陳東輝

（河南省社會科學(xué)院 政治與黨建研究所，河南 鄭州 450002）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。目前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著新的形勢和任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，必須立足實際，全面貫徹中央精神和要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

一、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐探索

2017年，河南城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到50.16%。這同我國58.52%的城鎮(zhèn)化率仍然相差8個百分點。截至2017年底，河南全省總?cè)丝跒?0852.85萬人，農(nóng)村人口突破5000萬人，是全國農(nóng)村人口最多的省份。這就意味著河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分繁重。近年來，河南省堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，積累了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，夯實了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！保?］

1.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅定不移地走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。濟(jì)源市按照城鄉(xiāng)居民的消費需求，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，使結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)不斷適應(yīng)市場消費需求。堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的模式，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板?？萍贾尾蛔闶呛幽鲜∞r(nóng)業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。2015年以來，河南著力搭建合作平臺，積極構(gòu)建科研院校、農(nóng)牧企業(yè)、地方政府合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了科技創(chuàng)新的源頭活力。扶溝縣與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合建立了集無公害蔬菜生產(chǎn)研究、蔬菜種子研發(fā)、新品種實驗、大學(xué)生實習(xí)、農(nóng)民培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)基地。通過補(bǔ)齊科技短板，扶溝縣引進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，蔬菜大棚畝均增收400余元。

3.培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。堅持培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的生機(jī)活力。襄城縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、科技園，建設(shè)集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。孟州市按照“產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“能人+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，創(chuàng)新合作社經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的鑄魂工程，能夠為鄉(xiāng)村振興提供良好文化條件、豐潤道德滋養(yǎng)和強(qiáng)大精神動力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。［2］河南省高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，采取具有針對性的舉措著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)思想保證。

1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把思想道德建設(shè)融入生產(chǎn)生活，收到良好效果。光山縣晏河鄉(xiāng)利用“三·八”婦女節(jié)和“六·一”兒童節(jié)等節(jié)日，開展“五好家庭戶”“好婆婆”“好妻子”“最美孝心少年”評選活動，大力弘揚(yáng)家庭美德，引導(dǎo)教育群眾保持高尚的道德情操，促進(jìn)了人際關(guān)系和諧，形成了講文明禮儀的良好風(fēng)尚。

2.弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程。西平縣在示范村建娛樂廣場、繪制文化墻和二十四孝圖等，成立廣場舞隊、大銅器隊、秧歌隊、小劇團(tuán)等文藝團(tuán)隊，豐富了群眾文化生活。湛河區(qū)大力扶持農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)這些“草根”基層文化團(tuán)體，鼓勵他們把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓融入群眾喜聞樂見的節(jié)目中，送到田間地頭，傳承優(yōu)秀文化，繁榮鄉(xiāng)村文藝，滿足了農(nóng)民的精神文化生活需求。

3.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅持把破除陳規(guī)陋習(xí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的突破口。封丘縣李莊鎮(zhèn)農(nóng)村盛行紅白事大操大辦、鋪張浪費等陋習(xí)。為了破除這些陋習(xí)，李莊鎮(zhèn)在轄區(qū)22個行政村都成立了紅白理事會。凡有紅白喜事，理事會便派人上門宣傳婚事新辦、喪事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。他們還制定了村規(guī)民約，開展農(nóng)村婚喪新風(fēng)專題講座，使村民逐步樹立起崇尚節(jié)儉的新理念，漸漸形成了文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

（三）著力農(nóng)村基層組織建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”［3］

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。大力實施支部建設(shè)工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。鹿邑縣著力優(yōu)化基層隊伍，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職5名、班子成員97名擔(dān)任駐村第一書記。按照“多室一站一中心”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級活動場所升級改造50個，修繕改擴(kuò)建村室35個。2015年以來，在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鹿邑縣發(fā)展致富項目233個，修建村級公路300余千米，打機(jī)井1266眼，改建橋梁218座，安裝路燈6076盞，新建村室47個。

2.深化村民自治實踐。堅持發(fā)揮村民的主體作用，在河南省深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策。鄧州市裴營鄉(xiāng)胡丁村運用“四議兩公開”，建了1個養(yǎng)牛場、2個養(yǎng)雞養(yǎng)鴨場，打了12眼機(jī)井，修了5條道路，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善了村里的生產(chǎn)生活條件。新鄉(xiāng)市傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，著力發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，涵育了農(nóng)村的文明風(fēng)氣。

3.堅持法治德治并舉。把依法治村和以德治村緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)村民樹立了法治理念，形成了崇德向善的風(fēng)尚。汝州市著力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)，確保二者相輔相成、相得益彰。汝州市在農(nóng)村大力推進(jìn)普法教育的同時，組建了“德治汝州”講師團(tuán)，實現(xiàn)了德治講堂全覆蓋。他們將“德治大講堂”“新時代講習(xí)所”“道德講堂”“黨員學(xué)習(xí)日”“法治普及日”等有機(jī)結(jié)合，既增強(qiáng)了村民的尊法學(xué)法守法用法意識，又弘揚(yáng)了向善向好的道德風(fēng)尚。

（四）持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是滿足人民日益增長的美好生活的客觀要求。習(xí)近平立足中國發(fā)展的現(xiàn)階段特征，提出“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要論斷。［4］他多次強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。堅持把生態(tài)保護(hù)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本之策，從源頭上防止出現(xiàn)生態(tài)惡化現(xiàn)象。洛陽市印發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提升實施方案》，出臺了生態(tài)保護(hù)的具體措施。新安縣按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念實施生態(tài)保護(hù)工程，全面開展植樹造林、荒山綠化活動，全縣森林面積達(dá)47萬畝，森林覆蓋率達(dá)29.1%，森林活立木蓄積量達(dá)125萬立方米，城區(qū)綠化率達(dá)38.2%，人均公共綠地面積達(dá)14.8平方米。

2.治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理。2017年，河南省劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)1209個，建成農(nóng)村生活污水垃圾處理項目924個，完成2800個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到顯著改善。濟(jì)源市著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，出動專車專人對環(huán)境問題整治工作進(jìn)行全天候督導(dǎo)，對各村工作嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果，全面扭轉(zhuǎn)各村的臟亂差局面，收到了美化家園的效果。

3.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。?？h白寺鄉(xiāng)切實增強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，對農(nóng)村各類垃圾進(jìn)行全面清理，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。各村按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確柴草堆放地點，清除村道和村內(nèi)街路邊建筑廢料，清除廢棄的農(nóng)用車和木頭疙瘩，清除庭院外亂搭亂建多余的建筑物，拆除廢棄的棚架、圈舍和倉房等，使農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。

（五）打好農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。沒有農(nóng)村全面脫貧，就談不上鄉(xiāng)村振興。

1.聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。落實精準(zhǔn)扶貧方略，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。蘭考縣把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），綜合施策，實現(xiàn)了扶真貧、真扶貧、真脫貧，2017年成功脫貧摘帽。伊川縣通過“政府+金融+公司（農(nóng)場） +貧困戶”的模式幫助貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。2017年，伊川縣針對建檔立卡貧困戶，發(fā)放各項扶貧貸款1125筆，惠及貧困人口4170余人。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持把扶貧攻堅與發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。息縣包信鎮(zhèn)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作，以四通面業(yè)有限責(zé)任公司等為依托，3個貧困村35戶貧困戶進(jìn)場務(wù)工，增加貧困戶工資性收入。同時，還將土地等生產(chǎn)要素托管各種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展蔬菜、甘蔗、弱筋小麥等特色農(nóng)業(yè)，采取合作幫扶的形式幫助無勞力貧困戶脫貧。

3.激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。堅持扶貧和扶志相結(jié)合，既授人以魚又授人以漁，不斷增強(qiáng)貧困人口的發(fā)家致富能力。信陽市涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷探索和創(chuàng)新教學(xué)方法，注重提高實際操作能力的教學(xué)和訓(xùn)練，加大對貧困群眾的技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多熟練工人和高技能實用人才，推動貧困人口實現(xiàn)自強(qiáng)自立、脫貧致富。

二、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的問題

（一）農(nóng)村“空心化”日漸突出

1.人的“空心化”。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)村戶籍人口5171萬人，是我國農(nóng)村人口唯一突破5000萬人的省份。然而，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工高達(dá)2900多萬人，超過農(nóng)村戶籍人口的1/2。這些外出務(wù)工人員大多是青壯年，而留守農(nóng)村的則是婦女、兒童和老年人。他們被形象地稱為“386199”部隊。還有部分家庭舉家外出謀生，僅逢年過節(jié)才回到村里，可以說是人去樓空。

2.村的“空心化”。村的“空心化”，是指在我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)城致使村莊住宅閑置，以及因“建新不拆舊”所導(dǎo)致的舊宅基地廢棄和村莊形態(tài)發(fā)展的“空心化”現(xiàn)象。［5］改革開放以來，許多村子住宅用地規(guī)模急劇擴(kuò)張。不少農(nóng)民把新房建在了村外臨近公路等較為便利的可耕地中，原有住宅和房屋被拋荒。這就導(dǎo)致一戶多宅、村莊布局混亂，村中原有宅基地大量閑置，土地資源嚴(yán)重浪費，不利于農(nóng)村聚落的持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級廹在眉睫

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“一糧獨大”的現(xiàn)象。河南省是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食總產(chǎn)量占全國1/10，小麥產(chǎn)量占全國1/4。但優(yōu)勢從另一個側(cè)面看也是劣勢，“一糧獨大”意味著經(jīng)濟(jì)作物種植面積相對較少，農(nóng)民增收乏力。如何在打好糧食“這張王牌”的同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為必須正視的問題。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到耕地“碎塊化”的制約。河南省耕地有12288萬畝，居全國第3位，但人均耕地僅為1.23畝，低于全國水平?？紤]到位置、肥力等因素，土地承包經(jīng)營時每戶都分得幾小塊土地。這就使河南省耕地處于“碎塊化”狀態(tài)，不利于大型農(nóng)具進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。

3.農(nóng)技支撐乏力。河南省農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)處于先進(jìn)水平，但在將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力方面缺少有力舉措。基層農(nóng)技推廣管理體制老化、農(nóng)技資金支持不足，農(nóng)科教協(xié)同推廣缺少有效路徑。不少農(nóng)技人員轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)，“留下來的工作人員都是歲數(shù)較大的，他們的知識相對來說較少，”［6］不能很好地完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐任務(wù)。

（三）生產(chǎn)要素流動有待優(yōu)化

1.土地流轉(zhuǎn)緩慢。土地實際上肩負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，土地性質(zhì)問題一直是農(nóng)村爭論的熱點問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源的配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和高效化經(jīng)營提供廣闊空間。但是，“農(nóng)民害怕土地流轉(zhuǎn)、不敢土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不可失田?！保?］盡管國家出臺了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置政策，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。但是，從加快鄉(xiāng)村振興的視角看，仍需探索既能保護(hù)農(nóng)民利益，又能激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的土地制度。

2.勞動力持續(xù)流出。改革開放以來，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)持續(xù)性流出狀態(tài)。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益帶來的必然結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，2017年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模2939萬人，居全國第一位。農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出年事高、女性多、文化程度低、受專業(yè)培訓(xùn)少的特點。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。如何建立農(nóng)村發(fā)展必須的高素質(zhì)勞動力蓄水池，是亟須提到解決日程的課題。

3.資本流入不足。資本天生具有逐利性。河南省在農(nóng)村金融支撐方面做了一些工作，收到一定效果。但資本持續(xù)向農(nóng)村流動的長效機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村振興的資金缺口較大，40%以上有金融需求的農(nóng)戶難以獲得貸款。這既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，又對農(nóng)民增收致富形成了現(xiàn)實約束。

（四）文化發(fā)展滯后問題亟待破解

1.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化斷層現(xiàn)象突出。中原地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地，有很多優(yōu)秀文化資源，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)深厚。但是，由于在特殊歷史時期，“破四舊”（破除舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣）使鄉(xiāng)村文化遭受嚴(yán)重沖擊。加之“農(nóng)村傳統(tǒng)文化的根本屬性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和農(nóng)民的生活性，它是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上的?！保?］快速推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，動搖了鄉(xiāng)村文化賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)下的農(nóng)民，尤其是年輕一代對家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)等傳統(tǒng)文化的精髓知之甚少。

2.社會主義先進(jìn)文化輻射力和影響力有待提高。農(nóng)村基層存在經(jīng)濟(jì)社會和精神文明建設(shè)“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象。農(nóng)村文化工作隊伍建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，公共文化活動匱乏，社會主義先進(jìn)文化傳播不力，封建迷信活動有所抬頭，宗教勢力影響擴(kuò)大。

3.利己主義等庸俗文化影響不容小覷。一些農(nóng)民文化素質(zhì)不高，具有根深蒂固的小農(nóng)意識。面對城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化這場千年未有之大變局，不少農(nóng)民茫然失措、價值觀扭曲，以至于利己主義、拜金主義大行其道，因利益而父子兄弟反目成仇的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村老人生存狀況堪憂。

三、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策

（一）必須夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)在這個工程中處于基礎(chǔ)地位。必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供豐厚的物質(zhì)保障。

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為主攻方向，從河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加快調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求。

2.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣循環(huán)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)動農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)的積極性主動性，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)興旺是重點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)一體化進(jìn)程，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，努力形成資源整合和市場開拓的示范效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)民把“小生產(chǎn)”與“大市場”對接起來。

（二）必須抓住文化這個靈魂

文化建設(shè)是鑄魂工程，能夠?qū)θ藗兊乃枷氘a(chǎn)生持久影響。習(xí)近平對鄉(xiāng)村文化振興高度重視?！吧钊胪诰騼?yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌?！保?0］推動鄉(xiāng)村全面振興，必須緊緊抓住文化這個靈魂，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，凝聚起鄉(xiāng)村振興的精氣神。

1.推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化深入人心。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)紅船精神和焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。堅持以文化人，注重潛移默化，推進(jìn)誠信建設(shè)，培育誠實守信、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)男罗r(nóng)民。

2.傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，在保護(hù)和傳承中創(chuàng)新優(yōu)秀農(nóng)耕文化的載體和形式，使人們在不知不覺中受到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響。有效利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日傳承優(yōu)秀文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。

3.開展形式多樣的群眾性文化活動。堅持以相聲、小品、戲曲、豫劇等群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式為抓手，努力創(chuàng)作接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，切實發(fā)揮“紅色文藝輕騎兵”的作用。把“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”與“移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動”有機(jī)結(jié)合起來開展系列性活動，引導(dǎo)群眾參與，陶冶群眾情操，推動形成孝老愛親的傳統(tǒng)美德。

（三）必須抓牢人才這個關(guān)鍵

“生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，是推動社會發(fā)展的最終決定力量。”［11］在生產(chǎn)力各要素中，人具有決定性作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一大批人才，包括農(nóng)村管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才，以及有文化有技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)勞動者。在當(dāng)下快速城鎮(zhèn)化背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤其需要在培育人才、利用人才、引進(jìn)人才上下功夫。

1.建立有效的人才培育機(jī)制。堅持課堂授課教育與生產(chǎn)實踐教育相結(jié)合，開展常態(tài)化的崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流活動，形成農(nóng)村實用人才培育長效機(jī)制。準(zhǔn)確把握農(nóng)村實用人才成長規(guī)律，根據(jù)農(nóng)村人才年齡結(jié)構(gòu)和知識層次呈現(xiàn)的不同特點，精確培訓(xùn)對象，制定具有針對性的培訓(xùn)方案，做到因材施教，不斷提升人才培育的實際效果。

2.探索健康的人才儲備路徑。在人才持續(xù)向城市流動的形勢下，農(nóng)村人才和勞動力總體上處于短缺狀態(tài)。大學(xué)生村官和“三支一扶”人員無疑給農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。要根據(jù)實際需要，建立鄉(xiāng)村振興人才評價制度，采取靈活多樣的形式，打造事業(yè)發(fā)展平臺，開辟多種渠道培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使這些受過高等教育的群體成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

3.出臺符合實際的人才引進(jìn)辦法。流水不腐，戶樞不蠹。只有讓人才流動起來，創(chuàng)新創(chuàng)造的活力才能充分涌流。僅僅是由農(nóng)村向城市的單向流動是不利于鄉(xiāng)村振興的。必須打破城鄉(xiāng)二元壁壘，改革現(xiàn)有戶籍制度，讓有意愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員舉家、穩(wěn)定、長久地進(jìn)入農(nóng)村，使他們在這片廣闊天地里看到希望、有美好預(yù)期，進(jìn)而自覺自愿地為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

（四）必須著力制度建設(shè)

1.治理制度。必須加強(qiáng)和改善黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一的治理制度。推廣和深化“四議兩公開”工作法，確保村民在鄉(xiāng)村振興中的選擇權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過正當(dāng)程序?qū)ⅰ爸赂荒芰?qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)”的鄉(xiāng)村能人選拔到村支部書記和村委會主任崗位，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

2.土地制度。盡管城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)使農(nóng)民對土地的依附性大大降低，但土地依然是農(nóng)民最關(guān)心的根本性利益問題。探索建立更加符合新時代要求的土地制度，既出臺土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵利用大型農(nóng)機(jī)器具推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；又要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實好土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

3.公共服務(wù)制度。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障、公共文化服務(wù)，努力縮小農(nóng)村與城市的差距，使人們愿意居住在農(nóng)村，進(jìn)而把事業(yè)和項目拓展到農(nóng)村。