□ 龔上華

黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，通過“完善社會治理體制”，推進“基層協(xié)商”，“推動社會治理重心向基層下移”，[1](P39)把抓黨建與保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生有機結(jié)合起來。這標志著我黨銳意改革，高度重視基層黨建工作，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來。近年來杭州市余杭區(qū)丁河村在創(chuàng)新基層治理過程中，結(jié)合本地實際創(chuàng)新性地推出了“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商的治理機制。這是對“完善社會治理體制”的積極探索與主動回應(yīng)，激發(fā)了多元參與、合作共治，促進了民生服務(wù)體系和民眾有序參與的長效發(fā)展，為我們進一步探索在黨建引領(lǐng)下促進基層議事協(xié)商的模式、范圍、內(nèi)容及形式的拓寬和豐富，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商建設(shè)提供了重要典范。

一、“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商的背景與內(nèi)涵

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村基層黨建以及基層民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展，也存在許多問題。在基層組織建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，比如一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不在組織、不像黨員等等。這些問題的長期存在，必然導(dǎo)致基層黨建“寬松軟”等問題。而在基層治理建設(shè)方面也存在許多問題，一是農(nóng)村社區(qū)基層治理的組織架構(gòu)與制度重塑面臨多方面的挑戰(zhàn)。二是治理機制存在許多問題。在村級事業(yè)發(fā)展中，往往事難議、議難決、決難行；推進基層民主治理的舉措沒有落實，如“五牙子章”民主理財、“四議兩公開”民主議事，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”；有些地方對村監(jiān)會定位不準、職責不明等。三是傳統(tǒng)基層公共服務(wù)體系和社會矛盾化解體系難以適應(yīng)快速變化的社會需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)多元分化。這種基層黨建和基層治理所面臨的雙重壓力在改革處于深水期時表現(xiàn)尤為明顯，直接影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

十八大以來，中央提出要全面從嚴治黨，要求向每一個基層黨組織延伸，強化服務(wù)功能，切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，打通基層黨建與基層治理之間的關(guān)節(jié)，全面推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)的精準化和有效性；要求黨的工作有效嵌入社會，積極探索形成更具包容性、開放性的組織體系、工作陣地和服務(wù)平臺，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，有效擴大組織和工作覆蓋，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

因此，如何在服務(wù)群眾中增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打通基層黨建和基層治理之間的關(guān)節(jié)，就成為當前基層黨組織面對的一道現(xiàn)實考題。而協(xié)商民主*關(guān)于協(xié)商民主的研究，可以簡要綜述如下：一是關(guān)于協(xié)商民主的價值研究，如俞可平、林尚立、陳剩勇、燕繼榮、朱勤軍等均認為是協(xié)商民主是中國民主政治發(fā)展的價值取向或政治形態(tài)，是社會主義民主的重要形式。二是協(xié)商民主在中國基層的實踐研究，如徐勇、余遜達、王浦劬、郎友興、張國清、陳剩勇、何包鋼、謝慶奎、慕毅飛等都對協(xié)商民主的落地進行了研究，認為“在公民社會成長較為迅速的浙江等地區(qū)所進行的基層民主懇談，就是對協(xié)商這一民主形式的較好運用”。當然，協(xié)商民主要從理想成為現(xiàn)實，確實任重而道遠，需要學者和實踐者共同努力。的引入為其打開了一扇明亮的窗戶。十八大指出，要健全“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商。”[2](P21)十八屆三中全會進一步指出，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。”[2](P528)從上述黨的文件表述中可以看出，基層協(xié)商具有以下特征：一是基層協(xié)商必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是基礎(chǔ)和保障；二是基層協(xié)商的性質(zhì)是基層群眾自治；三是基層協(xié)商的目的是有序參與、信息公開以及權(quán)力監(jiān)督；四是基層協(xié)商的內(nèi)容是議事協(xié)商，是具體的管理問題，這一點與政治協(xié)商具有較大不同；五是基層協(xié)商的范圍限于城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；六是基層協(xié)商的作用就是打通基層黨建和基層治理的關(guān)節(jié)和媒介。

基層黨建工作和基層治理工作作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思維。習近平多次指出：“進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，”[3]“需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵4]在實踐中，理論工作者與實踐工作者逐漸創(chuàng)新出“黨建+”工作模式。所謂“黨建+”就是把黨建工作融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合的新模式，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的改革舉措良性互動、協(xié)同配合、有機銜接，進一步增強黨建工作實效。作為基層黨建和基層治理的鏈接紐帶，“黨建+”引領(lǐng)下的民主協(xié)商，就是強調(diào)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，[2](P527)這種中國式協(xié)商民主，是新時期在黨建引領(lǐng)下促進基層議事協(xié)商的模式、范圍、內(nèi)容、形式等得到拓寬和發(fā)展的有效途徑。

二、“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商的實踐探索

在當前我國社會的發(fā)展中，人們自主行為方式和價值理念逐漸趨向于多元、分歧和沖突，迫切需要創(chuàng)新協(xié)商與對話方式，消除各種分歧與隔閡，促成合作與共識。近年來，杭州根據(jù)村莊實際，堅持分類指導(dǎo)、科學規(guī)劃、積極穩(wěn)妥創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會治理實踐，為農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了突出貢獻。余杭區(qū)丁河村踐行的“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商模式是其中的一個典范。該村積極打造基層黨建，推進村級治理現(xiàn)代化，把黨建工作融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合的新模式，提出“黨建+組織”“黨建+制度”“黨建+服務(wù)”的“黨建+”基層社會治理方式，以黨組織統(tǒng)攬全局，構(gòu)建“開放性”黨建服務(wù)體系，引領(lǐng)推動農(nóng)村各項工作全面發(fā)展。

(一)黨建+組織，為民主協(xié)商提供組織保障

按照從嚴治黨新要求，丁河村堅持把黨建工作納入“六個一”工作運行機制，定期召開黨建工作會議，按季度開展督查活動，認真落實黨建工作目標管理責任制，嚴格落實考核問責機制。一是抓好黨組織建設(shè)。丁河村以5個網(wǎng)格支部為單位，劃分了5個網(wǎng)格點及網(wǎng)格支部活動陣地，每周開展黨員組織生活會。落實基層黨建“7+2”重點任務(wù)，開展黨員基本情況、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等情況摸底核查，黨員組織關(guān)系集中排查、黨費收繳等工作。組織黨員深入學習黨章，開展嚴守黨的政治紀律、組織紀律集中教育活動。二是加強黨員學習。丁河村扎實做好各項工作，利用村級廉情預(yù)警檢查、黨員固定活動日等方式組織黨員干部集中學習。同時認真開展“基層走親”活動，通過入戶走訪、實地查看、民情懇談等多種方式，一對一進行幫扶，緊密聯(lián)系農(nóng)戶與困難村民。三是樹立黨員先進典范。通過黨員大會、村民代表大會進行民主測評和工作考評，發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，確保各項工作增效提速。四是完善干部考核機制。堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部，建立健全黨員干部工作效能制度和管理監(jiān)督機制，將檢查、考核的結(jié)果作為評先、選優(yōu)的重要依據(jù)。五是打造陽光黨務(wù)村務(wù)。對村級三資管理和各項工程實行五議兩公開，推動“三務(wù)”公開信息透明度、為各項村級工作的開展打好堅實基礎(chǔ)。

(二)黨建+制度，為民主協(xié)商夯實平臺

村兩委班子充分認識到民主法治建設(shè)在全村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，將民主法治村創(chuàng)建工作納入黨委、村委會重要議事日程。一是堅持大黨建統(tǒng)領(lǐng)。二是成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。由書記擔任組長，主任為副組長，村兩委委員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確工作職責，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。三是完善各項制度。健全組織機構(gòu)，發(fā)揮兩委的領(lǐng)導(dǎo)職能，完善兩委聯(lián)席會議、崗位責任、財務(wù)管理、村民會議、村民代表大會等各項制度。

在全球化和現(xiàn)代性境遇下的社會發(fā)展，必然要求政府堅持社會治理過程的公開與透明，能夠包容其他社會主體參與其中。丁河村村民自治組織健全，嚴格落實“四民主兩公開”*即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開，財務(wù)公開。，著力推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。一是換屆選舉規(guī)范有序。嚴格按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的要求，采取無候選人“自薦直選”的選舉方式產(chǎn)生，同時，以村民小組會議無記名投票的方式推選村民代表和小組長。二是村級決策民主公開。丁河村建有完善的村民會議和村民代表會議制度，議事規(guī)則完善，有規(guī)范的民主決策程序，重大村務(wù)事項決策前都進行民主協(xié)商，實行村民會議或村民代表會議民主決策，并有完整的表決和會議記錄等檔案。三是村務(wù)監(jiān)督推進有力。建立集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度，村干部依法接受村民監(jiān)督，每年由村民代表審議年度工作報告并對村干部進行一次民主評議。同時，丁河村積極探索村務(wù)監(jiān)督方式，成立村監(jiān)會和招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，參與村級財務(wù)收支情況監(jiān)督，先后對系列大工程和活動的招投標、采購、經(jīng)費使用情況等進行全程監(jiān)督，確保各項工程和活動規(guī)范、高效推進。

(三)黨建+服務(wù)，為民主協(xié)商提供有力支撐

在基層社會治理領(lǐng)域，多元治理主體的出現(xiàn)本身就需要協(xié)作性的合作，這種合作需要基層黨組織求同存異，多元化發(fā)展，滿足不同需求。在公共事務(wù)的服務(wù)中，只有緊緊抓住民生、民情與民意的核心要點，才能把各種利益主體引導(dǎo)到協(xié)商道路上來。一是開展黨員志愿服務(wù)，強化民生服務(wù)意識。村黨委牢固樹立服務(wù)意識、群眾意識，組建了平安巡查隊、環(huán)境治理隊、矛盾化解隊、困難家庭急需服務(wù)隊、農(nóng)戶建房助力服務(wù)隊、行政事務(wù)便民服務(wù)隊等6支黨員服務(wù)隊伍為百姓解憂。二是圍繞重點項目建設(shè)，強化民生優(yōu)先意識。通過發(fā)揮環(huán)境治理隊的專項職能，按照“最美鄉(xiāng)村”的最高要求，開展立面整治，實施橋頭街拓寬工程，打造美麗鄉(xiāng)村典范。通過發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，順利推進“三改一拆”。通過組建完善的黨員志愿者隊伍，發(fā)揮黨員帶頭的作用，順利推進“五水共治”。三是服務(wù)保障G20峰會。堅持把黨員志愿者工作與村有關(guān)工作結(jié)合起來，開展形式多樣的志愿者活動。把駐村指導(dǎo)員、村干部及志愿者組建“丁河村志愿服務(wù)工作群”，開展志愿者隊伍日常管理。以服務(wù)保障G20杭州峰會為契機，專職聯(lián)防隊和義務(wù)巡邏隊相結(jié)合，加強日常巡查、重點督查、矛盾糾紛排查化解和應(yīng)急處置，確保村民安居樂業(yè)。

三、“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商的治理績效

丁河村的“黨建+”基層社會治理方式，做到了點面結(jié)合，單一多元的統(tǒng)合，形成了“本土化”特色的基層治理新方式。這種治理模式堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。村民經(jīng)過“本土化”的協(xié)商訓(xùn)練，通過日常生活的感知和學習，提升了參政、議政的能力，也促進了基層黨建和基層治理的有效聯(lián)動。

(一)構(gòu)建了協(xié)商體系，促進三社聯(lián)動

一是建立了議事協(xié)商主體。按照《余杭區(qū)村(社)基層民主協(xié)商議事實施辦法》，建立了村鄰里協(xié)商議事中心，協(xié)商討論村(社區(qū))熱點難點問題。同時建立了一支網(wǎng)格議事員隊伍，充分發(fā)揮社會工作者化解社會矛盾的積極作用。二是明確了議事協(xié)商內(nèi)容。堅持廣泛協(xié)商原則，針對不同渠道和層次特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容。三是豐富了議事協(xié)商形式。根據(jù)不同的協(xié)商議題選擇不同的協(xié)商形式，開展了會議協(xié)商、活動協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，從而拓展了村民協(xié)商渠道。四是規(guī)范了議事協(xié)商程序。在實踐操作中嚴格按照確定協(xié)商議題、組織協(xié)商議題、落實協(xié)商議題、監(jiān)督協(xié)商議題等程序，確保協(xié)商有內(nèi)容、有部署、有運用、有實效。

(二)達成了協(xié)商自治，促進居民互動

丁河村為了有效加強村民互動，在協(xié)商和實施過程中邀請黨員骨干、村民代表、小組長、鄉(xiāng)賢理事、村莊能人等參與社區(qū)懇談會、聽證會、議事會等，拓展了協(xié)商渠道。一是完善了社區(qū)《村規(guī)民約》《村民自治章程》的修訂工作，夯實了社區(qū)議事協(xié)商的法治基礎(chǔ)。二是減輕了社區(qū)行政負擔，為社區(qū)自治讓渡空間。三是發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+”議事協(xié)商模式。通過建立社區(qū)APP、微信等載體，充分運用余杭區(qū)大聯(lián)動APP、區(qū)社會治理大聯(lián)動信息系統(tǒng)的資源，加大了村民之間、村民與社區(qū)之間的互動交流，從而拓寬了村民參與議事協(xié)商的渠道，提高村民參與議事協(xié)商的參與率。

(三)深化了協(xié)商治理，提升社區(qū)品質(zhì)

一方面，丁河村深化網(wǎng)格化管理，建成了區(qū)、鎮(zhèn)(街)和村社(網(wǎng)格)三級聯(lián)動“王”字型的村社網(wǎng)格“底線”，夯實了大網(wǎng)格協(xié)商的運行基礎(chǔ)。通過建設(shè)廉政文化墻、法律文化長廊、專欄、三務(wù)公開欄等舉措，以“一墻一廊一禮堂”硬件建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)了村民參與村級事務(wù)管理的積極性、主動性，減少了村務(wù)工作的阻礙，推進了村務(wù)工作的建設(shè)。另一方面，確定“一長三員(即網(wǎng)格長、參與員、協(xié)管員、指導(dǎo)員)”為網(wǎng)格議事員，積極參與社區(qū)議事協(xié)商，建立了村民議事廳，確定每周三為“網(wǎng)格議事日”，協(xié)商討論社區(qū)熱點難點問題，取得了良好的效果。如村委在污水納管工程實施中，在剛啟動的分散式處理器項目上就被村民否決。為確保工程質(zhì)量和進度，考慮到因是首戶施工就被否決，之后的工作更加難開展。為此，村委迅速召開班子會議，制定分步工作計劃。通過此次黨員帶頭、網(wǎng)格議事，村委巧妙地解決了原本與村民可能發(fā)生的“糾紛”，消除了全體村民的顧慮，使得工作順利得到開展。

(四)推進了協(xié)商參與，落實項目推動

在“黨建+”的引領(lǐng)下，丁河村著力實現(xiàn)村社區(qū)事務(wù)服務(wù)項目化運行，從而打造出社區(qū)社會工作新格局。一是建立村民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計、社會組織擇優(yōu)承接、社工團隊執(zhí)行實施的新機制，完善社區(qū)服務(wù)體系，在項目實施過程中，突出協(xié)商治理和聯(lián)動服務(wù)。二是開展系列社區(qū)“暖心工程”項目。通過項目參與、議事協(xié)商，促進了村班子成員依法決策和民主管理，引導(dǎo)了村民自主學習法律法規(guī)，參與村務(wù)大事民主決策和監(jiān)督、對村務(wù)工作提出合理性意見的積極性和主動性，為村里和諧發(fā)展獻計獻策。三是開展社會工作督導(dǎo)提升項目。通過項目化運作形式，培育了社工的專業(yè)技能，為社工協(xié)助社區(qū)解決突出問題，改善社會矛盾提供了支撐。

(五)升華了協(xié)商共建，激發(fā)志愿行動

在黨建+的引領(lǐng)下，丁河村充分發(fā)揮社區(qū)社會工作者、志愿服務(wù)者在議事協(xié)商中的重要作用。一是開展“進家門、知家情、解家難”主題活動。充分鼓勵駐轄區(qū)共建單位代表、網(wǎng)格專管員代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責人、知名人士及其他代表等多元主體參與，共商、共建、共享社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展成果。在實踐中，組建以村成員為帶頭人、青年志愿者為主力的服務(wù)隊伍，以“進家門、知家情、解家難、暖家心”為工作標準，為村民群眾提供多層次服務(wù)。二是以社區(qū)需求為導(dǎo)向，以協(xié)商共建為價值取向，由志愿者帶動老年人、外來人口、邊緣人員參與到社區(qū)議事協(xié)商中，為社區(qū)協(xié)商治理提供良方。在協(xié)商共建中，依法制定和完善村規(guī)民約，形成村民共同遵守的行為規(guī)范；充分發(fā)揮六支隊伍的組織作用，有效化解矛盾糾紛，村風民風明顯改善。三是發(fā)揮黨員志愿者“黨心連民心、親情進萬家”為主體的志愿服務(wù)活動作用，開展以“一舉一動樹形象”為主題的“四個一”活動，即“每月做一件好事、參加一次公益活動、找村居民聊一次天、幫助群眾解決一個問題”活動。既樹立黨員志愿者的榜樣形象，又推動村服務(wù)工作的發(fā)展。

四、黨建嵌入基層治理的長效機制探索

從丁河實踐來看，黨建嵌入基層治理要可持續(xù)發(fā)展，需要完善議事制度建設(shè)，同時需要在議事制度建設(shè)中強化黨建工作，進一步拓展“黨建+”的內(nèi)涵，構(gòu)建大黨建的良好局面，為村莊和諧提供保障。

(一)進一步加強議事制度的建設(shè)

可以從五個方面著手：一是要界定議事協(xié)商的主體，明確“誰來議”。從丁河村實踐來看，首先是要建立社區(qū)協(xié)商議事社會組織亦即鄰里協(xié)商議事中心，作為村級社會組織形式備案。此外，要建立一支協(xié)商議事隊伍。充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人員、流動人口、城市民間協(xié)助管理者等參與協(xié)商，培育擴大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。還要根據(jù)協(xié)商內(nèi)容需要邀請與議題相關(guān)專家、居民和第三方機構(gòu)等參與協(xié)商。二是要公開議事協(xié)商內(nèi)容，明確“議什么”。“黨建+”在引領(lǐng)民主協(xié)商中還需要規(guī)范村務(wù)公開事項，健全和完善社區(qū)協(xié)商議事清單目錄，推行村民議事提案制，同時全力擴充社區(qū)協(xié)商范圍，可以包括各類民生事項。此外，要圍繞依法履職履責和民生需求導(dǎo)向，按照綜合性服務(wù)或個性化服務(wù)等內(nèi)容，分類處理協(xié)商內(nèi)容，通過社區(qū)協(xié)商維護群眾利益，提高村民參與社會治理的積極性。三是要豐富議事協(xié)商形式，明確“怎么議”。首先，要充分發(fā)揮大黨建引領(lǐng)下的社會治理大聯(lián)動工作，以村、網(wǎng)格、村民小組、農(nóng)戶等為協(xié)商議事場所，協(xié)商討論社區(qū)熱點難點問題。其次，要根據(jù)不同協(xié)商議題選擇不同協(xié)商形式，拓展居民協(xié)商渠道。鼓勵村民群眾通過移動終端反映問題、咨詢難題、互動交流，提高居民議事協(xié)商的參與率。四是要制定協(xié)商議事的系列程序，明確“規(guī)范議”。從丁河實踐來看，必須完善協(xié)商議事流程。協(xié)商議事的一般程序是：廣泛收集居民協(xié)商事項提案；理事會報村黨組織審核確定協(xié)商議題并提前公示議題；理事會做好協(xié)商準備工作，協(xié)商方案經(jīng)村黨組織審核同意，協(xié)商會議要有多數(shù)理事會人員到場和議題相關(guān)人員參加才能召開；組織協(xié)商時，理事長或者召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容，相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)原則達成協(xié)商共識，形成書面協(xié)商意見；明確分工落實協(xié)商；監(jiān)督協(xié)商實施等程序。其次，必須規(guī)范協(xié)商議事行為。經(jīng)協(xié)商，對于意見分歧較大的事項，待充分交流、條件成熟后另行協(xié)商。對不需提交村民代表會議或戶長會議表決的，可由村、網(wǎng)格直接組織實施。若鄰里協(xié)商議事中心無法解決的，可上報鎮(zhèn)進行處理。議事結(jié)果實行協(xié)商票議制，同時做好會議紀要，提交村班子聯(lián)席會議，重要事項提交村民代表會議票決。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，每月底在村務(wù)公開欄及時公開協(xié)商成果落實情況，接受群眾監(jiān)督。五是要充分發(fā)揮議事協(xié)商作用，明確“有效議”。所謂有效議，就是要在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)組織村民進行協(xié)商，保證協(xié)商成果合法有效。此外，村社區(qū)、村鄰里協(xié)商議事中心可通過開展和諧(平安、文明)示范區(qū)、村社區(qū)公共服務(wù)、準入制度實施工作等群眾滿意度測評，確保議事協(xié)商真正達到目標。

(二)在議事制度建設(shè)中加強黨建

基層黨建要取得實效，務(wù)必尋求有效的載體。在當前農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們要抓住時機，充分發(fā)揮議事協(xié)商的粘合力，把農(nóng)村社區(qū)打造成良好的和諧社區(qū)，使基層黨組織真正成為戰(zhàn)斗堡壘。為此，一是在議事主體中，要充分發(fā)揮基層黨組織在議事協(xié)商中的引導(dǎo)作用。村黨組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商中要發(fā)揮主力軍作用，在協(xié)商主體的選擇中要發(fā)揮引導(dǎo)作用，要充分吸收村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組、駐村相關(guān)單位等共同成為協(xié)商主體。村黨支書要成為鄰里協(xié)商議事中心理事長，或者推薦威望較高的鄉(xiāng)賢擔任。此外，基層黨組織在理事會成員的選擇方面要充分吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責人、社區(qū)社會組織負責人、網(wǎng)格員、社會工作者、法律顧問、鄉(xiāng)賢、公益代表等加入。二是在議事內(nèi)容、規(guī)則、程序等方面要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在教育村民時也使得黨員得到歷練。如在協(xié)商議程中，黨組織要廣泛收集居民協(xié)商事項提案；理事會報村黨組織審核確定協(xié)商議題并提前公示議題；理事會做好協(xié)商準備工作，協(xié)商方案經(jīng)村黨組織審核同意，協(xié)商會議要有多數(shù)理事會人員到場和議題相關(guān)人員參加才能召開；組織協(xié)商時，理事長或者召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容，相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)原則達成協(xié)商共識，形成書面協(xié)商意見。

(三)“黨建+”的進一步探索

自農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)民的自由度極大提高，形成了分散化的原子式生產(chǎn)和生活狀態(tài)，村莊治理主要由村兩委承擔，形成了農(nóng)村單中心的治理模式。隨著農(nóng)村的發(fā)展，尤其是農(nóng)村利益主體的演化、分化，基于自身利益的考量，農(nóng)民自發(fā)形成了許多農(nóng)民組織，這些組織積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，形成了鄉(xiāng)村治理的多元利益主體，改變了由村兩委單一治理的現(xiàn)狀，推動了鄉(xiāng)村向多中心協(xié)同治理變遷，為村莊自治、鄉(xiāng)村民主發(fā)展提供了有效的途徑和實踐范式。在這種背景下，如何既加強村莊治理的政治方向，又保護好農(nóng)民的參與積極性，需要我們從大黨建的視野下予以把握和提升。一是要準確把握基層黨建、基層治理以及基層協(xié)商三者之間的關(guān)系向度、制度向度以及倫理向度。從關(guān)系角度來看，基層黨建、基層治理以及基層協(xié)商三者是互動關(guān)系，基層黨建并非高高在上，而是必須深深扎根于農(nóng)村的治理空間，在探索和完善基層協(xié)商的方式、方法中，反過來支撐基層黨建的取得實效。從制度層面上看，三者的制度設(shè)計應(yīng)該是互補的，共同為村莊發(fā)展和村莊和諧保駕護航。從理論來源上來看，協(xié)商理念和治理理念都是舶來品，在實際操作中不要視它們?yōu)楹樗瞳F，只要堅持其本土化，在黨建的引領(lǐng)下，必然會深扎農(nóng)村，為農(nóng)村的騰飛提供助力。二是要進一步探索農(nóng)村基層黨建的特點、難點、問題和內(nèi)涵，提升基層黨建和治理的信度。要堅持問題導(dǎo)向，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找基層黨建和社會治理的切入點，統(tǒng)籌各方利益訴求，使基層黨建和社會治理為廣大人民群眾帶來實惠，讓人民群眾有更多獲得感，從而鞏固基層黨委與村民的信任關(guān)系。三是要進一步探索黨建嵌入基層治理的效度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理的雙贏，共同提升村治的績效。我們要認識到每個主體之間都有相對的權(quán)威，尤其是對各個自發(fā)組織的內(nèi)部而言，其權(quán)威性更不待言；在議事協(xié)商中，各主體之間在關(guān)系上是自愿平等與協(xié)作的，無論基層黨建還是基層治理的直接目的都是為了提高村級公共事務(wù)的治理效能。因此，只有激發(fā)多元參與、合作共治，促進民生服務(wù)體系和民眾有序參與，才能真正促進農(nóng)村黨建嵌入基層治理的長效發(fā)展。

總之，以基層協(xié)商作為聯(lián)接基層黨建和基層治理的重要節(jié)點，有效破解基層黨建和基層治理的脫節(jié)，構(gòu)建了以“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商方式推動村級事務(wù)發(fā)展，既發(fā)揮黨組織的核心作用、引領(lǐng)作用，又充分尊重群眾的主體地位，這種模式既具有理論性創(chuàng)新價值，又具有本土性實踐生命力。這種基層治理方式立足于既有的制度體系框架，同時又結(jié)合本地的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實，使村民的表達訴求變得便捷有效，激發(fā)了村民積極參與社區(qū)管理，不僅改變著鄉(xiāng)村的經(jīng)濟面貌以及農(nóng)民的生活方式和觀念，而且推動著鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和治理邏輯的變遷。

[1]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導(dǎo)百問[M].北京:學習出版社.黨建讀物出版社,2017.

[2]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014.

[3]習近平在廣東考察時強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步[EB/OL].人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2012/1211/c49152-19864678.html.

[4]習近平.在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話[N].人民日報，2013-11-14.