造專業(yè)化職業(yè)化的法律服務隊伍。加快引進、培育一批知名度高、美譽度高、業(yè)務水平高的綜合型法律服務機構，持續(xù)打造高端法律服務人才聚集區(qū)，大力提升通州涉外法律業(yè)務或者國際法律業(yè)務的競爭優(yōu)勢。會同有關部門適時建立“通州區(qū)博士聯(lián)誼會”律師分會，聯(lián)合北京金融科技國際產業(yè)園各企業(yè)總部基地，定期舉辦以企業(yè)上市、國際并購、涉外投資、法律風險防控等為主題的高端法治論壇，為運河商務區(qū)量身打造法律服務產品。與天津武清、河北廊坊緊密合作，啟動三地“百名高端法律服務人才培訓工程”，為“通武廊”區(qū)域發(fā)展建設中涉及的政府決策、制度設計、規(guī)劃出臺、重點項目、重大工程順利推進提供法律服務和法律保障。