左芷津（廣東華生司法鑒定中心）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱228《決定》）賦予了全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織機(jī)構(gòu)的司法鑒定管理權(quán)。全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)從機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入、國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)管理、名冊(cè)管理、質(zhì)量管理、文書規(guī)范、執(zhí)業(yè)管理、科技管理、收費(fèi)管理、投訴處理和綜合管理十個(gè)方面入手，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理，樹(shù)立了行業(yè)規(guī)范，端正了行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)走上了健康發(fā)展的道路。

管理不斷加強(qiáng)、手段不斷豐富，但是在許多實(shí)際問(wèn)題上，司法行政機(jī)關(guān)仍時(shí)常感到有勁使不上，糾正行業(yè)亂象的實(shí)際效果與司法行政機(jī)關(guān)追求的整治期望存在著一定的差距。究其原因，就是沒(méi)有將司法鑒定人的管理作為司法鑒定管理的核心，沒(méi)有將健全和鞏固司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)的鑒定制度作為管理的終極目標(biāo)。槍雖是朝正確方向打，可是子彈并沒(méi)有命中靶心。筆者認(rèn)為，司法鑒定行業(yè)的種種亂象都源自于司法鑒定人的不端行為，只有管理好司法鑒定人才能鞏固我國(guó)的司法鑒定制度，從而延伸和輻射到提升司法鑒定質(zhì)量上。不抓住司法鑒定人這個(gè)核心，管理上下再大的力氣也只能是隔山打牛、隔靴搔癢。

第一，司法鑒定人是司法鑒定的主體。228 《決定》指出：司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，司法鑒定活動(dòng)是司法鑒定人的活動(dòng)，司法鑒定的主體是司法鑒定人，顯然，管理好主體是管理好司法鑒定行業(yè)的重中之重。

第二，我國(guó)實(shí)行的是司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行鑒定的制度。228《決定》明確：司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。司法鑒定管理的根本目的是鞏固和完善我國(guó)的司法鑒定制度，而這個(gè)制度的核心是司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行鑒定的制度，因此在司法鑒定管理中應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)我國(guó)司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)鑒定制度的建設(shè)放在首位。筆者建議下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行鑒定制度建設(shè)的意見(jiàn)》，不從制度建設(shè)入手，司法鑒定的行業(yè)管理只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。

第三，處罰作為行政管理的重要手段，主要針對(duì)違法違規(guī)的司法鑒定人。228《決定》雖然規(guī)定“鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)”違反決定的處罰條款，但是仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，處罰條款主要針對(duì)的是司法鑒定人個(gè)人的違規(guī)行為，也就是說(shuō)，司法鑒定人的行為是否端正決定了司法鑒定行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)氣，管理司法鑒定行業(yè)必須緊緊抓住司法鑒定人管理這個(gè)核心，通過(guò)整肅司法鑒定人達(dá)到規(guī)范行業(yè)的目的。

司法鑒定人的管理主要管什么呢？司法鑒定的主要作用是提供科學(xué)證據(jù)，說(shuō)明案件真相，要做到這一點(diǎn)司法鑒定人首先要可靠并提供準(zhǔn)確鑒定意見(jiàn)。司法鑒定人管理的核心是誠(chéng)信建設(shè)，誠(chéng)信建設(shè)解決的是司法鑒定人是否可靠的問(wèn)題。鑒定人不誠(chéng)信導(dǎo)致行業(yè)誠(chéng)信被破壞，司法行政機(jī)關(guān)要將司法鑒定人的誠(chéng)信建設(shè)作為管理核心，嚴(yán)查、重罰不誠(chéng)信行為，打造一支“不想不誠(chéng)信、不能不誠(chéng)信、不敢不誠(chéng)信”的司法鑒定人隊(duì)伍，確保提供準(zhǔn)確的證據(jù)。

228《決定》以及其他法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件都規(guī)定了誠(chéng)信教育和要求，但是缺乏具體內(nèi)容。誠(chéng)信建設(shè)主要通過(guò)日常養(yǎng)成，體現(xiàn)在司法鑒定執(zhí)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。比如，每年申報(bào)司法鑒定專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)都能識(shí)別出多起造假事件。評(píng)審專家曾建議：應(yīng)當(dāng)比照“提供虛假文件騙取登記”進(jìn)行處罰，但是由于缺乏處罰依據(jù)，擁有處罰權(quán)的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法依規(guī)處理，結(jié)果是年年申報(bào)、年年造假。評(píng)委們的“金睛火眼”發(fā)現(xiàn)了造假也只能以“不通過(guò)”為最大懲罰。不抓司法鑒定人的誠(chéng)信建設(shè)才使得鑒定行業(yè)亂象叢生，不能想象一個(gè)誠(chéng)信“閾值”如此低的司法鑒定人，在司法鑒定過(guò)程中如何能夠嚴(yán)守規(guī)矩。

司法鑒定人管理的第二個(gè)重要內(nèi)容是技術(shù)能力的管理。近年來(lái)，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容和頻次要求參加司法行政機(jī)關(guān)和質(zhì)量管理部門組織的能力驗(yàn)證是個(gè)非常好的方法，可以暴露許多日常管理中不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提升整改的針對(duì)性，促使司法鑒定人技術(shù)能力的大幅提高。但是要使能力驗(yàn)證真正發(fā)揮技術(shù)考核和能力監(jiān)督的作用，首先要解決的同樣是誠(chéng)信問(wèn)題。

總之，司法鑒定管理的核心是司法鑒定人的管理，司法鑒定人管理的核心是誠(chéng)信建設(shè)。