李鵬飛

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。與傳統(tǒng)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提出了更高的要求。因此，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級(jí)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能是我國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究背景

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大舉措，通過(guò)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，消除過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)以及提高全要素生產(chǎn)率，其根本目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾黍?qū)動(dòng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源和動(dòng)力，以供給側(cè)為改革突破口，在機(jī)制、制度、技術(shù)等多個(gè)層面共同促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理，將從根本上內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

劉偉認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一，應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化特征進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。

賈康認(rèn)為，供給側(cè)改革要以制度、科技為抓手，聚焦全要素生產(chǎn)率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)向上沖破“天花板”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

徐禮伯認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力來(lái)源于政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的促進(jìn)生產(chǎn)要素升級(jí)的環(huán)境。

楚明欽認(rèn)為，我國(guó)的供給和需求結(jié)構(gòu)失衡，并由此導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，需要通過(guò)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的均衡發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

郭振、劉曉娟認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于通過(guò)在供給端發(fā)力來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，化解過(guò)剩產(chǎn)能，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)供給體系質(zhì)量和效率的提升。

程蘭芳認(rèn)為，新常態(tài)下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，中西部地區(qū)地方政府應(yīng)加大一般公共服務(wù)支出和科技支出的同時(shí)，積極刺激居民消費(fèi)需求，調(diào)整稅收政策與國(guó)有化程度，以?xún)?yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）國(guó)家實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到前所未有的機(jī)遇

云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)較為落后，存在第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了云南省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家提出“一帶一路”倡議和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊等發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。因此，我們必須要深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，通過(guò)矯正供給端要素配置、調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建支撐云南跨越式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的微觀機(jī)理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，即從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端向高端發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能和加快培育新動(dòng)能，形成新的“雙引擎”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是通過(guò)改革的方法作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的兩大引擎，掃除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的諸多體制性障礙，打通要素通道，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（一）通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五個(gè)重大任務(wù)，而這五大任務(wù)的完成對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有著不可或缺的作用。

去產(chǎn)能，就是去實(shí)體經(jīng)濟(jì)中過(guò)剩的產(chǎn)能。這些產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，大多是區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣鲇诜€(wěn)定就業(yè)、信貸和社會(huì)的考慮，不愿意主動(dòng)淘汰落后或過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，因而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。去庫(kù)存，重點(diǎn)是去房地產(chǎn)業(yè)中的高庫(kù)存。去杠桿，重點(diǎn)是降低地方政府和企業(yè)的負(fù)債率。降成本，關(guān)鍵是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的制度性交易、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)等成本。補(bǔ)短板，主要是補(bǔ)扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)業(yè)的短板。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，不僅能夠化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)能夠降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，達(dá)到總體經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)，為企業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)促進(jìn)要素合理配置，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素從低效率、低附加值向高效率、高附加值轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生產(chǎn)要素在不同部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

然而，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)理論描述得那么完美有效。生產(chǎn)要素想進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，如新興產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)或制度因素，無(wú)法順利進(jìn)入。生產(chǎn)要素想退出的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)橄嚓P(guān)因素制約無(wú)法順利退出。在這種情況下，要素資源配置就存在一定的扭曲或無(wú)效率。

要想解決這一問(wèn)題，就必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)改革的方法，打通要素流動(dòng)通道，使生產(chǎn)要素流向經(jīng)濟(jì)效益更高的部門(mén)，提高要素配置效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要從供給側(cè)角度出發(fā)，優(yōu)化要素使用效率，調(diào)整存量，培育增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。

（三）通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

全要素生產(chǎn)效率的提升，就是要提升勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等要素資源的產(chǎn)出效率，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)要素供給的核心要求，就是要著力提升要素的供給效率和供給質(zhì)量，充分發(fā)揮創(chuàng)新在要素資源生產(chǎn)率水平提升中的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于要素配置效率的要求是通過(guò)要素市場(chǎng)的改革，放開(kāi)要素市場(chǎng)價(jià)格，推動(dòng)要素資源按照市場(chǎng)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間自由流動(dòng)，激活要素資源的活力。這種情況下，要素資源自然會(huì)向高需求、高回報(bào)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，必將推動(dòng)創(chuàng)新投入的增加、智力資源和新興產(chǎn)業(yè)的集聚，從而全面提升創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)狀

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)測(cè)算，2016年，云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.76∶39.00∶46.24，較2015年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15.09∶39.77∶45.14有所優(yōu)化。并且，自改革開(kāi)放以來(lái)，云南省三次產(chǎn)業(yè)比重由42.66∶39.94∶17.39 調(diào)整到 14.76∶39.00∶46.24，其中第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在1998年達(dá)到45.61%的峰值后開(kāi)始下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。

（二）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸進(jìn)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，云南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化?？傮w來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然是農(nóng)業(yè)比重最高，其次是畜牧業(yè)、林業(yè)，漁業(yè)。從1978年至2016年間，農(nóng)業(yè)比重從75.84%下降至2008年的低谷48.97%，后逐漸上升至2016年的59.48%；畜牧業(yè)從1978年的17.77%上升至2008年的峰值35.75%，后逐漸下降至2016年的28.08%；林業(yè)從1978年的6.20%穩(wěn)步上升至2016年的9.89%；漁業(yè)仍在低位徘徊，但略有上升，1978年，漁業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重僅為0.2%，2016年上升至2.56%。

（三）工業(yè)、建筑業(yè)反向變動(dòng)

從1978年至2016年來(lái)看，云南省工業(yè)占比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由1978年占79.29%下降到2016年的50.15%，而建筑業(yè)則呈現(xiàn)相反的發(fā)展趨勢(shì)，由1978年占20.71%上升到2016年的49.85%。2016年，云南省工業(yè)占比遠(yuǎn)低于同年全國(guó)平均工業(yè)占比83.53%，說(shuō)明云南省工業(yè)化進(jìn)程較為落后，且下行趨勢(shì)明顯。

（四）第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化

云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中變化幅度最大的是第三產(chǎn)業(yè)，由2005年的39.5%提升至2016年的46.24%，增速較快。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯，批發(fā)和零售業(yè)占比始終最高；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重下降幅度最大，從2005年的11.9%下降至2016年的4.76%；房地產(chǎn)業(yè)占比也呈下降趨勢(shì)；而金融業(yè)上升幅度最大，從2005年的9.61%上升至2016年的15.83%；住宿和餐飲業(yè)也處于緩慢上升的態(tài)勢(shì)。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度較低

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民生產(chǎn)方式仍然以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民種植糧食大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量較低。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收空間有限。而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)又以初級(jí)加工為主，產(chǎn)品多數(shù)集中在糧食加工等初級(jí)加工范疇，產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力較弱。

2.林產(chǎn)品附加值低。受地理環(huán)境因素影響，雖然云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較高，但林產(chǎn)品仍停留在淺加工和粗加工層面。

3.畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展滯后。就總體而言，云南畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)小，效率低，專(zhuān)業(yè)化水平不高。漁業(yè)養(yǎng)殖方式落后，漁業(yè)企業(yè)多以粗放式養(yǎng)殖為主，尚未形成集約化的養(yǎng)殖模式，漁業(yè)養(yǎng)殖造成的水質(zhì)污染現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（二）工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)集群度低

除了煙草業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力之外，缺少競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群度較低，獲利能力不高是云南省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的最大問(wèn)題。煙草、金屬冶煉加工等傳統(tǒng)工業(yè)，仍然是推動(dòng)工業(yè)増長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較高的科技產(chǎn)業(yè)較為落后。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元化，能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，增速較低。以不可再生資源為主體的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，但實(shí)力不強(qiáng)，給環(huán)境造成較大壓力；以可再生資源為主體的行業(yè)（譬如水電、造紙、食品醫(yī)藥等），沒(méi)得到充分發(fā)展；制造和加工行業(yè)發(fā)展不夠充分，基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足。大部分工業(yè)產(chǎn)品都是初級(jí)加工，個(gè)別深度加工生產(chǎn)行業(yè)也處于初級(jí)階段，沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模較大、占據(jù)較大市場(chǎng)份額的龍頭企業(yè)與知名品牌較為缺乏。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國(guó)平均水平

傳統(tǒng)的批發(fā)零售、住宿餐飲這兩類(lèi)服務(wù)業(yè)，仍然占比較大，在云南省第三產(chǎn)業(yè)的占比長(zhǎng)期處于25%-35%范圍內(nèi)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有人力資本和技術(shù)資本密集、附加值高、耗能低、無(wú)污染等特征。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，只有靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式、管理方法和服務(wù)方式等方面的全方位變革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“二次增長(zhǎng)”。但是，云南省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平較低，金融、電子商務(wù)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低，高級(jí)要素支撐力度不夠，研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)供給不足，嚴(yán)重制約了云南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而云南本土的企業(yè)，普遍存在著創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題，關(guān)鍵就在于企業(yè)研發(fā)投入不足。很多企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，由此導(dǎo)致自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品空缺、產(chǎn)品效益低、產(chǎn)業(yè)鏈短等一系列問(wèn)題。大型國(guó)有企業(yè)手握大量現(xiàn)金，卻將剩余資本流向短期更高資本回報(bào)的房地產(chǎn)行業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)亟須研發(fā)資金，卻面臨資金短缺，融資困難，無(wú)錢(qián)可投的尷尬境地。這種惡性循環(huán)的直接后果，便是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)越來(lái)越困難，企業(yè)的創(chuàng)新能力也越來(lái)越弱。

橫向比較四川、廣西、貴州，云南的科技創(chuàng)新能力仍然處于低下的水平。例如，2016年，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，云南投入74億元，四川投入257億元，廣西投入82億元；在發(fā)明專(zhuān)利方面，云南為1878件，四川為8523件，廣西為2660件，貴州為2021件。

五、依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑

從生產(chǎn)端入手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，充分發(fā)揮云南省產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，既是新常態(tài)下云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本路徑，也是云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，所占比重較大，整體水平偏低，是經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。這就意味著實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)不是簡(jiǎn)單地丟掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而是要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的重點(diǎn)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，科技為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，并通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終方向仍然是技術(shù)和知識(shí)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上“嫁接”或“孕育”新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下云南省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是云南省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)加一體，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

2.發(fā)展智能制造，對(duì)接《中國(guó)制造2025》。積極淘汰高能耗、高污染和高成本企業(yè)，切實(shí)做好煤炭、鋼鐵行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、工業(yè)價(jià)值鏈條高端化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與制造業(yè)相整合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型，對(duì)接《中國(guó)制造2025》，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)以及高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點(diǎn)，是推動(dòng)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要引擎。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)供給水平

改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，建立獨(dú)立自主、高附加值的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋加速、持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.科技創(chuàng)新至關(guān)重要。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和升級(jí)，而非僅是數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，只有不斷增強(qiáng)供給側(cè)的“造血機(jī)能”，才能為需求端升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既包括產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，前者著重不同產(chǎn)業(yè)的替代，后者則是同一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步改造，兩者都依賴(lài)于科技的創(chuàng)新。實(shí)踐表明，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合是推動(dòng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)能及最突出特征之一。正是一大批顛覆性、引領(lǐng)性、革命性的新工具、新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)，改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，只有不斷吸取先進(jìn)的科技成果，并將其轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)吸收再創(chuàng)新，才能不斷提升云南產(chǎn)業(yè)自身的科技創(chuàng)新水平。

2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的同時(shí)，要著力培養(yǎng)行業(yè)主導(dǎo)以及自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)品牌。

第一，要不斷推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高供給水平，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，重點(diǎn)突破高端制造裝備、關(guān)鍵零部件、重大工業(yè)流程、基礎(chǔ)原材料等核心技術(shù)。

第二，要借助信息化整合科技資源，著力打造一批開(kāi)放運(yùn)行的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，解決科技資源配置封閉低效、使用效率不高的問(wèn)題。

第三，要建立政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，由政府引導(dǎo)建立支持高科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，有效激活產(chǎn)業(yè)活力

1.讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義在于：要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用?！笆袌?chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用。以市場(chǎng)化手段讓生產(chǎn)要素從夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向“希望”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給內(nèi)容和方式，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，無(wú)論是僵尸企業(yè)的形成，還是產(chǎn)能的過(guò)剩，都與政府作用發(fā)揮過(guò)多、市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺失有關(guān)。要解決無(wú)效、低端供給問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的高效合理配置，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，制定合理的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，為云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)營(yíng)造良好的環(huán)境。市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)功能，釋放市場(chǎng)活力。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)的主體地位還給企業(yè)和個(gè)人，充分發(fā)揮他們的作用，提升其創(chuàng)新主體的地位和創(chuàng)新激情。通過(guò)培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，通過(guò)去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主體作用，不代表政府一味地做減法，政府需建立規(guī)范、合理監(jiān)管、放管結(jié)合、有序競(jìng)爭(zhēng)的管理平臺(tái)，從而達(dá)到提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等供給層面的本質(zhì)提升。

（四）搶抓“一帶一路”機(jī)遇，提升對(duì)外開(kāi)放水平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，推動(dòng)我國(guó)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的外交布局，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交和“親誠(chéng)惠容”周邊外交，發(fā)起“一帶一路”倡議、參與亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、促成金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤、舉辦亞信峰會(huì)，特別在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金、舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、推動(dòng)央企積極“走出去”。在2018年博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記宣告中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出要把云南建設(shè)成為“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放的重要思想和考察云南重要講話(huà)精神指引下，云南提出要“對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域、泛珠三角區(qū)域、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省區(qū)的交流合作，對(duì)外面向南亞?wèn)|南亞和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊和中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，融入中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開(kāi)放新格局，當(dāng)好我國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的橋梁紐帶”。