□ 李明超 錢 沖

改革開放40年來，地處中國東南沿海的浙江省致力于探索創(chuàng)新性地解放生產力并優(yōu)化其空間布局，形成了以“小快靈”為特征的塊狀經濟體系和縣域經濟特色產業(yè)格局。在市場經濟的浪潮中，“船小好掉頭”的塊狀經濟體系和縣域經濟格局經歷了一輪又一輪的風險考驗，逐漸闖出了一條具有民間資本雄厚、塊狀經濟發(fā)達、信息經濟引領、創(chuàng)新氛圍濃厚、歷史文化厚重等特征的經濟社會轉型發(fā)展之路。邁入新世紀以來，在工業(yè)化和城市化雙輪驅動下，浙江小城鎮(zhèn)經濟、縣域經濟、城市經濟、都市區(qū)經濟發(fā)展都取得了不俗的成就。隨著中國經濟步入新常態(tài)和新舊動能交替期，傳統(tǒng)的塊狀經濟在推動浙江的發(fā)展進程中漸顯乏力，暴露出核心產業(yè)競爭力不足、資源有效利用率低、核心創(chuàng)新能力不足等問題。為貫徹落實中央提出的新型城鎮(zhèn)化和全面深化改革總目標，平穩(wěn)度過經濟發(fā)展的瓶頸期，浙江省委、省政府借鑒中外發(fā)展經驗，創(chuàng)造性地提出了特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展理念和發(fā)展模式，并在全省有效落實，有力地推動了浙江經濟社會新一輪的改革發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)不僅是浙江命題，更是中國命題。國家“十三五規(guī)劃”綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016年，國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)動發(fā)布培育特色小鎮(zhèn)的通知，確立了到2020年，全國培育1000個左右的各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)的目標。[1](PP9-10)但實際情況是截至2016年底，包括三部委認定的特色小鎮(zhèn)在內，各地宣稱的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已經達到了1000個，目前全國計劃建設特色小鎮(zhèn)已達五六千個。當前許多地方特色小鎮(zhèn)建設已經走入了誤區(qū)，出現(xiàn)了盲目發(fā)展、一哄而上、小鎮(zhèn)不小、特色不特、千鎮(zhèn)一面、房地產化、政績考核、形象工程等嚴重的“走樣”問題，主要體現(xiàn)在：一是小鎮(zhèn)建設運動化，很多地方一哄而上，一些地方政府主導色彩濃厚，市場力量薄弱。二是假小鎮(zhèn)真園區(qū)，表面上是小鎮(zhèn)，但沒有居民，實際上是產業(yè)園區(qū)。三是淪為招商引資平臺，一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為招商引資平臺打造，借特色小鎮(zhèn)概念吸引投資。四是可持續(xù)性差，很多地方的特色小鎮(zhèn)只圖短平快，不具備可持續(xù)性。五是簡單復制模仿成功案例，一些地方完全不考慮本地實際情況，直接復制浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。因此，有必要以問題為導向進行正本清源，總結和解讀浙江作為全國特色小鎮(zhèn)發(fā)源地的成功經驗，分析浙江特色小鎮(zhèn)之所以成功的發(fā)展模式，探討特色小鎮(zhèn)建設模式的可持續(xù)發(fā)展路徑。

一、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的回顧與分析

根據(jù)中國知網篇名檢索結果，最早關于特色小鎮(zhèn)的文章出現(xiàn)在2005年，但2005年至2014年關于特色小鎮(zhèn)的文章都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展的角度出發(fā)探討特色小鎮(zhèn)的培育建設問題，數(shù)量也不多，十年間總共只有59篇。直到2015年浙江省創(chuàng)新性地提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年至2017年有大批關于特色小鎮(zhèn)建設的科研成果在各類期刊和報紙上發(fā)表。其中，2015年有193篇，2016年有931篇，2017年有2538篇。這些文章最開始主要以浙江特色小鎮(zhèn)為研究對象，圍繞特色小鎮(zhèn)的內涵、功能、類型、成效等方面進行了探討，隨后迅速拓展至全國。雖然全國各地都在學習借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，但真正深入總結浙江特色小鎮(zhèn)建設經驗的文章卻并不多見，目前主要有董翊明、何蘇明、田園等人(2016)從工業(yè)化、城市化兩化融合的角度談浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經驗；[2](PP1079-1094)郁建興、張蔚文、高翔等人(2017)結合六座浙江省第一批和第二批省級特色小鎮(zhèn)調研，從案例分析的角度探討了浙江特色小鎮(zhèn)建設的基本經驗。[3](PP143-150)為此，本文主要從城市學的角度入手，力求系統(tǒng)性分析浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的成功經驗。

(一)浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的空間復合性

2015年，浙江省在兩會期間創(chuàng)新性地提出了特色小鎮(zhèn)的概念，賦予特色小鎮(zhèn)以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級的新功能。[4]這里所講的特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，也不是單純的經濟開發(fā)區(qū)或旅游區(qū)，而是一個在功能上依托于城市市區(qū)服務配套，但在地理位置上又相對獨立，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合生產、生活、生態(tài)功能，集成產業(yè)高端要素，形成“產、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。[5](PP10-13)2016年出臺的《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》文件采納了浙江特色小鎮(zhèn)的內涵界定，認為特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。[6](PP73-78)浙江特色小鎮(zhèn)強調經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，生產、生活、生態(tài)功能融合發(fā)展，注重以轉變城市發(fā)展方式帶動經濟發(fā)展方式轉變，破解新常態(tài)下經濟發(fā)展難題，并初步探索出一條基于特色小鎮(zhèn)的產城融合發(fā)展新路徑。

特色小鎮(zhèn)不同于過去的政策性的產業(yè)園區(qū)，它必須有突出的發(fā)展主題，而不是單純的招商引資。特色小鎮(zhèn)作為開放性的發(fā)展空間，需運用各種政策工具對符合這個主題的資源和要素進行空間重組，是對產城融合的新型城鎮(zhèn)化道路進行探索的試驗區(qū)，體現(xiàn)著個性化、主題化、文化創(chuàng)意特色化的地方發(fā)展道路。從內涵特征來看，特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)著產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機制“新而活”的特征。

特色小鎮(zhèn)不同于以往畫地為界的小城鎮(zhèn)建設，它的核心是產業(yè)，這是浙江特色小鎮(zhèn)的核心特征。按照產業(yè)發(fā)展的空間規(guī)律，將產業(yè)鏈以及相關服務機構和服務行業(yè)在一個相對比較有優(yōu)勢的地區(qū)進行整合，獲得產業(yè)優(yōu)勢。在建立良好的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時，嵌入當?shù)厝宋臍v史文化，不斷提升特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。

特色小鎮(zhèn)具有功能復合性的特征，是集產業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、社區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設為一體的產城融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產與生活融合的包容性空間發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)是城市治理創(chuàng)新的載體。特色小鎮(zhèn)不是按照傳統(tǒng)街道或社區(qū)劃分的行政單位，而是建立了一套全新的社區(qū)運行體系。特色小鎮(zhèn)管委會以城市治理為理念，轉換政府角色定位，主要負責行政管理和外圍環(huán)境配套，增強了社區(qū)的自我管理和自我服務能力。

(二)浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的創(chuàng)新引領性

浙江規(guī)劃在三年里投資5000億元，重點培育100個特色小鎮(zhèn)。2016年特色小鎮(zhèn)在浙江落地生根，一大批特色小鎮(zhèn)開始建立，其中10個特色小鎮(zhèn)被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)。2016年，住建部在杭州組織召開全國特色小鎮(zhèn)建設的經驗交流會。2017年11月，浙江省質監(jiān)局和浙江省發(fā)改委發(fā)布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，將特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的要求進一步細化，滿足打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體的要求。

經過近3年的探索和實踐，浙江特色小鎮(zhèn)已經初步形成了相對成熟的發(fā)展模式?？傮w來看主要有三種類型，一是企業(yè)主體規(guī)劃、政府提供服務模式。這需要龍頭企業(yè)的參與帶動，充分發(fā)揮企業(yè)市場容量大、資金實力雄厚、產品服務范圍廣泛的特點。二是政企合作規(guī)劃、項目組合聯(lián)動建設模式。每個小鎮(zhèn)均需明確一個主要投資主體，企業(yè)獨立運行項目，以“大項目支撐，小項目擴張”的方式來落實特色小鎮(zhèn)建設；政府重點做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導、資源整合、服務優(yōu)化、政策完善等工作。三是政府規(guī)劃建設、市場招商模式。政府直接參與投資，對小鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展具有重要影響。政府可以直接參與投資，撬動社會資本進入；可以通過產業(yè)等各種政策，鼓勵社會資本進入；也可以搭建小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新融資平臺。

浙江特色小鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上，強調市場機制的決定性作用，在特色小鎮(zhèn)建設過程中各級政府的核心作用并不在于資源的傾斜性配置，而在于引導、規(guī)范和服務，這對于在全國范圍內推廣特色小鎮(zhèn)建設具有重要的啟示意義。在運作方式上，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)的建設是政府、市場、社會多方共同參與的行為，不能僅從政府層面著手，而是堅持以政府為主導、以市場為主體、社會共同參與的運行機制。政府做好頂層設計、制度建設、服務管理等工作，把控整體方向、創(chuàng)造業(yè)態(tài)環(huán)境、建立健全公共基礎設施、提供優(yōu)質公共服務；企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮(zhèn)建設中的主角，而與特色小鎮(zhèn)息息相關的當?shù)鼐用?，則承擔參與與社會監(jiān)督的責任，保障企業(yè)、居民真正成為特色小鎮(zhèn)建設的主體。[7]

浙江特色小鎮(zhèn)優(yōu)于全國開始建設，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進，創(chuàng)建年度考核制度，[8](PP24-30)實行退出機制，對達不到培育要求的小鎮(zhèn)堅決予以降格，實現(xiàn)“引領示范一批、創(chuàng)建認定批、培育預備一批”的戰(zhàn)略目標。浙江特色小鎮(zhèn)從無到有、從少到多，創(chuàng)建理念得到充分落實，在經濟發(fā)展中的作用日趨明顯，成為浙江引領新常態(tài)發(fā)展的一張“金名片”。截至2016年底，浙江創(chuàng)建79 個特色小鎮(zhèn)，累計固定資產投資1101 多億元、集聚各類企業(yè)3.7 萬家、引進“雙創(chuàng)”人才1.6萬人 ，帶來了數(shù)以萬計的就業(yè)機會。浙江先后有l(wèi)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)入選全國宜居示范小鎮(zhèn)名單，8個鎮(zhèn)入選住建部公布的全國首批特色小鎮(zhèn)名單。浙江特色小鎮(zhèn)格局已初步建立，全省11個地級市全部建有特色小鎮(zhèn)，兩批79個特色小鎮(zhèn)投入運營，2017年8月第三批特色小鎮(zhèn)名單公布，目前正在規(guī)劃建設。浙江特色小鎮(zhèn)不僅發(fā)展迅速，在嚴格把控增量準入標準的同時，對存量制定了較為細致的考核標準，監(jiān)督其發(fā)展質量，為浙江全省加快產業(yè)升級速度和創(chuàng)新經濟發(fā)展業(yè)態(tài)注入了新動力。

基于政府經濟學中的公共資源優(yōu)化配置理論，維持經濟社會生活的協(xié)調運轉，需要政府部門通過行政管理體系提供充分而必要的公共物品，而高品質的政府行政服務需要較好的公共政策和工作效率。在經濟規(guī)模巨大且高度社會化的現(xiàn)代經濟體系中，外部經濟效應已經成為制約經濟發(fā)展的重要問題，這就要求地方政府出臺必要的政策應對外部經濟效應問題。回顧浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)作為集聚高端人才和生產要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，已經成為了公共物品供應的重要層級。特色小鎮(zhèn)是政府以城市發(fā)展方式轉變推動經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。同時，在城市土地資源日益稀缺的剛性約束不斷加強背景下，特色小鎮(zhèn)還承擔著通過騰籠換鳥和要素置換實現(xiàn)城市土地資源集約化、高效化地利用的重要職能。

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的成功之道

作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，浙江基于改革開放40年工業(yè)化特別是邁入新世紀以來新型城市化積累的發(fā)展基礎，在塊狀經濟向城市經濟轉型過程中成功培育了具有小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小樣本大示范等特點的特色小鎮(zhèn)。通過分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制發(fā)現(xiàn)，浙江工業(yè)化、城市化經歷了從家庭作坊到“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟轉型、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小工業(yè)區(qū)到縣市大工業(yè)區(qū)的縣域經濟轉型、從蔓延型的縣域經濟到集約型的城市經濟的經濟增長質量轉型、從開發(fā)區(qū)大平臺到中小孵化器的新經濟轉型、從大中城鎮(zhèn)生產型經濟到城鄉(xiāng)多極點享受型經濟的消費轉型，具有“市場需求拉動、政策供給推動”的特征，為歷史經典、傳統(tǒng)縣域經濟、新經濟、旅游經濟四類產業(yè)區(qū)位偏好分異的特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎。[2](PP1079-1094)特色小鎮(zhèn)已成為新常態(tài)下浙江各級政府推動產業(yè)創(chuàng)新升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

(一)高度重視城市工作，以新型城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

浙江是中國探索實踐城市化戰(zhàn)略的先導省份。1998年，時任浙江省委書記張德江在全國率先提出要大力實施城市化戰(zhàn)略。進入新世紀以來，浙江推進城市化的力度越來越大、步伐越來越快。2006年，時任浙江省委書記習近平又在全國率先提出并實施新型城市化戰(zhàn)略，將城市工作提高到前所未有的高度。2006年8月，習近平主持召開了浙江省委城市工作會議，出臺《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》，在全國率先將城市工作作為一把手工程。習近平首次提出要“堅定不移地走新型城市化道路”，強調“堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，“進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”。會議標志著浙江開啟了新型城市化的新征程。在新型城市化戰(zhàn)略成功實施的十年時間里，浙江城市化率從56.5%上升到65.8%；全省縣城以上城市建成區(qū)面積從2183平方公里增加到3140平方公里；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.49縮小到2.07。在新型城市化的統(tǒng)領下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念思路逐步形成，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系進一步優(yōu)化，浙江成為全國城市化發(fā)展最快且城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。浙江新型城市化較好地實踐了特色發(fā)展的理念，從璀璨亮麗的四大都市區(qū)到星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，從集聚輻射能力強大的三大城市群到一個個“小而美”“小而精”的美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無不透露著濃郁的浙江風韻，城市特色化發(fā)展不僅為全國城鎮(zhèn)化推進積累了經驗，而且也為浙江特色小鎮(zhèn)建設奠定了扎實的基礎。

(二)全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，突出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位

2014年浙江啟動省域國土面積總體空間規(guī)劃編制，要求把浙江作為一個大城市來規(guī)劃，把發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等系列組合規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。依托2006年至2015年浙江省新型城市化戰(zhàn)略十年的成功實踐，浙江省委省政府創(chuàng)造性地將特色小鎮(zhèn)建設作為轉型升級期引領經濟新常態(tài)的抓手，由省發(fā)展改革委牽頭抓總，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。一是完善政策規(guī)范，為特色小鎮(zhèn)建設保駕護航。早在2015年4月，浙江省政府就在全國率先出臺了特色小鎮(zhèn)建設的指導文件，早于國家政策一年半。2017年浙江省又出臺了中國特色小鎮(zhèn)建設的第一個地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。二是配套機制改革，有效推動特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的落地。圍繞“互聯(lián)網+政務服務”的改革目標，自2014年起，浙江以“四張清單一張網”改革為引領，不斷深化全省統(tǒng)一架構、五級聯(lián)動的浙江政務服務網建設，形成了全省事項清單統(tǒng)一發(fā)布、網上服務一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網+政務服務”體系。[9](PP58-66)以特色小鎮(zhèn)建設為載體，積極推動政府各級部門規(guī)范化、制度化協(xié)同運轉，實現(xiàn)匯聚政策合力、優(yōu)化組織協(xié)調、降低制度成本、提高行政效，更好的發(fā)揮政府的作用。三是創(chuàng)新考核機制，明確市場化導向。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育以來，省發(fā)展改革委作為全省特色小鎮(zhèn)建設主管部門較好地發(fā)揮了引導作用，嚴格執(zhí)行特色小鎮(zhèn)建設的相關規(guī)定，注重過程管理動態(tài)化，采取一季一通報、一季一現(xiàn)場會、一年一考核，不定期約談的方式，獎懲分明，動態(tài)淘汰低速低效發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，截至2017年已有6個省級特色小鎮(zhèn)被降格。

(三)根植特色產業(yè)、凝聚高端要素，引導特色小鎮(zhèn)定位

一是在適應和引領經濟新常態(tài)的實踐中，浙江特色小鎮(zhèn)建設強調產業(yè)定位突出“特而強”，要求緊扣產業(yè)升級趨勢，鎖定產業(yè)主攻方向，構筑產業(yè)創(chuàng)新高地。以信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)為抓手，緊扣產業(yè)高端，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢、最具潛力的特色產業(yè)，將小鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展、塊狀經濟轉型與城市經濟發(fā)展緊密結合，為產業(yè)升級發(fā)展搭建平臺。二是通過產業(yè)結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，緊扣茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業(yè)，通過發(fā)展載體的升級助推傳統(tǒng)特色產業(yè)新發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，凝聚高端要素。浙江營造務實的業(yè)態(tài)環(huán)境，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，積極吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展。注重文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游產業(yè)的結合，抓住中國旅游市場消費結構升級和消費能力提升的機遇，因地制宜規(guī)劃設計一批包含旅游綜合體的旅游小鎮(zhèn)，提升景區(qū)景點獨特的核心吸引力和市場競爭力。

(四)確立市場化導向的運作機制，保障特色小鎮(zhèn)良性運行

充分尊重市場機制在特色小鎮(zhèn)形成和發(fā)展中的導向作用，充分激發(fā)社會力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導作用，是浙江特色小鎮(zhèn)建設的重要經驗。一是堅持政府引導，企業(yè)為主體的運行方式。企業(yè)在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中發(fā)揮了主體作用，成為最活躍的創(chuàng)新力量。特色小鎮(zhèn)積極吸引各類企業(yè)的入駐，同時注意發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設中的關鍵作用。二是給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，發(fā)揮當?shù)鼐用竦闹鲃有院头e極性，鼓勵各類建設主體參與特色小鎮(zhèn)的建設，建設資金來源多樣化。三是特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，堅持以社會資本為主體，實施產城—體化開發(fā)建設與持續(xù)運營。創(chuàng)新融資方式，以產業(yè)基金、股權眾籌等融資為重點，加大引入社會資本的力度。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，堅持與特色產業(yè)運營、旅游運營、城鎮(zhèn)運營一體化，而不分離。四是以PPP模式為抓手，加強政府與企業(yè)合作的力度。鼓勵私人企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，為特色小鎮(zhèn)建設及時補進資金缺口。[10](PP72-93)

(五)打造“產、城、人、文”四位一體平臺，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)人本導向

特色小鎮(zhèn)是一個由單一向復合、由孤立向聯(lián)合、由分割向融合的發(fā)展過程。任何一個小鎮(zhèn)在萌芽期都表現(xiàn)為單一產業(yè)、單一功能、孤立和分割狀態(tài)，但是越來越成熟的特色小鎮(zhèn)最終將實現(xiàn)“產城”融合、“產人”融合、“城人”融合，因此，在成熟階段，雖然各小鎮(zhèn)的特點都不相同，但結果卻都是基于人本導向的上述三種職能的有機融合，具有產業(yè)、旅游、服務、環(huán)境、文化等多種功能。在小鎮(zhèn)建設中堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性；注重生產、生活和生態(tài)功能的融合，秉持“產、城、人、文”四位一體的建設理念，根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛?、生態(tài)環(huán)境和歷史人文特色，系統(tǒng)性地謀劃小鎮(zhèn)風格，展現(xiàn)“小而美”；發(fā)掘文化功能，注重把文化基因植入產業(yè)發(fā)展全過程；塑造并夯實小鎮(zhèn)的城市社區(qū)功能，提高社區(qū)公共服務質量。

(六)創(chuàng)新體制機制，推動特色小鎮(zhèn)大發(fā)展

無論是信息經濟類的高新技術產業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經典類的傳統(tǒng)產業(yè)小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)都以內嵌的創(chuàng)新元素提升自身的競爭力。一是規(guī)劃理念的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)建設強調建設“高顏值”小鎮(zhèn)，其建設形態(tài)力求“精而美”，規(guī)定小鎮(zhèn)規(guī)劃空間要集中連片。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動編制產業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規(guī)劃。[11](PP12-19)同時，從小鎮(zhèn)的功能定位出發(fā)，強化建筑風格的個性設計，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造。二是運營機制的創(chuàng)新。堅持企業(yè)主體的地位，引導培育企業(yè)文化。建立第三方服務市場，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。三是制度供給的創(chuàng)新。在政策扶持上，靈活創(chuàng)新，突出“個性”，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標獎勵和財政返還獎勵，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。[12](PP9-10)

總之，浙江特色小鎮(zhèn)是經濟進入新常態(tài)之后政府探索推動經濟發(fā)展的重要載體，雖然名為鎮(zhèn)，但明顯不同于城鎮(zhèn)體系中傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，這也是特色小鎮(zhèn)建設由發(fā)改委而不是住建廳主管的原因。從本質上看，特色小鎮(zhèn)是依托于城市而形成的特殊功能區(qū)，需要探索小鎮(zhèn)與城市社區(qū)、大學校區(qū)、產業(yè)園區(qū)之間的功能銜接，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生產、生活、生態(tài)需求；特色小鎮(zhèn)是具有一定規(guī)模和腹地延伸的超大型綜合體，需要處理好不同產業(yè)要素在小鎮(zhèn)內的集聚、疏散和流通問題，滿足特色小鎮(zhèn)的高端化、特色化、差異化發(fā)展需求。從發(fā)展歷程來看，浙江特色小鎮(zhèn)大多根植于原有開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的扎實產業(yè)基礎，與城市中的重創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園存在密切聯(lián)系。從發(fā)展目標來看，浙江特色小鎮(zhèn)的終極目標是惠及當?shù)鼐用?，使積極參與、支持特色小鎮(zhèn)的當?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的最大受益者。從建設主體來看，浙江特色小鎮(zhèn)建設較好地利用了浙江民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，社會資本投資小鎮(zhèn)的熱情高漲。從體制機制來看，政府的公共政策是特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、功能完善的重要保障，浙江改革創(chuàng)新和開放包容的政府服務管理體系發(fā)揮了應有的保障作用。

三、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的可持續(xù)之路

浙江特色小鎮(zhèn)建設抓住了中國經濟轉型期產業(yè)結構升級、旅游經濟快速增長、消費能力提升的機遇期，為破解發(fā)展不平衡、不充分的難題和提升人民美好生活的品質注入了新動力，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺，為滿足多樣化需求激發(fā)了新動能，為推動產業(yè)結構轉型升級增加了新元素，為實現(xiàn)產城融合和新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板。但也應保持清醒，正視諸如開發(fā)區(qū)模式慣性思維、傳統(tǒng)運營機制束縛、城市社區(qū)要素不足、人才引進困難重重、政府服務管理邊界不清等潛在問題。因此，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是社會各界要深入思考的重大課題。

(一)注重頂層設計，明確特色小鎮(zhèn)的定位、目標、路徑、要素、保障

首先要堅持突出特色，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，實行多規(guī)合一，培育發(fā)展特色產業(yè)，注重保護生態(tài)環(huán)境，完善公共基礎設施和服務設施，防止千鎮(zhèn)一面，同質化發(fā)展，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設。二要明確政府管理邊界，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，防止造城造鎮(zhèn)運動。三要堅持深化改革，加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式；創(chuàng)新規(guī)劃建設理念，助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大新經濟，為特色小鎮(zhèn)建設提供制度保障。四要堅持以人為本的特色小鎮(zhèn)建設方向，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提高人民群眾的獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。

(二)注重環(huán)境品質，提升特色小鎮(zhèn)的生態(tài)建設和公共服務保障能力

首先要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，[13](PP50-51)保護城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，構建生態(tài)網絡屏障，溯源倒逼系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質全面改善。二要按照不低于3A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。[14](PP25-26)三要加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)等的保護，以“建筑歷史博物館”的理念保護城鎮(zhèn)街區(qū)格局和獨特風貌，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建有歷史記憶、有文化脈絡、地域風貌、民族特點的特色小鎮(zhèn)。四要空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，建設路網尺度合理、高度密度適宜、建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的城鎮(zhèn)生態(tài)宜居空間。

(三)注重市場化運作，提升特色小鎮(zhèn)的市場競爭力

首先要堅持企業(yè)的市場化運作主體，特色小鎮(zhèn)的成敗關鍵在于企業(yè)的活力，只有企業(yè)有動力和活力，特色小鎮(zhèn)才能健康可持續(xù)發(fā)展下去。二要活化資金籌措方式，增強資本的流動性，引入第三方金融服務機構。三要創(chuàng)新考核機制，獎勵與懲戒相結合。一方面堅持質量為導向。要選取產業(yè)、形態(tài)、制度、功能最基本的考核指標，同時根據(jù)各地差異，主導產業(yè)不同，因地制宜選取特色指標，建立一個公平合理的考核體系。另一方面堅持優(yōu)勝劣汰，對通過考核的小鎮(zhèn)予以獎勵，不能通過考核的小鎮(zhèn)予以懲戒。

(四)注重社會化融資，提升特色小鎮(zhèn)的資金吸納能力

首先要深化政府和社會資本合作，健全價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營，加快城市基礎設施和公共服務設施建設。二要加大政府投入力度，編制公開透明的政府資產負債表，政府投入要向有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)傾斜。三要強化金融支持，安排專門資金定向支持特色小城鎮(zhèn)功能提升。四要探索“XOD+PPP”模式，培育“基礎設施+產業(yè)+生態(tài)”建設發(fā)展模式。探索“XOD+ PPP”模式，以城市經濟、社會、生態(tài)三大類基礎設施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產的附加值和出讓效益，為特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。

(五) 注重產業(yè)特色，提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展平臺作用

在產業(yè)發(fā)展上，要有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進產業(yè)轉型升級，以產業(yè)升級推動社區(qū)功能的升級。在城市建設上，結合智慧城區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，通過智能化改造，提升智慧樓宇經濟社區(qū)的服務管理品質。首先要強化產業(yè)支撐，走差異化、規(guī)?；?、特色化的道路，培育特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，促進企業(yè)集群發(fā)展。二要加快產業(yè)轉型升級，建立優(yōu)勝劣汰的產業(yè)篩選機制，注重產業(yè)的規(guī)模效益，提高產品附加值。三要注重產業(yè)與特色文化相融合，以文化創(chuàng)意產業(yè)為龍頭，一方面?zhèn)鞒刑厣幕?，延續(xù)文化根脈，[15](PP192-196)另一方面結合時代特點創(chuàng)新文化內涵，打造獨特的“產、城、人、文”相融合的文化城市。四要做好產業(yè)政策服務，確立城市治理和政府服務管理理念，政府協(xié)助企業(yè)解決生產經營過程中碰到的政策問題，打造優(yōu)良的地區(qū)投資環(huán)境。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是浙江適應和引領經濟新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是浙江應對產業(yè)轉型升級、克服土地瓶頸、優(yōu)化環(huán)境容量等多項資源稟賦約束而做出的策略選擇，是具有中國特色的城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化和產業(yè)轉型發(fā)展的綜合試驗區(qū)，[9](PP58-66)有力推動了浙江經濟社會大發(fā)展。特色小鎮(zhèn)已逐漸成為浙江推進供給側改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產業(yè)結構升級、文化傳承的重要載體。目前浙江各地特色小鎮(zhèn)建設仍在推進，雖然對于特色小鎮(zhèn)的類型劃分很不統(tǒng)一，但隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，未來各個行業(yè)之間還會有很大程度的融合，還需在產業(yè)定位、生態(tài)建設、融資方式、文化傳承等方面繼續(xù)開括創(chuàng)新，以“新機制、新理念、新載體”為指導，建設可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)?？梢灶A見，在不久的將來浙江也會涌現(xiàn)出像瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯、美國的卡梅爾那樣風景秀麗、特色鮮明、聞名遐邇的小鎮(zhèn)，深刻改變浙江經濟社會的發(fā)展格局，推動浙江新型城市化水平和質量向更高層次邁進。

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