楊群紅

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！保?］中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等多層次的協(xié)商形式。其中，基層協(xié)商是我國(guó)多層次協(xié)商的重要組成部分。

改革開放40年來(lái)，在基層民主政治建設(shè)方面，河南省各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹改革開放的基本國(guó)策，按照“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商民主原則，有序推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，探索出多種適合基層特點(diǎn)的協(xié)商民主新形式，形成了一些在全省乃至全國(guó)都有一定影響力的典型做法與模式。如在擴(kuò)大村民參與民主決策和民主監(jiān)督的協(xié)商民主的廣泛性方面，河南南陽(yáng)鄧州市探索出了“四議兩公開”工作法；在提高村民參與民主管理和民主監(jiān)督的協(xié)商民主質(zhì)量與效力方面，鄭州中牟白沙鎮(zhèn)探索出了“村民聯(lián)戶代表制”；在擴(kuò)大社區(qū)事務(wù)協(xié)商主體方面，鄭州市探索出了“一征三議兩公開”工作法。此外，還形成了一些局部探索的經(jīng)驗(yàn)，如新鄉(xiāng)輝縣南李莊的“黨群議事會(huì)”、河南登封市的“黨員議事日”等。在紀(jì)念改革開放40周年之際，對(duì)河南省在基層協(xié)商民主建設(shè)方面探索的新鮮做法與取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)基層協(xié)商民主建設(shè)的改革創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)源于河南南陽(yáng)鄧州市的“四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)村民在民主決策、民主監(jiān)督方面進(jìn)行民主協(xié)商的有益探索

（一）“四議兩公開”工作法是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由村民及黨員參與村民事務(wù)協(xié)商的決策和監(jiān)督機(jī)制

2004年，為了貫徹落實(shí)黨的十六大報(bào)告提出的“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”“豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”“保證人民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”一系列深化政治體制改革的方針，河南南陽(yáng)鄧州市委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的由于村民對(duì)村“兩委”決策村級(jí)事務(wù)體制不滿意而引發(fā)上訪事件不斷發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，決定改革現(xiàn)行的村級(jí)決策程序，設(shè)計(jì)一套制度和程序，一方面能夠保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面能為村里黨員及農(nóng)民群眾參與民主決策和民主管理提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使涉及村民利益的重大事項(xiàng)都能夠在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由大家一起商量著辦，讓群眾放心、群眾滿意。

自2004年鄧州市開始推行“四議兩公開”工作法?！八淖h”是指村里的重大事項(xiàng)決策都先由黨支部提議，再交村“兩委”商議，然后交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決議；“兩公開”是指決議形成后應(yīng)公示并征求群眾意見，實(shí)施結(jié)果也要公示。具體來(lái)說(shuō)，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。為了方便記憶，鄉(xiāng)村干部把這種方法稱為“4+2”工作法。

“四議兩公開”工作法的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：一是把所有村級(jí)重大事項(xiàng)都置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，保證了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。落實(shí)該工作法要求村黨支部把中央精神、上級(jí)要求和本村實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究謀劃村里發(fā)展的重大問(wèn)題，著重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。二是村“兩委”商定的重大事項(xiàng)必須提交黨員大會(huì)討論審議，落實(shí)了黨員的主體地位。三是村里的重大決策只有在村民進(jìn)行充分討論協(xié)商并表決通過(guò)后才能生效，充分保障了村民參與民主決策與民主監(jiān)督的權(quán)利。四是黨員和群眾都參與決策過(guò)程，能夠消除群眾對(duì)村“兩委”工作的不信任和有效地預(yù)防村干部腐敗，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（二）“四議兩公開”工作法實(shí)施后取得了顯著成效，并在全國(guó)推廣

“四議兩公開”工作方法出臺(tái)后，為了讓農(nóng)村的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村民代表準(zhǔn)確把握該工作法的操作流程，提高實(shí)效性，鄧州市先后對(duì)全市所有行政村的黨支部書記和村干部、選派的第一書記、新上崗的大學(xué)生村干部、村民代表進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。

鄧州市實(shí)行該工作法后，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理方面取得了顯著成效。一是農(nóng)村的信訪量迅速下降，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2004年鄧州市被評(píng)為河南省綜合治理先進(jìn)縣（市）。2006年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，鄧州市農(nóng)村信訪量下降了74%，集體訪、越級(jí)訪下降了95%。二是密切了黨群關(guān)系，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)行“四議兩公開”后，村民能夠全面參與村級(jí)事務(wù)的決策與監(jiān)督，對(duì)村支部的態(tài)度也由懷疑到信任、由疏遠(yuǎn)到親近，黨員干部的威信逐漸樹立起來(lái)。三是為農(nóng)村一些棘手問(wèn)題的解決提供了有效方法。這些年來(lái)，鄧州市在農(nóng)村宅基地、承包地調(diào)整等一些大事、難事的解決過(guò)程中都是通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，經(jīng)村民代表充分參與協(xié)商討論后再做出決策，使農(nóng)村的一些矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題都能得到及時(shí)解決，工作得以順利推進(jìn)。

2009年4月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在河南調(diào)研期間，專門聽取了“4+2”工作法實(shí)施情況匯報(bào)，隨后作出了重要批示，“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣”。2009年開始，“4+2”工作法在河南全省推廣。

河南省鄧州市創(chuàng)立的農(nóng)村工作法——“四議兩公開”在2010年被寫進(jìn)了中共中央一號(hào)文件?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》第26條明確指出：“總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。”由鄧州市探索的農(nóng)村民主管理、民主決策“四議兩公開”工作法，從此走向了全國(guó)。河北省、陜西省、湖北省、海南省等數(shù)十個(gè)省市的組織部門紛紛到南陽(yáng)學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法。

（三）黨的十八大以來(lái)，鄧州市的“四議兩公開”工作法不斷創(chuàng)新和完善，民主決策和民主管理的范圍不斷擴(kuò)大

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，河南省在基層協(xié)商民主政治建設(shè)方面，以開放、創(chuàng)新的理念，推進(jìn)“四議兩公開”工作法不斷創(chuàng)新和完善。

1.民主決策的范圍日益擴(kuò)大。目前，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，如發(fā)展黨員、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用、低保戶五保戶貧困戶的確定、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等都納入了“四議兩公開”工作范圍。近年來(lái)，“四議兩公開”工作法還逐步運(yùn)用到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“扶貧攻堅(jiān)”等農(nóng)村工作中。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，一些地方在“村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”等方面都通過(guò)“四議兩公開”工作法進(jìn)行民主決策；在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，一些地方還探索把“四議兩公開”工作方法貫穿到貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧對(duì)策精準(zhǔn)施策、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)退出等工作的全過(guò)程，得到了廣大群眾的認(rèn)可。2018年5月，河南省西峽縣將“四議兩公開”工作法作為對(duì)扶貧干部、村黨支部書記等進(jìn)行培訓(xùn)的必備內(nèi)容，并對(duì)全縣289個(gè)村級(jí)黨組織在扶貧工作中運(yùn)用“四議兩公開”工作法的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2.民主監(jiān)督方式不斷改革創(chuàng)新。一些地方在村里專門成立由部分村民代表和黨員代表組成的民主監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的事是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。

目前，南陽(yáng)市又對(duì)“四議兩公開”工作進(jìn)行了“四拓展”，即向社區(qū)拓展，構(gòu)建和諧社區(qū)；向企業(yè)拓展，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和機(jī)關(guān)事業(yè)單位拓展，擴(kuò)大民主決策范圍；向村民小組拓展，提高運(yùn)作效率。

二、鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)實(shí)行的“村民聯(lián)戶代表制”，是基層黨組織在保證和提升村民參與協(xié)商民主素質(zhì)方面進(jìn)行的有益探索

（一）改革現(xiàn)行村民參與村級(jí)事務(wù)的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，推行“村民聯(lián)戶代表制”

2007年，黨的十七大報(bào)告對(duì)推進(jìn)基層民主改革作出了新部署和新安排，要求把推進(jìn)基層民主改革作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作”，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)推進(jìn)”。在黨的十七大精神指引下，鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委以改革創(chuàng)新的精神，把黨的十七大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的精神與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際相結(jié)合。一方面，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)參與村級(jí)事務(wù)有很大的積極性，另一方面，當(dāng)遇到村里有大事需要商議時(shí)，有些家庭派去的成員因缺乏參與事務(wù)決策的能力，從而導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)無(wú)法通過(guò)商議得到有效解決。針對(duì)這種情況，白沙鎮(zhèn)黨委決定改革傳統(tǒng)的村民參與民主管理、民主管理的形式，在民主參與人員的選擇與構(gòu)成方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，試行“村民聯(lián)戶代表制”。

“村民聯(lián)戶代表制”的具體要求有以下三個(gè)方面：一是由每個(gè)獨(dú)立家庭推選一位素質(zhì)比較高的人作為家庭（“法人”）代表，10個(gè)家庭代表推選1個(gè)聯(lián)戶代表，由聯(lián)戶代表與村民組組長(zhǎng)一起組成組委會(huì)，組委會(huì)的主要職責(zé)是參與村民小組事務(wù)的管理；二是由各個(gè)村民組的聯(lián)戶代表組成的全體會(huì)議按10∶1的比例選舉出監(jiān)委會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)工作的日常監(jiān)督；三是監(jiān)委會(huì)與村黨支部、村委會(huì)組成村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）“村民聯(lián)戶代表制”保證了參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮了基層協(xié)商民主的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

“村民聯(lián)戶代表制”的核心內(nèi)涵是通過(guò)層層推選的方式，讓真正有參與能力的人作為代表人參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督，這從根本上改變了過(guò)去一些參與者因文化水平低、理解能力不高而影響參與效果的情況?！按迕衤?lián)戶代表制”充分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就是大家的事大家一起商量著辦。家庭代表、聯(lián)戶代表都是在村民充分民主商量的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。家族代表和聯(lián)戶代表在參與村里事務(wù)決策時(shí)發(fā)表的意見、提出的建議，都是在與家族成員和聯(lián)戶群眾進(jìn)行充分協(xié)商后形成的，“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的特色非常突出。

（三）“村民聯(lián)戶代表制”試點(diǎn)取得了良好成效，在鄭州市逐步推行后，民主監(jiān)督方式又有了創(chuàng)新

從2007年起“村民聯(lián)戶代表制”在中牟縣白沙鎮(zhèn)白沙村開始進(jìn)行試點(diǎn)，取得了良好的效果。一是干群關(guān)系緊張的局面得以緩解?！按迕衤?lián)戶代表制”實(shí)行后，聯(lián)戶農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)，更傾向于依靠自己選出的聯(lián)戶代表尋找解決問(wèn)題的途徑。因此，這個(gè)制度實(shí)施后的一個(gè)直接效果就是村民“上訪”現(xiàn)象明顯減少，干群關(guān)系緊張的狀況得到了明顯改善。自從當(dāng)?shù)赝菩小按迕衤?lián)戶代表制度”以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起集體上訪事件。二是有效預(yù)防了村干部腐敗。“村民聯(lián)戶代表制”實(shí)行后，村小組、村級(jí)事務(wù)的決策和實(shí)施都需要經(jīng)過(guò)聯(lián)戶代表的參與和監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防村干部腐敗起到了很好的作用。實(shí)行“村民聯(lián)戶代表制”以來(lái)，該鎮(zhèn)300多名村組干部沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何違紀(jì)違法行為。

中牟縣白沙鎮(zhèn)“村民聯(lián)戶代表制”在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)后，便被中牟縣委縣政府迅速推廣到中牟縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年10月，鄭州市委市政府決定在全市試行家庭聯(lián)戶代表制度。

自2011年起，白沙鎮(zhèn)對(duì)由聯(lián)戶代表與村民組組長(zhǎng)一起組成“組委會(huì)”的民主管理機(jī)制又進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。具體做法是：在公共事務(wù)管理中推行“組委會(huì)集體把關(guān)印章制度”，即把組委會(huì)印章分成五份，由組長(zhǎng)保管一份，其他四份分別由聯(lián)戶代表保管。本組的公共事務(wù)必須由組長(zhǎng)和本組聯(lián)戶代表組成的組委會(huì)集體研究，在形成一致意見后，由五個(gè)人一起加蓋完整的組委會(huì)印章方可生效實(shí)施。這種民主管理辦法不僅落實(shí)了組委會(huì)每位成員的民主管理權(quán)，而且起到了使組委會(huì)成員之間互相監(jiān)督的作用，使基層民主監(jiān)督的方式進(jìn)一步得到完善。

三、鄭州市在城市社區(qū)推行的“一征三議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事由社區(qū)各方力量共同商議的有益探索

（一）改革城市社區(qū)傳統(tǒng)治理方式，在鄭州市城市社區(qū)推行“一征三議兩公開”工作法

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市社區(qū)治理遇到了一些前所未有的新情況、新問(wèn)題。一是城市社區(qū)居民人數(shù)快速增加。隨著城市高層住宅樓的迅速增加，社區(qū)居民數(shù)量也大量增加，給社區(qū)治理帶來(lái)了新的難度。二是城市居民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)和日趨多樣化。如對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的需求，對(duì)居住環(huán)境安全、安靜、整潔衛(wèi)生的需求，對(duì)出行道路暢通的需求，對(duì)生活便利化的需求等。三是在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中遇到的道路擴(kuò)建、管網(wǎng)改造、違章建筑拆除等事項(xiàng)，必須與一些職能部門和駐區(qū)單位共同協(xié)商才能得到有效解決。面對(duì)協(xié)調(diào)不同群體的利益沖突、平衡各個(gè)群體需求的這些新的工作任務(wù)，社區(qū)黨組織必須改變傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，按照黨的十八大報(bào)告中提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我管理”“加強(qiáng)議事協(xié)商”“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”［2］的要求，建立一套在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由社區(qū)居民和駐區(qū)單位積極參與協(xié)商的社區(qū)治理新模式。

為了有效應(yīng)對(duì)和解決城市社區(qū)治理中的新情況、新問(wèn)題，從2014年開始，鄭州市借鑒在全省農(nóng)村推行的“四議兩公開”工作法，在全市各社區(qū)推行“一征三議兩公開”工作法，使社區(qū)事務(wù)在決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)過(guò)程中，都能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)社區(qū)居民、相關(guān)職能部門、駐區(qū)單位的充分協(xié)商，得到及時(shí)圓滿的解決，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了有效途徑。

“一征三議兩公開”工作法的流程具體有以下幾點(diǎn)內(nèi)容?！耙徽鳌本褪钦骷鐓^(qū)居民的需求。旨在充分發(fā)揚(yáng)民主，變事后知曉為事前參與，通過(guò)各種渠道把社區(qū)居民群眾的需求匯集起來(lái)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居民需要辦的事是什么。由社區(qū)黨組織牽頭，組織樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓院黨小組、“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)等多方力量，通過(guò)入戶走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、設(shè)置征求意見箱等方式，廣泛征求社區(qū)居民對(duì)樓院管理、設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化等社區(qū)建設(shè)方面的意見和建議?！叭h”就是社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議、居民代表會(huì)議決議。旨在把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主與科學(xué)決策充分結(jié)合，通過(guò)相關(guān)程序，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)的事由社區(qū)各方力量共同商議，實(shí)現(xiàn)大家的事由大家商量著辦。首先是“兩委提議”。社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)結(jié)合收集到的社情民意，經(jīng)過(guò)集體研究形成提議，上報(bào)街道黨工委審定并分類處置。其次是“相關(guān)單位商議”。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)事務(wù)會(huì)商制度，由區(qū)委組織部或區(qū)民政局、街道黨工委、社區(qū)黨組織，根據(jù)需要協(xié)商問(wèn)題的層次要求，分別與有關(guān)職能部門、駐區(qū)單位進(jìn)行協(xié)商或以召開會(huì)議的方式對(duì)議題進(jìn)行可行性研討。最后是“居民代表會(huì)議決議”。對(duì)相關(guān)單位商議后形成的意見，最終由社區(qū)黨組織召開社區(qū)黨員和居民代表會(huì)議，對(duì)決議提案進(jìn)行民主表決，形成民主決議?！皟晒_”就是公開決議內(nèi)容、決議實(shí)施情況和完成結(jié)果，便于接受群眾的監(jiān)督。公開的平臺(tái)可以是社區(qū)的公開欄、微信公眾號(hào)等。通過(guò)“兩公開”保障了社區(qū)群眾對(duì)決策實(shí)施情況、事情辦理情況的民主監(jiān)督權(quán)。對(duì)于在“兩公開”后收集到的群眾意見或建議，需要作較大修改的，及時(shí)召開黨員和居民代表聯(lián)席會(huì)議說(shuō)明情況，在決議完善后按照民主程序重新進(jìn)行決策。

對(duì)決策實(shí)施結(jié)果除了由群眾監(jiān)督外，鄭州市中原區(qū)還將社區(qū)民主決策事項(xiàng)的完成情況作為基層黨組織和黨組織書記民主評(píng)議的主要內(nèi)容，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，充分發(fā)揮了上級(jí)黨組織的監(jiān)督作用。

（二）“一征三議兩公開”工作法，是基層協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中運(yùn)用的有益探索

一是“一征三議兩公開”工作法充分體現(xiàn)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。作為程序的啟動(dòng)者、流程的組織者、決策實(shí)施的推動(dòng)者，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)，黨組織的政治引領(lǐng)功能得以充分體現(xiàn)。二是“一征三議兩公開”工作法充分體現(xiàn)了社會(huì)主義人民民主的特色。征集社區(qū)居民意見的過(guò)程、相關(guān)單位商議及居民代表會(huì)議決議的過(guò)程，充分體現(xiàn)了大家的事情大家商量著辦的特點(diǎn)。

（三）“一征三議兩公開”工作法，為推動(dòng)社區(qū)難題的解決提供了有效途徑

鄭州市推行“一征三議兩公開”社區(qū)工作法是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理方式的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新成果，也是基層民主政治改革創(chuàng)新的有益探索。這一工作方法從2014年實(shí)施以來(lái)，在城市社區(qū)治理方面取得了顯著成效，全市701個(gè)社區(qū)共協(xié)商解決各類事項(xiàng)5800余件，群眾滿意率達(dá)98%。全市街道社區(qū)通過(guò)“一征三議兩公開”工作法解決了道路硬化、居家養(yǎng)老、物業(yè)費(fèi)收繳等方方面面的矛盾和問(wèn)題。特別是二七區(qū)隴海社區(qū)對(duì)小區(qū)內(nèi)的道路硬化改造、上街區(qū)濟(jì)源路86號(hào)院地下供水管道改造、如意湖辦事處解決地秀街空地環(huán)境治理、二七區(qū)銘功路街道二道街社區(qū)的水管管道老化等多年沒(méi)能解決的難題都得到了有效解決。最典型的一個(gè)案例就是運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法成功地解決了鄭州市管城回族區(qū)鄭汴路52號(hào)院的門面房及院門口的飯店由于長(zhǎng)期向下水道內(nèi)排放餐廚垃圾，導(dǎo)致院內(nèi)的下水道經(jīng)常堵塞。該院居民將此問(wèn)題向辦事處鄭汴路社區(qū)反映后，社區(qū)黨組織第一時(shí)間召集相關(guān)飯店負(fù)責(zé)人、居民代表及社區(qū)工作人員三方共同協(xié)商此事。社區(qū)將三方協(xié)商出的解決方案進(jìn)行整理匯總，由社區(qū)黨總支提議，提交社區(qū)黨員代表會(huì)和居民委員會(huì)審議，然后由飯店負(fù)責(zé)人、居民代表召開居民代表會(huì)進(jìn)行決議，同意今后下水道的疏通費(fèi)用由各家飯店承擔(dān)，每年每家飯店拿出固定費(fèi)用，半年收取一次；居民代表負(fù)責(zé)聯(lián)系疏通下水道的專業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)下水道堵塞立即聯(lián)系專業(yè)人員進(jìn)行維修，居民代表每半年公布一次賬目明細(xì)。經(jīng)過(guò)社區(qū)全體人員的共同協(xié)商，這一問(wèn)題得到了妥善解決。

四、思考與啟示

（一）推進(jìn)政治體制改革，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)基層民主政治改革，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障和前提，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計(jì)劃地進(jìn)行。河南省在基層民主政治改革和推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是鄧州市的“四議兩公開工作法”、中牟縣白沙鎮(zhèn)的“村民代表議事會(huì)”，還是鄭州市的“一征三議兩公開”工作法，都是在地方黨委和地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推行的，在實(shí)施過(guò)程中都以保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為前提。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往有了新目標(biāo)、新追求，對(duì)社會(huì)的公正、民主、法治、生活環(huán)境的安全等都有了更新的目標(biāo)和更高的要求。他們對(duì)自身民主權(quán)利的保障、社會(huì)公正都有著強(qiáng)烈的訴求，他們渴望參與涉及切身利益事項(xiàng)的決策過(guò)程，要求對(duì)基層干部行使權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督等。因此，各級(jí)黨組織在推進(jìn)政治體制改革中，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)以保障人民群眾的民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主管理權(quán)為前提，通過(guò)民主決策準(zhǔn)確把握人民群眾的利益訴求，為基層群眾民主參與提供更廣闊的平臺(tái)。

（三）推進(jìn)基層民主要注重基層黨內(nèi)民主與基層人民民主的相互協(xié)調(diào)，處理好二者的關(guān)系

基層民主包括基層黨內(nèi)民主和基層人民民主。推進(jìn)基層民主必須處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。黨員是基層群眾中的先進(jìn)分子，經(jīng)過(guò)黨的長(zhǎng)期教育，具有較高的思想覺(jué)悟和政策水平。將黨員參與基層民主協(xié)商作為基層民主協(xié)商的前置程序，既能保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又能充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。鄧州市的“四議兩公開”工作法，其中一項(xiàng)議程就專門設(shè)立了“黨員大會(huì)審議”，其目的就在于保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用。

（四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，必須樹立明確的問(wèn)題導(dǎo)向，必須明確哪些問(wèn)題需要通過(guò)協(xié)商才能夠解決。如果把村里或社區(qū)中所有的事都拿到議事大會(huì)上商議，必然會(huì)增加協(xié)商成本；如果協(xié)商的內(nèi)容由基層干部任意選擇，又容易導(dǎo)致基層干部的權(quán)力任性。因此，應(yīng)明確規(guī)定議事的范圍。凡是涉及公共事務(wù)、公益事業(yè)、群眾切身利益的問(wèn)題，都應(yīng)納入民主議事的范圍，這就有利于突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)。