季正聚 許 可

（1.中共中央編譯局，北京 西城 100032；2.河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

黨的十九大開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的嶄新征程，吹響了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的號(hào)角。黨的十九大明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，其中，把全面深化改革向縱深推進(jìn)就是一項(xiàng)重要任務(wù)?；仡櫴舜蠛笪迥陙?lái)的改革歷程，全面深化改革有序展開(kāi)，改革措施有效落實(shí)，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革的主體框架得以確立，全面深化改革取得了重大突破。對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化的這一科學(xué)判斷，不僅奠定了進(jìn)一步全面深化改革的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也給予了全面深化改革鮮明的實(shí)踐指向。

一、我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的根本依據(jù)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵

（一）我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的根本依據(jù)

科學(xué)判斷和清醒把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾是我們黨制定正確路線方針政策的重要前提，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷是建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握和洞察基礎(chǔ)上的。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，其根本依據(jù)就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一新時(shí)代有著豐富而深刻的內(nèi)涵：第一，這一新時(shí)代闡釋了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。如果說(shuō)新中國(guó)的成立標(biāo)志著中華民族從此站了起來(lái)；改革開(kāi)放40年的不懈努力讓人民群眾富了起來(lái)；那么在新時(shí)代繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)從富到強(qiáng)的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，讓中華民族真正屹立于世界民族之林。中華民族正日益走近世界舞臺(tái)的中央，而這一歷史性飛躍的起點(diǎn)就是新時(shí)代。第二，這一新時(shí)代標(biāo)注了馬克思主義中國(guó)化新的發(fā)展階段。十月革命一聲炮響，為中國(guó)送來(lái)了馬列主義，從此中華民族看到了復(fù)興的希望。轉(zhuǎn)眼間整整一百年過(guò)去了，馬克思主義之所以能在今天依舊煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力，關(guān)鍵就在于中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷地把馬克思主義基本原理與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，不斷賦予馬克思主義新的時(shí)代內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就意味著要在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義的時(shí)代化大眾化中國(guó)化進(jìn)入新境界，豐富發(fā)展當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，豐富和引領(lǐng)21世紀(jì)的馬克思主義，彰顯馬克思主義的生機(jī)與活力。第三，這一新時(shí)代凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特色。當(dāng)前正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，需要面對(duì)的是具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，需要克服的是新時(shí)期改革發(fā)展中的諸多難題。必須進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度、文化統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利。第四，這一新時(shí)代彰顯了中國(guó)日漸提升的國(guó)際影響力。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐歷程中，中國(guó)走出了一條嶄新的現(xiàn)代化道路，不僅隨著綜合國(guó)力的提升走近了國(guó)際舞臺(tái)的中央，同時(shí)也為人類(lèi)的共同發(fā)展、全球治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)故事與中國(guó)方案。正是進(jìn)入這樣一個(gè)新時(shí)代后，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。從辯證法的角度講，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段的質(zhì)的規(guī)定，而在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持黨的基本路線，不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，目的就是要在發(fā)展中通過(guò)量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，向社會(huì)主義的更高階段發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，事實(shí)上意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展已經(jīng)突破了一定量的積累，產(chǎn)生了階段性的變化和新特征，這一階段性變化的背后體現(xiàn)的是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十九大才對(duì)社會(huì)主要矛盾作出了新的科學(xué)判斷。

（二）新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化反映出我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的新特征。要辯證地理解社會(huì)主要矛盾的改變與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的整體不變。同時(shí)，要深刻把握發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革向縱深推進(jìn)。

第一，深刻把握社會(huì)主要矛盾內(nèi)涵的變化。新民主主義革命時(shí)期，我們黨正確把握了半殖民地半封建中國(guó)的社會(huì)矛盾全局，牢牢把握帝國(guó)主義與中華民族、封建主義與人民大眾這一主要矛盾及其在不同時(shí)期的具體表現(xiàn)，科學(xué)制定了新民主主義革命時(shí)期的總路線和一系列方針政策。新中國(guó)成立以后特別是黨的八大明確指出：國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求同落后農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。但是，“文化大革命”使我們堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，走了一段彎路。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決定，并制定了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新事業(yè)。之后在黨的十一屆六中全會(huì)上，黨中央明確提出“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[2]。對(duì)社會(huì)主要矛盾的這一判斷奠定了改革開(kāi)放的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也明確了改革開(kāi)放的實(shí)踐指向，可以說(shuō)改革開(kāi)放就是圍繞社會(huì)主要矛盾而不斷得以推進(jìn)、深化的。

而隨著黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，全面深化改革向縱深推進(jìn)就必須進(jìn)一步把握社會(huì)主要矛盾內(nèi)涵的變化。一方面，社會(huì)主要矛盾的變化充分反映了近些年，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、綜合國(guó)力的顯著提升，人民群眾的生活不斷得到改善。伴隨著發(fā)展，人民群眾的需要在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)展，在層次上進(jìn)一步提升。人民群眾“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[1]，不再滿足于生活的現(xiàn)狀，而是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[3-1]。而制約人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的主要因素是包括了部分落后的社會(huì)生產(chǎn)在內(nèi)的，在發(fā)展過(guò)程中日益顯現(xiàn)的不平衡不充分的問(wèn)題。也就是說(shuō)，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”是隱含于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾之中的。另一方面，基本國(guó)情具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，基本國(guó)情只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，并在這一過(guò)程中不斷積累發(fā)展成果，才能最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由此可以準(zhǔn)確地判斷，目前社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒(méi)有在整體上改變，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”[1]。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主要矛盾的變化是在社會(huì)主義初級(jí)階段范圍內(nèi)的階段性變化。中國(guó)特色社會(huì)主義的繼續(xù)發(fā)展仍然需要在局部質(zhì)變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化量的積累，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的理解要始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，在明確社會(huì)發(fā)展階段的同時(shí)把握社會(huì)主要矛盾的變化。

第二，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題。發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題是在改革開(kāi)放40年的發(fā)展過(guò)程中逐漸積累而產(chǎn)生的。因此，要客觀全面地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問(wèn)題，就必須回顧改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，從中尋找答案。以十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大決策為開(kāi)端，我國(guó)進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的加速趕超階段。作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的“后發(fā)”國(guó)家，中國(guó)充分借鑒了西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，繞過(guò)了不必要的彎路。同時(shí)，更多地利用兩次工業(yè)革命所帶來(lái)的眾多科技成果，用40年的時(shí)間達(dá)到了西方國(guó)家要用上百年甚至數(shù)百年才能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化水平，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”。但這跨越式發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)就是現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題在40年的積累后呈現(xiàn)出一種集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段，這諸多問(wèn)題集中體現(xiàn)在不平衡不充分的發(fā)展上。

具體來(lái)說(shuō)，不平衡不充分的發(fā)展主要包括三個(gè)層次：首先，從區(qū)域的發(fā)展上看，在區(qū)位、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作用下，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間在發(fā)展的速度與水平上仍有較大差距。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市與農(nóng)村的發(fā)展長(zhǎng)期處于不平衡的狀態(tài)。其次，從各領(lǐng)域的發(fā)展上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著發(fā)展方式不合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、供需關(guān)系不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。民主政治建設(shè)還存在著法治體系不完善、體制機(jī)制不健全的問(wèn)題。進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信還需要在多元化社會(huì)思潮背景下積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，搶占意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)還需要進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的需求，有效化解各方面的社會(huì)矛盾。生態(tài)文明建設(shè)還需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)人與自然之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。最后，從發(fā)展成果的共享上看，不同區(qū)域、不同群體與階層之間在收入分配、公共資源的占有以及社會(huì)的公平正義等方面所存在的不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。而這一系列不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題歸根結(jié)底是由于生產(chǎn)力的發(fā)展不充分、體制機(jī)制的改革不到位、創(chuàng)新能力不足以及社會(huì)活力不夠所導(dǎo)致的。因此，只有通過(guò)深化改革進(jìn)一步破除體制機(jī)制上的束縛，通過(guò)制度松綁激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展能力、增強(qiáng)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，進(jìn)而才能有效解決各類(lèi)矛盾問(wèn)題。

二、把握社會(huì)主要矛盾的變化是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵

全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，“我國(guó)過(guò)去三十多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放[3-2]”。面向未來(lái)，面對(duì)在“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”[1]這一重大時(shí)代課題，向縱深推進(jìn)改革必須緊隨時(shí)代發(fā)展變化，尋求更堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和更鮮明的實(shí)踐指向，這是深化改革的關(guān)鍵所在。

（一）新時(shí)代對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷奠定了進(jìn)一步全面深化改革的理論基礎(chǔ)

總結(jié)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)就是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，始終在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，不斷地推動(dòng)馬克思主義的中國(guó)化。通過(guò)理論來(lái)支撐和引導(dǎo)改革的同時(shí)，不斷地在改革進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放偉大決策后，圍繞社會(huì)主要矛盾，我們黨相繼提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等一系列理論，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，有力地指導(dǎo)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵就在于把改革開(kāi)放與馬克思主義中國(guó)化結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的共同發(fā)展。

“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度”[4]。實(shí)踐有所需，理論有所應(yīng)。改革開(kāi)放是一項(xiàng)新的偉大革命，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位，全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，就越需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地予以理論上的支撐和引導(dǎo)。特別是改革步入深水區(qū)后，由于改革阻力和困難的加大、矛盾與問(wèn)題的增多，使得現(xiàn)階段的改革在定力與方向上面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，改革取得了一系列實(shí)質(zhì)性成果，但是由于全面深化改革的實(shí)踐歷程尚短，改革的諸多政策與措施尚在落實(shí)之中，改革的根基尚不穩(wěn)固，單純依靠改革中形成的慣性是難以實(shí)現(xiàn)改革向縱深推進(jìn)的?，F(xiàn)階段的改革需要更加沉穩(wěn)的改革定力與更加明確的改革方向?yàn)楦母锏倪M(jìn)一步全面深化保駕護(hù)航。而改革的定力與方向靠的就是理論的支撐與引導(dǎo)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新判斷，就是要通過(guò)理論的創(chuàng)新發(fā)展為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐提供理論支持，通過(guò)不斷增強(qiáng)理論自信，堅(jiān)定改革立場(chǎng)，明確改革方向。這是全面深化改革向縱深推進(jìn)的基本前提與重要保障。所以，改革必須直指關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本性問(wèn)題，圍繞社會(huì)主要矛盾的變化，以滿足人民對(duì)美好生活的向往作為進(jìn)一步改革的方向，以發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題作為改革的突破口，在新的歷史起點(diǎn)上不斷向縱深推進(jìn)。

（二）新時(shí)代對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷給予了全面深化改革鮮明的實(shí)踐指向

早在2012年黨的十八大閉幕之際，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3-1]。五年來(lái)，我們黨將小康社會(huì)的全面建成作為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，堅(jiān)持以全面深化改革為實(shí)踐路徑，以全面依法治國(guó)為重要保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義的新格局。而在黨的十九大這一承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新的判斷，并重申黨的奮斗目標(biāo)，目的就是要強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)改革的全面深化。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。這是因?yàn)椤八^‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[5]。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾仍然是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，只是在不同的發(fā)展階段上社會(huì)主要矛盾所呈現(xiàn)出的形式與內(nèi)涵有所不同。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾在新時(shí)代的變化并不是為全面深化改革畫(huà)上句號(hào)，而是為進(jìn)一步深化改革標(biāo)出新的起點(diǎn)。現(xiàn)階段的改革尚未完成，所取得的也僅僅是改革的階段性成果。必須清醒地認(rèn)識(shí)到全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。下一步向縱深推進(jìn)改革，需要進(jìn)一步把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基本內(nèi)涵，立足于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在實(shí)踐中更加鮮明地將改革對(duì)準(zhǔn)阻礙發(fā)展的、不合時(shí)宜的思想觀念，束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端以及發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展壯大。

三、把握社會(huì)主要矛盾變化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)

早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就明確指出，“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有改革就沒(méi)有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去”[6-1]。因此，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地圍繞社會(huì)主要矛盾將改革向縱深推進(jìn)。

（一）以解放思想為前提，形成改革的合力

圍繞新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，在全面深化改革進(jìn)程中，必須進(jìn)一步解放思想，尋求最大公約數(shù)，形成改革的合力。我國(guó)的改革開(kāi)放首先就是從思想解放開(kāi)始的。1978年一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論打破了“文化大革命”以來(lái)長(zhǎng)期的理論和思想束縛，使人們走出了思想上封閉僵化的困境，恢復(fù)了黨解放思想、實(shí)事求是的思想路線，進(jìn)而凝聚了人心，匯聚了力量，為即將到來(lái)的改革開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)至今天，面對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，必須緊緊圍繞新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，在改革開(kāi)放40年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，將改革進(jìn)行到底。而改革向縱深推進(jìn)首先必須進(jìn)一步解放思想，這一方面是因?yàn)椤八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”[3-3]。沒(méi)有思想上的解放，全面深化改革就會(huì)步入迷霧之中，就會(huì)遭遇往哪改、怎么改的困境而止步不前。另一方面，要認(rèn)識(shí)到“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力”[3-4]。特別是改革已經(jīng)步入深水區(qū)，觸動(dòng)的都是深層次的既得利益和復(fù)雜關(guān)系，改革的阻力日益加大。如果沒(méi)有思想上的高度統(tǒng)一，就難以形成改革的合力，在改革的頂層設(shè)計(jì)上、具體措施的落實(shí)中就會(huì)步履維艱。所以說(shuō)解放思想是進(jìn)一步深化改革的基本前提。只有通過(guò)不斷的解放思想，才能全面把握新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，準(zhǔn)確地判斷出改革的突破口，提出行之有效的改革措施；也只有通過(guò)不斷地解放思想才能統(tǒng)一思想，形成改革的共識(shí)，為向縱深推動(dòng)改革凝聚起強(qiáng)大的合力。

（二）以改善民生為導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的立足點(diǎn)

十九大報(bào)告全文中“人民”這一關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了203次，創(chuàng)造了歷史之最?！叭嗣瘛边@一高頻詞匯出現(xiàn)的背后是我黨不忘初心、牢記使命的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！耙磺邢蚯白?，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵7]回顧我們黨90多年的光輝歷程，在革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，克服了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，贏得了一次又一次斗爭(zhēng)的勝利。無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益始終是我們黨的根本立足點(diǎn)?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[8]因此，實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)必須繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終以人民群眾的根本利益作為改革的立足點(diǎn)。

人民群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。在全面深化改革向縱深推進(jìn)的進(jìn)程中，人民群眾不僅是見(jiàn)證者、親歷者，更是推動(dòng)者、受益者。人民群眾作為改革的主體力量，是全面深化改革得以向縱深推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化進(jìn)一步凸顯了人民群眾的主體地位。而要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用，就必須把改善民生作為新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。只有把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于全面深化改革的始終，讓人民群眾擁護(hù)改革、參與改革，讓改革成果更多地惠及人民群眾，才能使改革走得更遠(yuǎn)。

（三）以實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，把握改革的脈搏

全面深化改革就是要革除痼疾、弊病，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要求對(duì)改革有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和全面的把握，在改革中不僅要有定力有方向，還要明確改什么、怎么改，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要在改革進(jìn)程中堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)深入的調(diào)查研究，以高度的問(wèn)題意識(shí)來(lái)反觀改革開(kāi)放的具體實(shí)踐，以問(wèn)題來(lái)倒逼改革。要透過(guò)紛繁復(fù)雜的事物表象，探尋改革的內(nèi)在規(guī)律，把握改革的脈搏。通過(guò)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，進(jìn)而找到問(wèn)題癥結(jié)，拿出解決的辦法?！案母锸怯蓡?wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”[3-5]。中央提出全面深化改革以來(lái)，相繼提出了1500多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，具有“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架也已基本確立。但同時(shí)改革越是向縱深推進(jìn)，遇到的矛盾與問(wèn)題越是復(fù)雜。改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面，而隨著改革的不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性進(jìn)一步增加，改革已經(jīng)進(jìn)入“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵階段。這個(gè)時(shí)候找準(zhǔn)改革的突破口，把握改革的主攻方向格外重要?，F(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化。把握社會(huì)主要矛盾的變化，不僅為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的繼續(xù)發(fā)展劃定了新的歷史坐標(biāo)，也為全面深化改革確立了更深層次的目標(biāo)與方向。人民有所呼，改革有所應(yīng)。全面深化改革向縱深推進(jìn)就必須聚焦社會(huì)主要矛盾，立足于人民對(duì)美好生活的向往，把發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題作為主攻方向，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷提升改革的戰(zhàn)略高度、拓展改革的實(shí)踐深度、強(qiáng)化改革的落實(shí)力度。

（四）以改革方法為抓手，掌控改革的節(jié)奏與秩序

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。時(shí)至今日，改革所面臨的挑戰(zhàn)與困難一點(diǎn)也不亞于40年前，改革越往縱深發(fā)展，各種問(wèn)題、矛盾和任務(wù)就越錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)全面深化改革向縱深推進(jìn)提出了新的更高的要求：下階段的改革要更加注重對(duì)秩序與節(jié)奏的掌控。否則，改革的秩序和節(jié)奏一旦出錯(cuò)，就會(huì)改變多方面的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，產(chǎn)生質(zhì)變的效果，對(duì)改革產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用。因此，只有更加注重改革方法的運(yùn)用，更加注重對(duì)改革節(jié)奏與秩序的掌控，才能有效解決矛盾，繼續(xù)推進(jìn)改革。

首先，要處理好守成和變革的分寸。改革中既要有定力，又要有秩序。過(guò)分求穩(wěn)，就會(huì)畫(huà)地為牢、自縛手腳，突破不了改革的瓶頸；而改革過(guò)快、過(guò)激，就會(huì)擾亂改革的秩序，打亂改革的節(jié)奏，欲速而不達(dá)。必須要把握好二者之間的度。既要在舉什么旗、走什么路的問(wèn)題上有堅(jiān)定的立場(chǎng)，又要拿出改革的勇氣與智慧，在改革的頂層設(shè)計(jì)與措施落實(shí)上穩(wěn)步前行。其次，要把握好活力與秩序的關(guān)系。全面深化改革的目的就是要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，改革本身也需要活力。只有增強(qiáng)改革的活力，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新精神，才能在改革中提出新思路、拿出新方案。但無(wú)論哪種活力都要建立在有序的基礎(chǔ)上，不能使活力超越秩序，要實(shí)現(xiàn)活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。再次，要處理好改革與法治的關(guān)系?！案母锸且粋€(gè)破舊立新的過(guò)程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會(huì)?！盵3-6]破舊與立新是緊密聯(lián)系在一起的。僅有改革的單刀突進(jìn)，沒(méi)有法治的保駕護(hù)航，那么改革的秩序同樣也會(huì)被打亂。只有在改革的同時(shí)以法律為保障，做到依法改革，維護(hù)改革的合法性，鞏固改革的成果，才能保證改革的不斷深化。最后，要處理好方法與步驟的關(guān)系。改革既要講方法，又要分步驟。既要在摸著石頭過(guò)河的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)；既要從全局規(guī)劃部署，也要在局部落實(shí)推進(jìn)。方法得當(dāng)、步驟有序才能不斷向縱深推進(jìn)改革。

（五）以制度建設(shè)為保障，防控改革風(fēng)險(xiǎn)

改革是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就說(shuō)過(guò)，“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化和改革、開(kāi)放，以后還會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)、困難，包括我們自己還會(huì)犯錯(cuò)誤。中國(guó)是這么大的國(guó)家，我們做的事是前人沒(méi)有做過(guò)的”[6-2]。實(shí)行改革開(kāi)放，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是老祖宗沒(méi)有講過(guò)的，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有先例，這是一條前無(wú)古人、后啟來(lái)者的嶄新道路。在一片未知中摸索前進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)必然存在，這是我們黨在改革初期就已經(jīng)意識(shí)到的問(wèn)題。正是在這種居安思危的憂患意識(shí)下，改革開(kāi)放腳步不停、方向不亂，一以貫之地走到了今天。當(dāng)下正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并沒(méi)有隨著改革的深入而減少。特別是隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)美好生活的期盼越來(lái)越高，需求越來(lái)越多。教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等多方面的問(wèn)題與矛盾隨之凸顯。這一系列不斷出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)的根源。改革中的風(fēng)險(xiǎn)存在于多個(gè)層面：從宏觀層面上講，改革的定力不夠、方向不對(duì)就會(huì)走上老路、邪路；從執(zhí)行層面上講，改革的方法不當(dāng)、秩序不穩(wěn)會(huì)造成改革事倍功半，弱化改革的效果；從民生層面上講，群眾最關(guān)注、最迫切的問(wèn)題得不到有效解決，改革就得不到群眾的認(rèn)同，就會(huì)失去本身的價(jià)值。正是因?yàn)楦母锎嬖谥@諸多風(fēng)險(xiǎn)，所以必須格外注重風(fēng)險(xiǎn)的防控，而防控的關(guān)鍵在于制度?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力?！盵3-7]完善的制度體系下不僅能夠針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題提出正確的理論和有效的措施，還能夠確保理論與政策的延續(xù)性。因此，改革向縱深推進(jìn)的過(guò)程中必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提升國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。只有從國(guó)家治理的層面以制度建設(shè)為保障，將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控融入改革的各領(lǐng)域和全過(guò)程中，才能順利地推進(jìn)改革。這也是全面深化改革在總目標(biāo)設(shè)定上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

（六）以全面從嚴(yán)治黨為保障，落實(shí)改革的措施

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革向縱深推進(jìn)的根本保證。在全面深化改革的進(jìn)程中，從對(duì)改革的整體規(guī)劃到改革措施的具體落實(shí)，都必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須依托全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，不斷提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。五年來(lái)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的理念不斷體現(xiàn)在黨的自身建設(shè)中，從最初的八項(xiàng)規(guī)定，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再到十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，思想建黨與制度治黨的方針緊密結(jié)合，有力地推動(dòng)了黨的建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政地位，提高了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。新時(shí)代全面深化改革向縱深推進(jìn)，既要靠中央從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行規(guī)劃部署，也要靠地方從具體情況入手落實(shí)措施，而這其中，一分是部署，九分是落實(shí)。改革的順利推進(jìn)關(guān)鍵就在于各項(xiàng)改革措施能否落地。這需要充分發(fā)揮黨在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及各級(jí)黨組織在落實(shí)改革措施中的戰(zhàn)斗堡壘作用。必須不斷拿出行之有效的改革方案，努力推動(dòng)改革措施與具體情況相結(jié)合，打通改革的“最后一公里”。確保黨在改革中始終干在實(shí)處，走在前列。這既關(guān)系到改革的實(shí)際效果，也關(guān)乎人民群眾的根本利益。

總之，全面深化改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。能否一張藍(lán)圖干到底，決定了改革的成敗，決定了黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。在新時(shí)代的背景下推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，就必須抓住社會(huì)主要矛盾的變化，深化對(duì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革的定力，以更大的政治勇氣和改革智慧把全面深化改革向縱深推進(jìn)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利，把我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。