李存峰 王 超

（中共臨泉縣委黨校 科研室，安徽 臨泉 236400）

責任意識與擔當精神是人類社會共同倡揚的積極、正向的價值觀，是我們偉大民族精神的重要內容，也是中國共產黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質。新時代，擔當精神更是黨員干部應該具備的基本素質和要求，習近平總書記多次強調領導干部要有擔當精神。2010年，在出席中央黨校秋季開學典禮時指出：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神”；2013年，在全國組織工作會議上，他明確提出好干部的五條標準，其中之一就是“敢于擔當”；2015年，在全國黨校工作會議上，他提出要培養(yǎng)和造就一支“四鐵”干部，“四鐵”之一就是“鐵一般的擔當?！碑斍?，大多數領導干部都能夠恪盡職守，積極擔當作為，但我們也應當看到，為官不為、庸官懶政，在其位不謀其政，不解民憂的不作為問題還一定程度存在；推卸責任，善于“打太極”、欺上瞞下，遇事“和稀泥”、求穩(wěn)怕亂，忙于“做樣子”的不擔當問題還相當突出。［1］據統(tǒng)計，我國公務員隊伍中60%以上在基層工作?；鶎痈刹孔鳛楦刹筷犖橹械囊粋€重要群體，人數眾多，位置重要，是黨的各項方針政策的落實者，是黨在基層的執(zhí)政骨干和形象代表。因此，強化新常態(tài)下基層干部的責任擔當，事關長遠與根本，意義重大。

一、調查對象與工具

（一）調查對象

課題組以干部培訓為契機，主要采用問卷調查法，結合個別訪談，對安徽省臨泉縣基層干部進行調查研究。集中發(fā)放調查問卷340份，訪談16人?；厥沼行д{查問卷326份，有效問卷回收率為95.8%，其中男性213人（占65.3%），女性113人（占 34.7%）；年齡 20-30歲109人 （占 33.4%），31-40歲118人（占36.2%），41-50歲68人（占20.9%），50歲以上31人（占9.5%）；大專56人（占17.2%），本科258人（占79.1%），研究生12人（占3.7%）。村兩委干部184人（占56.4%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部81人（占24.8%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部61人（占18.7%）。

（二）研究工具

研究以本課題組自行設計的調查問卷為主要研究工具，調查內容主要包括：第一，被調查者的基本統(tǒng)計學信息（性別、年齡、學歷、政治面貌、工作單位等）。第二，你如何評價當前基層干部的責任意識和擔當精神。第三，列舉你認為影響當前基層干部擔當的制約因素。第四，列舉你認為能提升基層干部擔當的有效措施。調查所得數據統(tǒng)一用SPSS15.0統(tǒng)計軟件進行處理。

二、基層干部擔當精神的調查與分析

（一）基層干部擔當精神的基本狀況

在基層干部自評自我群體的擔當狀態(tài)時，大部分被調查者是認可他們的擔當狀態(tài)的，選擇“大部分是有擔當的”，有178人，占54.6%；選擇“部分是有擔當的”，有87人，占26.7%。但不可忽視的是，仍有不少被調查者對基層干部擔當狀態(tài)持不肯定甚至是否定態(tài)度，認為“少數是有擔當的”，有42人，占12.9%；認為“大部分是沒有擔當的”，有19人，占5.8%。這表明，當前基層干部的擔當狀態(tài)還存在不少的問題，不少基層干部不認可自屬群體的擔當精神。

（二）影響基層干部擔當精神的主要因素

1.個體自我因素方面?！八枷胗X悟不高，宗旨意識淡薄，不愿擔當”因子頻數為222，占68.1%；“害怕出事、得罪人，害怕承擔風險，不敢擔當”因子頻數為177，占54.3%；“業(yè)務素質不強，工作能力不足，不能擔當”因子頻數為72，占22.1%；“膽小怕事，謹小慎微，性格懦弱”因子頻數為63，占19.3%；“任務繁重，精力有限，顧不了擔當”因子頻數為39，占11.9%；“職業(yè)認同感低，有職業(yè)倦怠感”因子頻數為33，占10.1%；“自身不干凈，擔當底氣不足”因子頻數為15，占4.6%。

2.制度與機制方面?！皢栘熢絹碓絿绤?，容錯、糾錯力度不夠，保護擔當的制度不健全”因子頻數為189，占57.9%；“激勵機制不完善，責權利不對等，責大權中利小”因子頻數為136，占41.7%；“懲戒制度不完善，信息不透明，監(jiān)督不到位”因子頻數為132，占40.5%；“分工不明確，責任不清晰，管理不科學”因子頻數為81，占24.8%；“考核與問責執(zhí)行不力”因子頻數為69，占21.2%。

3.外部環(huán)境方面?！邦I導示范作用不明顯，對下屬擔當的保護不夠”因子頻數為153，占46.9%；“升遷靠上級，進步靠關系，不良政治生態(tài)的影響”因子頻數為105，占32.2%；“社會浮躁，民眾功利，不良社會風氣影響”因子頻數為90，占27.6%；“部分群眾思想覺悟低，法制意識差，纏不過，惹不起”因子頻數為89，占27.3%；“單位內部消極、懈怠的工作氛圍”因子頻數為87，占26.7%。

由以上統(tǒng)計可知，對基層干部不擔當問題的歸因上，較多的被調查者更愿意從自身方面尋找原因。個體方面主要包括各種原因導致的不愿、不敢、不能擔當，性格上的中庸、怯懦等問題，職業(yè)認同感與滿意度不高，甚至自身不端的問題等。制度機制的原因主要有對擔當的保護不健全，激勵不到位，責任不明確，倒逼擔當的制度機制不完善，監(jiān)督不全面，執(zhí)行上存在弱化等。外部環(huán)境方面主要有領導示范效應不明顯、保護不力，不良的政治生態(tài)和社會風氣的影響，部分群眾較低的思想覺悟和不法行為的干擾，以及單位內部消極、懈怠的工作氛圍等。

（三）提升基層干部擔當精神的有效措施

1.個體自身因素方面?！凹訌妼W習教育，提高思想覺悟、公仆意識和責任感”因子頻數為235，占72.1%；“加強學習培訓，提升業(yè)務能力，法律素養(yǎng)，工作技巧”因子頻數為226，占69.3%；“自重自省，清正廉潔，提升擔當的底氣”因子頻數為76，占23.3%；“提升職業(yè)認同感，克服職業(yè)倦怠”因子頻數為45，占13.8%。

2.制度與機制方面?！巴晟祁A警、容錯、糾錯機制，保護擔當”因子頻數為256，占78.5%；“健全獎勵、激勵機制，鼓勵擔當”因子頻數為176，占53.9%；“強化問責、追責機制，倒逼擔當”因子頻數為166，占50.9%；“完善監(jiān)管、考評機制，督促擔當”因子頻數為156，占47.9%；“優(yōu)化基層干部的選拔機制”因子頻數為108，占33.1%；“加強群眾監(jiān)督，曝光負面典型”因子頻數為98，占30.1%。

3.外部環(huán)境方面。“發(fā)揮單位領導的示范效應”因子頻數為146，占44.8%；“領導關心愛護下屬，支持、保護擔當”因子頻數為143，占43.9%；“加強宣傳教育，提升群眾思想覺悟、法治思維和法律素養(yǎng)”因子頻數為128，占39.3%；“優(yōu)化單位責任擔當氛圍，建設積極向上的團隊”因子頻數為109，占33.4%；“提高基層干部物質待遇”因子頻數為104，占31.9%；“持續(xù)改善晉升提拔的政治生態(tài)環(huán)境”因子頻數為65，占19.9%。

由以上統(tǒng)計分析可知，在個體維度，被調查者較多地強調了自我學習和教育，以提升自我思想覺悟、公仆意識和責任感、工作能力和自身干凈度等。在制度和機制方面，合理的容錯糾錯、激勵、問責、考評、監(jiān)管等制度與機制，被重點提及。在外部環(huán)境方面，主要是單位領導的示范、支持和保護力度，提升群眾思想覺悟與法律素養(yǎng)，優(yōu)化責任擔當的亞文化氛圍，提高基層干部待遇等被提及的頻度較高。

三、提升基層干部愿擔當、敢擔當、能擔當、善擔當的路徑

（一）個體層面

領導干部能否擔當，往往取決于一個人的修養(yǎng)、能力和學識，是人生觀、世界觀、價值觀，智慧、魄力、膽識的綜合體現。［2］對于這種由內在精神與素養(yǎng)決定的擔當體現，自發(fā)的動力要遠比外在的強化有效得多。因此，加強自我修煉與塑造是提升干部擔當精神的重要途徑。

1.強化責任意識，促進愿擔當、敢擔當。人們的實際行為受制于兩個方面的因素，一是作為內部準備狀態(tài)的態(tài)度，一是存在于外部的情景壓力。行為是態(tài)度與情景壓力二者的函數。［3］而作為行為的決定因素，也是預測行為的最好途徑的態(tài)度，包含認知、情感和行為傾向三種成分，其中情感的成分強度最大。因此，提升基層干部的責任意識，促進他們擔當的實際行動，要提高他們對擔當的科學認知和價值認同，培養(yǎng)敢于擔當的心理定式，特別是要涵養(yǎng)樂于擔當的責任情懷。

第一，要不斷加強思想政治、黨性意識、社會主義核心價值觀等教育。尤其要加強理想信念教育，因為責任就是對理想信念的忠誠和信守，沒有理想信念，人就難以產生強烈的責任心。［4］通過學習和教育，堅定理想信念，提升宗旨意識、服務意識和對組織價值觀的認同感，強化服務意識和“權力就是責任”的規(guī)則意識，清醒樹立“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的正確認知，保持一種敢于擔當的政治勇氣和政治定力。

第二，強化從政道德教育，涵養(yǎng)樂于擔當的責任情懷。通過學習和教育，培養(yǎng)基層干部“為民、務實、清廉”的從政道德，提升以盡責為榮、失責為恥的責任道德感，塑造“天下興亡、匹夫有責”的擔當情懷，增強能吃虧吃苦，懂舍得奉獻，愿為民擔當的無私情感，不斷提升主動擔當，樂于擔當的思想境界，從而將擔當精神內化于心，表化于行，實化于績。

2.提升工作能力，促進能擔當、善擔當。擔當需要勇氣，更需要能力。提升能力的主要途徑，就是學習——向理論學習、在實踐中鍛煉。

第一，基層干部重點要學習黨的基礎理論、政策法規(guī)、新的工作理念和方法等，不斷完善自身的知識結構。學歷史，看成敗、鑒得失，提升洞察力；學哲學，樹立馬克思主義世界觀、掌握科學方法論，提高駕馭矛盾和分析解決問題的能力；學政策法律，知道何所為，何所不為，心有敬畏，手有尺度，行有規(guī)則；學專業(yè)知識，提升業(yè)務能力。尤其要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定“四個自信”。通過知識學習，避免少知而迷、無知而亂，涵養(yǎng)敢于擔當的底氣。

第二，提升實踐能力。理論學習獲得知識，實踐鍛煉提升能力?；鶎痈刹恳鲃影炎约褐蒙碛诿芏唷⒗щy大的地方去，把理論學習獲得的知識應用到工作實踐中去，在解決問題與矛盾中，反省感悟，歸納經驗，總結教訓，不斷提升自我調查研究、科學決策、創(chuàng)新思維、執(zhí)行落實和群眾工作等方面的能力。提升了知識素養(yǎng)與工作能力，會降低做事的難度，增強擔當的勇氣，也會提升解決矛盾與困難的成功概率，基層干部更具有愿擔當、敢擔當的硬氣。

3.守住法紀底線，砥礪擔當正氣、底氣。無私才能無畏，無畏才敢擔當?；鶎痈刹恳懈墒?lián)數牡讱?，需要先有一身正氣?/p>

第一，要遵紀守法，遵規(guī)守矩。要把法紀和規(guī)則意識時刻挺在心中，恪守黨紀國法，堅持原則，遵守規(guī)則，強化責任后果思維，自覺把自己擺進法紀和規(guī)矩要求中，加強自我約束，把依法循規(guī)辦事作為工作的理念、態(tài)度和標準。

第二，要公正廉潔，光明磊落。公生明，廉生威。廉潔是黨員干部的生命線，是敢于擔當的保障線?；鶎痈刹恳喂虡淞ⅰ皺酁槊袼x，權為民所用”的權力觀，坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正；要以群眾的利益為重，做到廉潔奉公，公私分明、先公后私、公而忘私，特別在涉及利益分配時，要杜絕與民爭利，優(yōu)親厚友；要提升自我官德修養(yǎng)，講道德、講廉恥，自重自省、慎獨慎微，堅持公平正義、維護公序良俗。當真正把權力當成一種責任、一種壓力，時時處處念好權力的“緊箍咒”，在利益面前穩(wěn)住自己的心神，管住自己的言行，基層干部才更有擔當的底氣。

（二）制度層面

事實證明，通過物質或精神的激勵制度，通過責任確定、過程監(jiān)管和過失問責的相關制度，促使干部有擔當比強調個人修養(yǎng)更能夠保持擔當的可持續(xù)性。因此，我們既要從精神和原則層面要求干部有擔當，更要聚焦于干部有擔當的基礎要素——可行的利益與制度。

1.健全激勵考評制，讓擔當者“得實惠”。治理“為官不為”，激勵干部擔當必須疏與堵相結合，堅持反向懲處與正向激勵同時發(fā)力，才能發(fā)揮出更好的效能。［5］實際上，懲罰與激勵要達到的目的相同，但這兩種機制發(fā)生作用的方式不同，采用激勵機制時，其作用是內在自發(fā)的，無須監(jiān)督，成本更低。

第一，完善新常態(tài)下基層干部正向激勵機制。要根據不同年齡、職級、性別、崗位的基層干部的利益訴求和心理期待差異，充分運用物質、精神、政治待遇等多種手段，以激勵多數，差別激勵為原則，構建起充滿活力的基層干部正向激勵機制，鼓勵和引導他們主動干事有為。

第二，健全科學的政績考核評價體系。要根據基層干部不同的崗位職責和任務特點，科學設置相應考核的指標、標準、程序，使之量化、細化和多樣化，達到全面考核干部的德、能、勤、績、廉和擔當表現，突出對基層干部在重大關頭、危險時刻、執(zhí)行重大任務時的考核。

第三，把考評的結果真正兌現出來，褒獎那些埋頭苦干，狠抓落實的干部；教育和調整那些只尚空談，不干實事的干部；問責和懲處那些不負責任，失職瀆職的干部，把敢試、敢闖、敢負責的干部推到舞臺、用在前臺。

2.完善容錯糾錯制，為擔當者“兜住底”。干事創(chuàng)業(yè)中結果與預期出現偏差甚至造成損失在所難免，而且，從領導干部的政治生命周期看，基層干部處于成長期，對一些重大政策決策，往往無法準確預估責任風險。［6］再者，擔當干事是需要付出成本的，尤其是對一些不良問題的改革往往會觸及多方利益，難免會導致干事者因此受到別人的誤解、非議，甚至遭到造謠誹謗、中傷誣告。如果沒有相應的容錯與糾錯的保護機制，就容易催生基層干部“為了不出事，寧可不干事”的消極避事心態(tài)。因此，對那些積極作為、敢破敢立的基層干部：

第一，要按照習近平指出的“三個區(qū)分開來”，合理設置容錯免責的前提條件和具體情形，尤其對工作中出現失誤，但不違法、不謀私、未惡意損害公共利益的基層干部，要考慮容錯免責，使他們卸下包袱、輕裝上陣。第二，對借機發(fā)泄私憤，錯告、誣告干事干部的人，要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，消除基層干部干事創(chuàng)業(yè)的擔憂心理。第三，要做好對基層干部問題的預警工作?；鶎狱h組織和上級領導要經常對基層干部在政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等“六大紀律”方面進行預警談話，對他們身上出現的不好的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、及時制止、及時糾正，防微杜漸，防止基層干部身上的小毛病演變成大問題。

3.加強監(jiān)督問責制，使不擔當者受懲戒。動員千遍，不如問責一次。以問責倒逼擔當，是增強干部責任擔當的重要外部動力機制。

第一，構建嚴密的監(jiān)督監(jiān)管體系。建立以紀檢監(jiān)察部門為主體，以黨組、審計、一般群眾等為補充的監(jiān)督網絡，完善監(jiān)督溝通協(xié)調和聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，實行定期巡查與暢通電話、信箱、網絡、信訪等日常監(jiān)督舉報渠道相結合，加強對基層干部的日常監(jiān)督管理。

第二，提高群眾監(jiān)督的參與度。群眾的監(jiān)督是全方位的。要加大政府信息公開的力度，開放群眾對政府工作的參與渠道、程序和機制，開放公眾對干部言行進行評價、監(jiān)督的范圍、程序和結果反饋，建立監(jiān)督人權利保護機制和利益褒獎機制，不斷提高群眾監(jiān)督的積極性。

第三，健全常態(tài)化問責與追責體系。通過完善權力清單和負面清單制度，確定每個崗位具體的工作職責、任務標準、考核辦法等，使每一項工作都責任到人，落實有標準，考核很具體。重獎結合嚴懲，嚴厲追究失責、失職、瀆職等行為，形成震懾力，推動責任落實到位，倒逼負責擔當，從制度與機制上擠壓基層干部怕?lián)?、不作為的生存空間。

4.賦予對等的權力，使擔當者能擔當。權力與責任相統(tǒng)一，是組織管理的基本原則。這一原則的主要內容，就是行使權力必須同時承擔相應責任，權力的大小必須與責任的大小成正比例關系?；鶎痈刹控煓嗖粚Φ龋瑱嘈∝煷蟮膯栴}已成為制約他們擔當的一個普遍的現實因素。

第一，通過制度創(chuàng)設，賦予基層組織和政府更多的權力。要繼續(xù)深化行政體制改革，準確定位區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，優(yōu)化組織結構，理順權責關系，保證權力與責任對等，并以法制形式固化。［7］除方向性、戰(zhàn)略性的重大問題由上層決策與控制，其他方面的任務與權力，盡可能授權基層組織和政府，賦予后者更多自由裁決權。

第二，賦予基層干部與責任對等的權力。巧婦難為無米之炊，權責對等是基層干部擔當的基礎。因此，要對基層干部持信任態(tài)度，自上而下逐級做到因事設人，量能授權，適當放權，讓基層干部能夠創(chuàng)造性地去工作，有力量去擔當。當然，權力被賦予的同時，要有完備的追責制度來保證權力的正確行使。

（三）社會層面

一個國家政治秩序的建立與鞏固，必須要以統(tǒng)治階層推崇的政治信仰得到廣大民眾認可與信服作為前提，也就是由廣大民眾對特定政治目標接受或同意的心理狀態(tài)形成的心理基礎，決定了這個國家的政治穩(wěn)定和發(fā)展。［8］因此，作為貫徹黨的執(zhí)政理念和影響國家穩(wěn)定發(fā)展的重要力量的干部隊伍，要使其更有擔當，需動員以廣大民眾為基礎的社會力量積極支持，提升大家對黨的政治信仰和責任擔當文化的價值認同與信服，營造家庭、組織和社會民眾等共同支持干部擔當的文化氛圍和社會支持系統(tǒng)。

1.營造平等、理性、和諧的民情。民情反映的是社會成員在價值觀和行為規(guī)范方面的共識，表現為社會關系中相對穩(wěn)定的情感、情緒和精神，這些情感、情緒和精神在一定時段內就成為人們言行的制約因素，甚至比制度的制約性還強。因此，要使官員有擔當，還需要涵養(yǎng)與國家治理體系和治理能力現代化進程相匹配的民情。［9］當前，基層干部形象常常被誤讀甚至被“污名化”，群眾“仇官、仇富”的心理一定程度上依然存在，教育與引導群眾的思想工作任重道遠。

第一，要系統(tǒng)性地加強公民法制和道德教育，特別是社會主義核心價值觀教育，使廣大民眾對憲法和基本法律賦予公民的權利、行使方式、責任及其承擔方式等都有清楚的認識，且有體驗、實踐的機會，文明、理性地訴求自己的合理利益。

第二，要逐步扭轉當前不少輕視程序和權力屬性，通過信訪、鬧訪而尋求自身利益的不良民情，依法處置不法事件，戒除“好哭的孩子有奶喝”的現象，塑造民主平等、愛黨愛國、文明理性、友善和諧的新時代民情，改善部分地區(qū)扭曲的干群關系，讓干部在和諧的環(huán)境中更有擔當的精神。

2.強化鼓勵擔當的組織氛圍。干部工作主要是在組織中進行的，良好的組織文化相當于給干部提供了一個富有凝聚力的社會支持系統(tǒng)，使領導干部從中感受到歸屬感、價值感和安全感。同時，這種幾乎被所有成員所認同的價值、目標、規(guī)范，也會減少領導干部的角色沖突，有利于干部積極工作和擔當作為。

第一，提升組織內積極作為，勇于負責的擔當氛圍。通過建章立制、教育引導，對先進典型擔當者給予持續(xù)培養(yǎng)和支持等措施，在組織內形成一種積極向上、團結協(xié)作、寬容和善、以擔當負責為榮，以逃避責任為恥的文化氛圍，讓積極的、具有正能量的內部氛圍影響著其中的每一名成員，使其理直氣壯地干工作，心安理得地得實惠。

第二，領導要做積極擔當、愛護下屬的表率。其身正不令而行，其身不正雖令不從。組織領導要親力親為，以身作則，做好責任擔當的表率，不攬功諉過，形成良好的上行下效的示范效應；領導要為下屬的擔當干事保駕護航，以寬容、發(fā)展的眼光看待基層干部的創(chuàng)新嘗試，對他們謀事干事中出現的問題與失誤，要耐心地幫助其查找原因，多鼓舞士氣，根據情況，主動為其分擔責任。

第三，對那些認識不到位、思想顧慮重，性格上優(yōu)柔寡斷、畏首畏尾的基層干部，要加強人文關懷和心理疏導，提高他們的思想認識，鍛煉處事決斷的敢為性，增強他們對工作壓力和失誤的承受力、包容力。

3.優(yōu)化支持擔當的家庭系統(tǒng)。古人講“修身、齊家、治國、平天下”，這一由低到高的修為層次具有內在的邏輯關系，欲擔天下事，不但要修好身，也要理好家。家是人內心強大的港灣，家庭的和諧與支持是基層干部敢于擔當的堅強后盾。

第一，通過教育，提升家人的思想認識。要在基層干部家庭中廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、良好家風家教和社會主義核心價值觀教育，強化“在其位謀其政”的責任意識，提升基層干部家人的思想覺悟。

第二，通過幫助，贏得家人的支持。組織要及時幫助基層干部家庭解決各種實際困難，切實解決基層干部最關心、最直接、最現實的工資待遇問題、職級晉升問題等，妥善解決基層干部的住房、婚戀、子女就學、老人贍養(yǎng)等問題，以實際幫助行動贏得基層干部家庭對他們工作的理解和支持，為基層干部的積極擔當提供良好的家庭支持系統(tǒng)。