周勝強(qiáng)

（中共廣安市委黨校 鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，四川 廣安 638500）

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、市場化提供了戰(zhàn)略支撐。農(nóng)村黨組織承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的“主體責(zé)任”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施者、協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村社會利益日益分化。隨著工商資本、文化等資源的全面下鄉(xiāng)，農(nóng)村治理資源和治理制度基礎(chǔ)也發(fā)生了新的變化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，就必須達(dá)成國家政權(quán)、農(nóng)民與農(nóng)村黨組織等主要治理主體的目標(biāo)默契。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源的有效利用，考驗著農(nóng)村黨組織的整合能力；農(nóng)村和城市之間要素資源的互通互利，要求強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的綜合功能及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的整體功能的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了新要求

（一）強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)效度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，蘊(yùn)含著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策導(dǎo)向，提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制”。為此，農(nóng)村黨組織要主動引進(jìn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場要素，以利于農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源的雙向流動，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

1.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。要求農(nóng)村黨組織提高駕馭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)+生態(tài)、旅游、休閑、電子商務(wù)等融合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，聚焦做強(qiáng)特色做大規(guī)模，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

2.抓好脫貧攻堅。脫貧攻堅是加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)的重大舉措，是補(bǔ)齊農(nóng)村社會短板的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“生活富?！钡母咭?，農(nóng)村的發(fā)展要最大限度地增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、公平感，農(nóng)村社會建設(shè)必須融入生態(tài)、公平和幸福的價值理念。

3.提高治理目標(biāo)的效度。有效治理的目標(biāo)，要求創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，強(qiáng)化對農(nóng)村社會的有機(jī)整合?！耙粋€處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化?！保?］

4.堅持以人為本，倡導(dǎo)農(nóng)村綠色發(fā)展與和諧發(fā)展。農(nóng)村黨組織要更加關(guān)注農(nóng)村特定群體的生活問題，使農(nóng)村的“城歸族”、返鄉(xiāng)民工、老齡人口和留守兒童收獲幸福感，要綜合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展。

（二）要求農(nóng)村黨組織加快農(nóng)村民主法治建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！保?］鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的政治保障，在農(nóng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主體。

1.要變革“單位制”黨建的行政管控思維。隨著農(nóng)村社會流動性的增大和開放化的增強(qiáng)，傳統(tǒng)管控方式的有效度下降，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，由于參與主體多元化，必然要求農(nóng)村黨組織樹立多元主體的協(xié)同共治理念，這樣，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主法治化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。為此，農(nóng)村黨組織必須變革計劃經(jīng)濟(jì)時期“單位制”黨建的行政管控思維。

2.要增強(qiáng)民主法治意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等交換原則更加深入農(nóng)民思想，農(nóng)民的民主法治意識不斷增強(qiáng)；我國主要矛盾的變化，使人民對民主法治的期盼更高，權(quán)利本位意識增強(qiáng)，農(nóng)民對民主權(quán)利的表達(dá)渠道也提出了新要求。

3.要創(chuàng)新農(nóng)村民主法治建設(shè)。隨著農(nóng)村自治實(shí)踐的深度發(fā)展，在村民自治過程中，農(nóng)民的有些權(quán)利體現(xiàn)得還不充分，這就要求農(nóng)村黨組織根據(jù)實(shí)情，從自治、法治和德治三個維度，創(chuàng)新農(nóng)村民主法治建設(shè)形式，在依法治村實(shí)踐中提升民主真實(shí)性和有效性，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興的和諧環(huán)境。

（三）要求農(nóng)村黨組織有更強(qiáng)的文化領(lǐng)導(dǎo)力

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，文化振興體現(xiàn)著對農(nóng)民的主體關(guān)懷和以農(nóng)民為中心的人文精神。

1.正確認(rèn)識和妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)，保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)提出了新要求。城鄉(xiāng)一體化，豐富了農(nóng)村的文化資源，同時，外來文化思潮涌入農(nóng)村，農(nóng)村文化走向了自發(fā)現(xiàn)代化，農(nóng)村民俗文化和鄉(xiāng)土味兒逐漸淡化，主流傳統(tǒng)佳節(jié)和文藝風(fēng)俗被新生代農(nóng)民遺忘，農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡。

2.強(qiáng)化農(nóng)村文化組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化的傳承性和創(chuàng)造性復(fù)興，要求農(nóng)村黨組織充分把握農(nóng)村傳統(tǒng)文化的歷史積淀，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化傳承發(fā)展的形式，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的農(nóng)村文化組織。

3.順應(yīng)農(nóng)民文化需求，遵循市場規(guī)律。在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化上積極作為，強(qiáng)化對農(nóng)村文化的經(jīng)營理念，充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，把握現(xiàn)代化和傳統(tǒng)的平衡，既“留得住鄉(xiāng)愁”，又能展現(xiàn)現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)村文化走自覺發(fā)展道路。

（四）要求農(nóng)村黨組織強(qiáng)化組織力建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，創(chuàng)新黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在對農(nóng)村日常事務(wù)的組織力之中。

1.要創(chuàng)設(shè)高效有力的組織形式。解決新矛盾，要求農(nóng)村黨組織主動推進(jìn)“自我革命”。強(qiáng)化實(shí)施新戰(zhàn)略的能力建設(shè)，必須創(chuàng)設(shè)高效有力的組織形式。

2.要提升組織協(xié)調(diào)能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》） 明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手?！保?］意味著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的一場“總體戰(zhàn)”，迫切需要農(nóng)村黨組織采取新舉措提升組織協(xié)調(diào)能力。

3.要加強(qiáng)組織建設(shè)。《意見》指出，“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。”［4］農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主導(dǎo)的分散經(jīng)營方式，弱化了農(nóng)村黨組織的經(jīng)濟(jì)組織力。實(shí)踐證明，只有將分散低效的小農(nóng)生產(chǎn)方式組織起來，才能達(dá)到“治理有效”的要求。組織力環(huán)節(jié)是農(nóng)村黨組織自身建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)村黨組織的組織建設(shè)要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，就必須進(jìn)行新一輪自我變革。

二、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化的表現(xiàn)

（一）整體戰(zhàn)斗力弱化

習(xí)近平總書記指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。”［5］農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘，其戰(zhàn)斗力發(fā)揮是黨的核心功能的基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會的分化，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮基礎(chǔ)發(fā)生了變化。村民自治背景下，部分農(nóng)村黨組織對自身定位不準(zhǔn)。在農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行中，有些黨組織失去了領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有些黨組織對民主自治規(guī)則不熟悉不透徹而干預(yù)村委會的具體事務(wù)，部分“一肩挑”的村支書權(quán)力集中而忽視農(nóng)民自治的政治權(quán)利，過度利用“硬權(quán)力”而分解了自身政治領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織在分化了的農(nóng)村社會中，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式轉(zhuǎn)向滯后，缺乏組織力。在網(wǎng)絡(luò)多媒體進(jìn)入農(nóng)村后，農(nóng)村黨員干部網(wǎng)絡(luò)文化陣地意識不強(qiáng)，思想政治工作能力不足，在多元觀念的農(nóng)村社會中難以凝聚核心價值共識，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想文化建設(shè)中呈現(xiàn)出整體戰(zhàn)斗力弱化。

（二）利益整合能力不足

“基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)度弱化，是基層黨組織‘邊緣化’產(chǎn)生的功能性原因?！保?］在人民公社時期，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)村個體利益依附于集體利益，單一的利益結(jié)構(gòu)對農(nóng)村黨組織的利益整合能力要求低。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)逐漸多元化，農(nóng)民自身利益獨(dú)立性增強(qiáng)，多元利益與農(nóng)村公共利益的重合范圍縮小，直接增加了農(nóng)村黨組織利益協(xié)調(diào)的難度。第一，國家部分惠農(nóng)政策和下鄉(xiāng)資源直接與農(nóng)民個體對接，農(nóng)村黨組織的利益整合權(quán)被“架空”。第二，村兩委、農(nóng)業(yè)組織及合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體的合作缺少經(jīng)濟(jì)動力，村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式難以創(chuàng)新。第三，農(nóng)村黨組織可動用的經(jīng)濟(jì)資源缺乏，村級行政權(quán)力在農(nóng)村利益分配格局中的主導(dǎo)地位被弱化，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織介入利益整合過程和盤活資源的能力不足。

（三）合法性基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村黨組織的合法性，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的授權(quán)，二是村民對農(nóng)村黨組織運(yùn)行成效的認(rèn)同。來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的授權(quán)屬于當(dāng)然程序。在村民自治背景下，農(nóng)村黨組織要獲得村民認(rèn)同，是一個動態(tài)的相互建構(gòu)的過程。在農(nóng)村走向開放化、市場化的過程中，農(nóng)村資源的來源渠道多元化，致使農(nóng)村黨組織對經(jīng)濟(jì)政治文化的支配權(quán)下降，對村內(nèi)資源的掌控能力下降，對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)彰顯不足，黨員干部的帶頭示范作用沒有得到充分發(fā)揮；在“精英治村”模式中，出現(xiàn)了少數(shù)人對資源的壟斷，這種模式雖有效，卻很難規(guī)避“自利性”，“在資源流變的過程中，爭資跑項和推動地方資源資本化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，富人主政的村級組織及其統(tǒng)轄的灰黑勢力，以及少數(shù)善于抓住機(jī)會進(jìn)行謀利的機(jī)會主義農(nóng)民，形成了鄉(xiāng)村社會的分利秩序，普通民眾卻被排除在外?！保?］從而導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的合法資源受到私利的銷蝕，治理的公共目的遭到異化，在農(nóng)村的號召力下降。

三、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化的原因

（一）治理理念淡化

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村的權(quán)威性管理體制，對農(nóng)村進(jìn)行了有效的動員和全面管理。依賴行政強(qiáng)制力的管理權(quán)力，在村民自治實(shí)施后仍然存在“慣習(xí)”。農(nóng)村黨組織對農(nóng)民權(quán)利不重視的強(qiáng)勢風(fēng)格與村民自治趨勢發(fā)生背離，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為“去自治化”趨勢。為提升領(lǐng)導(dǎo)效率，農(nóng)村黨組織對民主規(guī)范使用率不高，從接受上級行政命令到完成任務(wù)考核，都趨向于使用簡單粗暴的行政命令方式，對治理理念采取工具態(tài)度，把上級行政壓力和考核硬性指標(biāo)擺在第一位，從理性角度出發(fā)講求權(quán)力運(yùn)行的效率優(yōu)先。

從農(nóng)民角度看，農(nóng)民群體的利益分化以及實(shí)現(xiàn)途徑多元化，致使農(nóng)村黨組織依賴的強(qiáng)制性權(quán)力順利削弱了農(nóng)民的民主權(quán)利，雖然提高了辦事效率，但卻降低了農(nóng)民對農(nóng)村黨組織的認(rèn)同，農(nóng)民政治參與熱情不高，消解了農(nóng)村黨組織強(qiáng)化社會整合能力的思想基礎(chǔ)。

（二）組織形態(tài)不適應(yīng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織形態(tài)發(fā)生了徹底變化。農(nóng)民的獨(dú)立生產(chǎn)能力增強(qiáng)，多種經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)組織形式以及社會組織在農(nóng)村快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政村村支部設(shè)置形式，在組織結(jié)構(gòu)上，沒有嵌入到新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)之中，并且與農(nóng)民個體的利益實(shí)現(xiàn)逐漸脫節(jié)，農(nóng)村黨組織的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出“懸浮型”狀態(tài)。

在農(nóng)村社會關(guān)系上，農(nóng)村黨組織的組織形態(tài)融入不夠；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)要素不斷擴(kuò)充，使農(nóng)村單一的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)向開放動態(tài)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的“強(qiáng)關(guān)系”模式，農(nóng)村社會變動的速度加快，村民和黨員干部的流動性加大，村民的身份和社會關(guān)系復(fù)雜化，農(nóng)村黨組織的組織建構(gòu)難以迅速融入變化中的農(nóng)村個體和組織利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，阻礙了農(nóng)村黨組織的組織形態(tài)與農(nóng)村社會利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變化的深層互動，農(nóng)村黨組織的組織形態(tài)在社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)嵌入不足，導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織的組織拓展空間的收縮。

（三）干部隊伍建設(shè)乏力

1.村干部后繼乏人，近親繁殖。在出現(xiàn)“空心化”問題的農(nóng)村，青年人口外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)村民外出務(wù)工成為主流，村干部職位出現(xiàn)留不住人的情況，農(nóng)村黨組織干部隊伍長期得不到有效充實(shí)。有些村干部崗位，由于無人接替，只能“近親繁殖”，缺乏年富力強(qiáng)的后備干部基礎(chǔ)，這種類型的村莊，黨組織缺乏壓力和競爭環(huán)境，在農(nóng)村事務(wù)中易出現(xiàn)消極作為和腐敗現(xiàn)象。

2.少數(shù)村干部的自利性突顯。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在空間上離主要城鎮(zhèn)較近，農(nóng)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)村黨組織掌握著較大公共資源，村干部崗位競爭激烈，部分干部任職動機(jī)不純，任職后，在使用權(quán)力過程中出現(xiàn)自利性。

3.上級黨委考察干部的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委過度看重維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，致使自利性、牟利性的村莊代理人獲得生存空間，一些基層灰黑勢力得以嵌入農(nóng)村公共事務(wù)，部分村干部性質(zhì)異化。在考核干部中，理論素養(yǎng)、民主法治觀念標(biāo)準(zhǔn)缺失，過度強(qiáng)調(diào)實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)，村干部隊伍建設(shè)的數(shù)量基礎(chǔ)和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

四、鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的路徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以提升農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力為重點(diǎn)，突出“主體責(zé)任”和整體功能的發(fā)揮；要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的政治保障。

（一）增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的利益整合能力

1.提升服務(wù)農(nóng)村市場化的能力。農(nóng)村市場化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的動力所在。第一，農(nóng)村黨組織要將加快農(nóng)村市場化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的核心內(nèi)容，夯實(shí)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“各級黨委、政府和廣大農(nóng)村干部群眾在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中面臨著三大問題，即‘錢從哪來，人往哪去，貨往哪賣?！鉀Q好這三大問題，都與農(nóng)村市場化建設(shè)緊密相關(guān)?！保?］農(nóng)村黨組織是完善農(nóng)村市場要素、服務(wù)市場環(huán)境和農(nóng)村“跑資進(jìn)項”的主導(dǎo)者，長期處于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村，經(jīng)營較為分散、傳統(tǒng)與封閉，農(nóng)民市場意識和競爭力不強(qiáng)，農(nóng)村黨組織的主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮。要徹底扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的格局，必須發(fā)揮集中的力量，補(bǔ)齊個體經(jīng)營短板。

第二，要以“內(nèi)外結(jié)合”的方式培育農(nóng)村市場主體。一是要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢，引入現(xiàn)代農(nóng)資企業(yè)。二是要自主創(chuàng)建具有市場競爭力的農(nóng)村合作組織，將分散的“承包權(quán)”以“經(jīng)營權(quán)”的形式集中起來。

第三，依托農(nóng)地資源，積極引入工商資本，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化，解決“錢從哪兒來”的問題。積極創(chuàng)建以農(nóng)民為中心的市場利益分配機(jī)制，以入股或就業(yè)等，創(chuàng)新分配形式留住農(nóng)民。農(nóng)村黨組織應(yīng)積極順應(yīng)市場化趨勢，努力將市場主體融入互聯(lián)網(wǎng)、電商、現(xiàn)代物流體系格局，形成服務(wù)農(nóng)村市場化的引資——組織——流通的完整服務(wù)鏈。

2.構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村市場化環(huán)境的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著農(nóng)村市場化的深入推進(jìn)，農(nóng)民內(nèi)部發(fā)生了新的階層分化，“龐大的農(nóng)民群體內(nèi)部迅速分化，原來單一的人民公社社員分化出農(nóng)業(yè)勞動者群體、農(nóng)民工群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工群體、農(nóng)村管理者群體、農(nóng)村知識分子群體、貧困農(nóng)民群體等若干個群體。”［9］農(nóng)村黨組織應(yīng)該積極主動構(gòu)建與農(nóng)村市場環(huán)境相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。農(nóng)村黨組織要順應(yīng)市場規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入市場要素，盤活集體經(jīng)濟(jì)資源，以股份制、合作制等，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，構(gòu)建多元化的利益表達(dá)渠道，暢通各類群體的意見發(fā)表渠道，發(fā)揮好農(nóng)村黨組織收集和處理利益訴求的中樞作用，營造農(nóng)村和諧利益關(guān)系氛圍。

第三，主動構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民群體利益沖突的處理程序。雖然農(nóng)民群體在農(nóng)村占絕大多數(shù)，但是，小農(nóng)生產(chǎn)方式的分散化，導(dǎo)致農(nóng)民群體在市場環(huán)境的利益博弈中處于弱勢。因此，在市場化浪潮中，農(nóng)村黨組織必須站穩(wěn)服務(wù)于農(nóng)民群體合法利益實(shí)現(xiàn)的政治立場，將沖突納入規(guī)范化的利益調(diào)解渠道，堅決懲治村惡黑勢力，打擊非法的沖突解決行為。

（二）夯實(shí)農(nóng)村黨組織的合法性基礎(chǔ)

1.加快創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)民主法治的運(yùn)行方式。要結(jié)合農(nóng)村黨組織的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，從多層面進(jìn)行改革創(chuàng)新。在制度層面，第一，以法治保障鄉(xiāng)村治理過程規(guī)范化，制定具體章程，明確細(xì)化農(nóng)村黨組織、村委會與村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防止農(nóng)村黨組織“包辦一切”現(xiàn)象或過度自治。第二，創(chuàng)新村民參與自治的有效形式，明晰自治權(quán)利的邊界，形成自治與法治融合的公平有效的治理秩序。第三，完善村機(jī)構(gòu)組織形態(tài)建設(shè)，貫徹黨執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“最后一公里”，推進(jìn)村紀(jì)委成員年輕化，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，推進(jìn)村紀(jì)委實(shí)際運(yùn)行。第四，進(jìn)行農(nóng)村軟環(huán)境培育和硬舉措貫徹，發(fā)揮德治效益，培育鄉(xiāng)紳治理文化，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的最大合力，形成治理過程公正和結(jié)果有效的有機(jī)統(tǒng)一。

2.滿足農(nóng)民群眾的民主法治需求。我國社會主要矛盾的新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民的民主法治權(quán)利意識。要達(dá)到“治理有效”，農(nóng)村黨組織必須以民主法治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向，形成農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治委員會負(fù)責(zé)、村民廣泛參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理格局，樹立適應(yīng)村情的靈活法治理念。在處理村務(wù)過程中，吸納良性的村規(guī)民俗，整體上體現(xiàn)自治理念、孕育德治文化、確立法治秩序。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

1.創(chuàng)新文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容。在信息時代，“軟權(quán)力”在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位越來越凸顯，阿爾溫·托夫勒提出，科學(xué)技術(shù)、知識已經(jīng)成為今天最重要的權(quán)力實(shí)質(zhì)。［10］強(qiáng)化農(nóng)村黨組織在文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能有效提升其領(lǐng)導(dǎo)力質(zhì)量，并且直接關(guān)乎農(nóng)村黨組織的政治功能發(fā)揮以及農(nóng)村意識形態(tài)安全。第一，農(nóng)村黨組織必須樹立文化治理理念，將文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)為一項“極端重要的工作”，將農(nóng)村文化復(fù)興納入鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)納入村公益事業(yè)建設(shè)項目。第二，農(nóng)村黨組織要及時將管控壓制思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缘路恕钡钠降戎卫響B(tài)度。通過培育和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化，將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為農(nóng)村黨組織直接掌握的政治資源，深化農(nóng)村黨組織在農(nóng)村治理中的認(rèn)同基礎(chǔ)。

2.豐富實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形式。第一，要主動介入農(nóng)村文化發(fā)展過程，以平臺創(chuàng)造價值，以合作實(shí)現(xiàn)價值，借助平臺助推農(nóng)村特色文化增值，運(yùn)用科技工具擴(kuò)大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播，融入現(xiàn)代科技元素，對農(nóng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以融資參與形式，生產(chǎn)農(nóng)村題材的電影、話劇和小說等大眾化精神產(chǎn)品。第二，必須堅持不忘本來、吸收外來、面向未來的原則，吸收新元素防止僵化，抵制西方文化的異化，揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化防止庸俗化，不斷優(yōu)化農(nóng)村文化生態(tài)。第三，要從主觀理念、過程介入到文化結(jié)構(gòu)改善，全程強(qiáng)化文化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)自身“軟權(quán)力”。

（四）突破農(nóng)村黨組織能力的瓶頸，提升其整體戰(zhàn)斗力

1.強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部隊伍的質(zhì)量建設(shè)。黨員干部隊伍質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。在農(nóng)村改革座談會上，習(xí)近平總書記指出：“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?1］要把農(nóng)村黨組織建成堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，其關(guān)鍵要素是干部，農(nóng)村黨組織干部隊伍處在直接聯(lián)系農(nóng)民的第一線，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，需拓展空間氛圍。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化制度供給。要以優(yōu)化制度供給持續(xù)定期地向農(nóng)村充實(shí)年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生、“城歸”精英等后備干部，在擴(kuò)充數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，著力優(yōu)化存量，抓好村支書這個關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村干部隊伍新陳代謝常態(tài)化，堅決及時清除“蒼蠅”。

第二，著力提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。要充分利用好干部培訓(xùn)平臺，以實(shí)效為目的，將田間地頭作為演練場，以互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和實(shí)地考察相結(jié)合，健全農(nóng)村發(fā)展顧問咨詢制度；

第三，開拓空間，以打造農(nóng)村黨員干部隊伍質(zhì)量自我提升的自覺動能，讓農(nóng)村黨員干部看到希望和價值。暢通農(nóng)村干部隊伍成長的制度空間，將優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔考核人選之中，構(gòu)造干部實(shí)現(xiàn)社會價值和個人價值的空間，營造奉獻(xiàn)振興鄉(xiāng)村的社會氛圍，加快從制度、質(zhì)量、空間多向度提升農(nóng)村黨組織干部隊伍的質(zhì)量。

2.強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的再組織化，是農(nóng)村黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在農(nóng)村資源流變的環(huán)境下，以傳統(tǒng)的分散化舉措推進(jìn)農(nóng)村黨組織能力建設(shè)缺乏實(shí)效，需要強(qiáng)化農(nóng)村黨組織能力形成的各個環(huán)節(jié)。

第一，創(chuàng)造能力培育的前提條件。受城市化和市場化浪潮持續(xù)廣泛沖擊的農(nóng)村，農(nóng)民對公共政治參與熱情遠(yuǎn)低于對經(jīng)濟(jì)活動的追求，致使人力資源流失嚴(yán)重。為此，一方面，要提高農(nóng)村黨組織干部的經(jīng)濟(jì)待遇；另一方面，農(nóng)村黨組織要結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益開展活動，進(jìn)而拓展群眾基礎(chǔ)。

第二，破除能力形成的瓶頸。部分組織軟弱的農(nóng)村黨組織在實(shí)踐中被邊緣化，其領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅得不到鍛造，而且在農(nóng)村的政治權(quán)威反而被消解。因此，要及時破除農(nóng)村黨組織依靠強(qiáng)人和資本主導(dǎo)村治的路徑依賴，強(qiáng)化其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力。

第三，拓展能力施展空間。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會的自治權(quán)存在沖突，需進(jìn)一步在制度上明晰各自的權(quán)力界線，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)合起來，有效聚合實(shí)施政策力量。只有破解農(nóng)村黨組織能力建設(shè)的阻礙因素，疏通農(nóng)村黨組織自身能力提升環(huán)節(jié)，才能強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的整體戰(zhàn)斗力。