宋 偉

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部，河南 鄭州 451000）

習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)時明確指出河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，著力打好“四張牌”，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要想實現(xiàn)河南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，深入踐行新發(fā)展理念，著力打好“四張牌”。

一、“四張牌”的由來與內(nèi)涵

2014年5月，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時明確指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要中原更加出彩，并明確要求“著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民‘三農(nóng)’工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”［1］，其中在“著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”中，要求河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，著力打好“以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)，推進培育發(fā)展新優(yōu)勢”“以人為核心，推進新型城鎮(zhèn)化”四張牌［2］。

2016年10月，中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會報告把著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”列入今后五年工作的總體要求，對“四張牌”進行了細(xì)化部署。2016年12月，河南省委常委會通過的《持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神 進一步發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”五年行動計劃（2017—2021年）》，從“打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級牌，加快建設(shè)四個強省”“打好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展牌，加快邁進創(chuàng)新型省份”“打好基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，增創(chuàng)綜合競爭新優(yōu)勢”“打好新型城鎮(zhèn)化牌，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”四個方面對打好“四張牌”進行了具體安排。2018年6月底，中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會第六次全體會議進一步強調(diào)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，著力打好“四張牌”，是落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵舉措，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。河南省要把打好“四張牌”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的各個方面，務(wù)求不斷取得實效［3］。隨著新時代中國經(jīng)濟、河南經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的演化及對習(xí)近平總書記重要講話的深入學(xué)習(xí)，各界對“四張牌”的認(rèn)識不斷深化，“四張牌”的內(nèi)涵愈加豐富。

二、河南打好“四張牌”的重大現(xiàn)實意義

（一）高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］在傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本攀升、環(huán)境承載能力接近上限的條件下，只有深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動模式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，從資源要素投入驅(qū)動為主的高速增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)國內(nèi)社會主要矛盾的變化以及國際經(jīng)濟形勢的變化，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。從某種意義上說，高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)成為同義詞，如果不能轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)將很難實現(xiàn)。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力嚴(yán)重過剩，過度依賴資源要素投入的發(fā)展路子已經(jīng)難以為繼。長期以來，大規(guī)模資源要素投入是中國經(jīng)濟高速增長的主要動力。過去由于生產(chǎn)能力有限導(dǎo)致供給不足，而且投資需求空間巨大，勞動力成本相對比較低，再加上國際國內(nèi)市場空間大等因素，因此，通過大規(guī)模資源要素投入有效地推動了經(jīng)濟快速增長。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況已經(jīng)一去不返，要素的規(guī)模驅(qū)動力正在減弱，過度依賴資源要素投入的發(fā)展已經(jīng)難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.粗放型發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境承載能力接近上限，高消耗、高排放的發(fā)展路子難以為繼。過去，由于一味地追求發(fā)展速度，對環(huán)境保護沒有足夠重視，高投入、高消耗、高排放導(dǎo)致目前大氣、水、土壤等均出現(xiàn)嚴(yán)重污染，環(huán)境承載能力達到或接近上限，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量甚至威脅人們的生命安全。嚴(yán)峻的現(xiàn)實警示我們高消耗、高排放的路子已經(jīng)無法持續(xù)。只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，以綠色發(fā)展理念將綠水青山變成金山銀山，解決人與自然的和諧共生問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.人民群眾對美好生活需要已經(jīng)成為有支付能力的現(xiàn)實需求，高質(zhì)量發(fā)展市場空間巨大。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)進入上中等收入國家行列，形成了全球數(shù)量最大的中等收入群體。從需求角度看，中等收入群體的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)從質(zhì)量和檔次要求不高的中低端消費品為主轉(zhuǎn)向安全可靠、高性能、高品質(zhì)的中高端消費品為主。目前，中國公民遠(yuǎn)赴海外消費以及國內(nèi)進口產(chǎn)品消費都呈現(xiàn)大幅度增長，躍居成為全球最大的海外消費市場，就是因為越來越多的中國消費者在國內(nèi)消費品安全性、品質(zhì)、性能等達不到其要求的情況下，到國外購物或者在國內(nèi)購買進口商品而造成的。中國中等收入群體人數(shù)的大幅度增長、中國公民海外消費與國內(nèi)進口產(chǎn)品消費大幅度增長充分證明了人民群眾的美好生活需要已經(jīng)成為有支付能力的現(xiàn)實需求，從中低端為主轉(zhuǎn)向中高端為主的高質(zhì)量發(fā)展市場空間巨大。適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與質(zhì)量變革，既是滿足人民群眾美好生活需要的客觀要求，又有利于提高效率、集聚發(fā)展新動力，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）打好“四張牌”是河南高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

1.只有打好“四張牌”才能順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。新時代是發(fā)展格局重新調(diào)整、深刻變革的時代，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分化的趨勢越來越明顯。把握得好，就有可能占據(jù)主動、領(lǐng)先發(fā)展、跨越發(fā)展；把握不好，就很可能錯失一個重要發(fā)展階段，陷入長期被動。高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型、全面升級，既是時代趨勢，又是問題倒逼、客觀要求，更是河南區(qū)域發(fā)展必須完成的突破。高質(zhì)量發(fā)展的核心，就是通過創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民群眾的美好生活需要，最終實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。所以，習(xí)近平總書記提出的“四張牌”，就是指導(dǎo)河南以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心，適應(yīng)新時代發(fā)展要求，全面提升工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)能力，以經(jīng)濟全面升級支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實打好“四張牌”，才能順利實現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。

2.河南在“四張牌”方面存在明顯的短板。近年來，河南經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、基礎(chǔ)能力偏弱、城鎮(zhèn)化水平偏低等方面的問題仍然沒有解決，這些已經(jīng)成為新時代河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大約束，只有切實打好“四張牌”，才能抓住時代機遇、突破發(fā)展瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。第一，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力不強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變。長期以來，河南基于資源優(yōu)勢逐步形成了能源原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重曾一度超過70%，雖然經(jīng)過多年的優(yōu)化調(diào)整，但是偏重、偏粗、偏短的工業(yè)結(jié)構(gòu)及第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沒有根本改變。第二產(chǎn)業(yè)全而不強、競爭力偏弱，制造業(yè)產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，附加值相對不高，市場競爭力不強。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔?，企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象比較明顯，服務(wù)能力偏低，集聚帶動效應(yīng)不足，這和河南龐大的人口以及極大的潛在市場極不相稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為河南經(jīng)濟下行壓力、環(huán)境保護壓力的癥結(jié)所在和高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。第二，創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)能力不強。近幾年，河南創(chuàng)新能力明顯提升，但創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)能力不強的問題仍然沒有根本解決，有些方面在中部地區(qū)甚至在全國仍然排名靠后。一是創(chuàng)新投入不足。2016年，河南研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.24%，僅相當(dāng)于全國平均水平（2.1%）的59%。二是創(chuàng)新主體缺乏。河南科研機構(gòu)、高等學(xué)校數(shù)量較少、層次偏低，高層次創(chuàng)新人才匱乏。三是創(chuàng)新活動不活躍。將近一半的科研機構(gòu)、近九成的工業(yè)企業(yè)沒有開展研發(fā)活動，高等院校中有近10%沒有開展研發(fā)活動。四是創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不緊密，高新技術(shù)企業(yè)比重低、數(shù)量少。第三，基礎(chǔ)能力存在明顯短板，不能滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求?；A(chǔ)能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、城市支撐能力等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，還包括商事制度、開放水平、營商環(huán)境等“軟實力”。在這些方面，河南均存在一些明顯的不足。一是雖然航空港、陸港、米字型高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著突破，但尚未形成完整體系，尤其在設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、高效運行方面仍存在明顯不足。二是雖然工業(yè)門類較為齊全，但產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系不緊密、分工合作程度低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)體系與系統(tǒng)優(yōu)勢。三是雖然近年來營商環(huán)境有所改善，但辦事難、辦事慢、辦事瑣，只引資不服務(wù)、新官不理舊事等問題和痼疾仍然存在。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不足以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。長期以來農(nóng)業(yè)大省一直是河南的標(biāo)簽，近年來雖然城鎮(zhèn)化取得了長足的進步，但城鎮(zhèn)化滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出：如常住人口城鎮(zhèn)化率較低；鄭州中心城市綜合實力較弱，首位度低；中原城市群沒有形成有機整體，群內(nèi)中小城市規(guī)模偏小、發(fā)展水平偏低，具有較強競爭力的城市少；縣級城市發(fā)展質(zhì)量偏低，發(fā)展動力不足。因此，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是河南經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和癥結(jié)所在。

三、打好“四張牌”推動河南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的對策

（一）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，以二次創(chuàng)業(yè)的決心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是打好“四張牌”的關(guān)鍵，深入推進“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍是當(dāng)前河南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。應(yīng)堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并行，奮力實現(xiàn)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然全國都在強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，但產(chǎn)業(yè)升級大幅度推進只是近幾年的事，除了少數(shù)地方具有顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢，全國多數(shù)省份都處在同一起跑線上——多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于起步階段，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升也均處于摸索階段，其他省份能夠做到的河南省也能夠做到，而且河南省還具備工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢。當(dāng)然，也應(yīng)看到目前的產(chǎn)業(yè)升級是基于新時代消費升級、信息化和智能制造快速推進條件下的產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)水平、生產(chǎn)模式、管理模式、商業(yè)模式均在發(fā)生顯著的、甚至是顛覆性的變化，對于習(xí)慣了傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)生產(chǎn)管理營運模式的企業(yè)來說是脫胎換骨的變化，既是巨大機遇也面臨著巨大風(fēng)險，唯有拿出二次創(chuàng)業(yè)的決心，才有勇氣跳入產(chǎn)業(yè)升級大潮，才有可能完成新時代的產(chǎn)業(yè)升級。一是應(yīng)強力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，引領(lǐng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快形成現(xiàn)代工業(yè)體系。通過改造提升已有產(chǎn)業(yè)、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)等多種方式，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快形成“聚集度高、配套能力強、競爭力強、帶動力強、吸納就業(yè)能力強、環(huán)境資源友好”的現(xiàn)代工業(yè)體系。集聚重點領(lǐng)域、集中優(yōu)勢資源“做減法”，迅速搶占產(chǎn)業(yè)升級制高點。二是應(yīng)依托市場優(yōu)勢和廣闊腹地加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱和民生的堅強保障。以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。利用區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流，健全多層次大物流體系，培育壯大區(qū)域性物流中心。大力實施“引金入豫”工程，做大做強“金融豫軍”，加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業(yè)發(fā)展，推動金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

（二）把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，強力提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力

創(chuàng)新是打好“四張牌”的核心。河南具有人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，只有找到自身發(fā)展與科技大勢、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢的結(jié)合點，大膽突破、敢為人先，將市場機制和政策引導(dǎo)高效結(jié)合起來，在新一輪的創(chuàng)新大潮中才能獲得最有效的智力支持，利用最先進的科技成果，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。一是進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)力度。作為國家級示范區(qū)，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)不能滿足于省內(nèi)領(lǐng)先，在科技體制改革、科技開發(fā)合作、科技金融融合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、管理體制和人事薪酬制度改革等方面均應(yīng)有更高眼界、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，要放眼全國同先進比、向高處攀，集聚高端創(chuàng)新要素，帶動全省創(chuàng)新能力提升。二是努力壯大創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)是科技與經(jīng)濟結(jié)合的前沿陣地，企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求最迫切、嗅覺最靈敏、轉(zhuǎn)化最直接，應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)集聚，更多地由企業(yè)來實施科技創(chuàng)新，鼓勵建立由企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)、中介組織等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主導(dǎo)者。三是進一步完善創(chuàng)新機制，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、科技管理、協(xié)同融合等機制，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，充分調(diào)動廣大科技人員積極性。四是進一步創(chuàng)新人才機制，集聚一批引領(lǐng)型創(chuàng)新人才，建設(shè)人才強省。河南是人口大省，高考考生數(shù)量和考研生源數(shù)量、豫籍本科生研究生數(shù)量、豫籍高級專家數(shù)量全國領(lǐng)先，人力資源開發(fā)潛力巨大。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，把建設(shè)人才強省作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，解放思想、大膽突破，形成培育與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，具有明顯優(yōu)勢的創(chuàng)新人才生態(tài)和機制，最大限度地集聚人才、用好人才。

（三）進一步強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展的軟硬環(huán)境

基礎(chǔ)能力建設(shè)是“四張牌”的基礎(chǔ)。要大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)功能現(xiàn)代化水平，突出重點、彌補短板、強化弱項，打造發(fā)展新支撐，集聚發(fā)展新優(yōu)勢。一是加強交通、信息、能源、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用系統(tǒng)思維，提升互聯(lián)互通、集合協(xié)調(diào)、高效運行水平，從局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)為抓手，加快實施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，建成功能完善的空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，提升開放水平。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，深化行政審批、商事制度等改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造市場化、法治化營商環(huán)境。三是強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供基礎(chǔ)保障。要切實提高對產(chǎn)業(yè)配套能力重要性的認(rèn)識，在引進龍頭企業(yè)、引領(lǐng)型企業(yè)的同時要有意識地引進配套企業(yè)，為龍頭企業(yè)和配套企業(yè)合理安排集聚空間。要鼓勵和支持高層次策劃、咨詢、中介、數(shù)據(jù)、商業(yè)推廣等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，形成系統(tǒng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為高端人才引進和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加速構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用

新型城鎮(zhèn)化是“四張牌”的動力。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和癥結(jié)所在，應(yīng)通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速要素集聚，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用。一是突出中心城市引領(lǐng)，樹立世界眼光，高規(guī)格推進鄭州國家中心城市建設(shè)，協(xié)同周邊地區(qū)建設(shè)鄭州大都市區(qū)，高高抬起中原城市群及河南現(xiàn)代城市體系的龍頭；二是強化多點帶動和支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效推進中原城市群一體化發(fā)展，培育壯大一批區(qū)域性中心城市；三是做好百城提質(zhì)，加強城市內(nèi)涵建設(shè)與精細(xì)化管理，建設(shè)生態(tài)宜居縣城，形成一批縣域增長節(jié)點；四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，打造一批城鄉(xiāng)互動的結(jié)合點與鄉(xiāng)村振興的支撐點。