許江梅

（中共普洱市委黨校 市情研究室，云南 普洱 665000）

普洱市是“七彩云南”豐富性和多樣性的縮影，是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。普洱市有9個少數(shù)民族自治縣、12個民族鄉(xiāng)，居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個世居民族，少數(shù)民族人口占61.01%，有9個跨境民族，是一個多民族的邊疆地區(qū)。2013年以來，普洱市把建設民族團結(jié)進步示范區(qū)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，認真履行“中華民族一家親，同心共筑中國夢”新時代民族工作歷史使命，帶領(lǐng)全市各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

一、普洱市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的創(chuàng)新實踐

（一）加強領(lǐng)導，積極推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設

1.確立目標，制定規(guī)劃。2013年9月，普洱市制定了《普洱市建設民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)實施意見》，從示范區(qū)建設的目的意義、總體要求、主要目標、政策措施和組織保障等方面做出部署和安排。制定《普洱市人民政府關(guān)于進一步加快人口較少民族發(fā)展的決定》《鎮(zhèn)沅縣拉祜族苦聰人五年扶持發(fā)展規(guī)劃》《瀾滄縣拉祜族聚居區(qū)綜合扶貧扶持發(fā)展規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等專項發(fā)展規(guī)劃。提出2020年前爭創(chuàng)云南省民族團結(jié)進步示范先進區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范市的目標，分解了創(chuàng)建工作指標，從而使示范市建設更加實體化、工程化、項目化、指標化。［1］

2.加強組織保障，強化責任落實。為進一步加強對示范區(qū)建設工作的組織領(lǐng)導，普洱市決定成立由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的示范區(qū)建設領(lǐng)導小組，從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，設立日常工作機構(gòu)。各縣（區(qū)）也相應成立領(lǐng)導小組。103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和1045個村（社區(qū)）明確1名領(lǐng)導負責民族工作。普洱市各級領(lǐng)導小組與所轄單位簽訂了目標管理責任書，形成了較為完備的示范市創(chuàng)建目標管理責任制。［2］同時，將年度目標落實納入年度綜合考評，納入市縣（區(qū)）文明單位評選范疇。進一步加強創(chuàng)建工作督促檢查，建立示范單位命名和通報表彰機制。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的物質(zhì)基礎

1.加大投入，基礎設施日益改善。第一，不斷完善交通網(wǎng)絡，有力推進“能通全通”的高速公路網(wǎng)、“一主四支兩過境”的鐵路網(wǎng)、“三支五通”的航空網(wǎng)。［3］玉磨鐵路（普洱段）全線開工，瀾滄景邁機場建成運營。第二，改造中低產(chǎn)田地60.5萬畝，累計建成高穩(wěn)產(chǎn)田地257.4萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達46%。第三，電力、水利基礎設施不斷改善。電力總裝機容量達922.4萬千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級。新建水庫30座，增加庫容1.7億立方米，擴大灌溉面積24.5萬畝。［4］農(nóng)村飲水安全惠及68.4萬人，農(nóng)村飲用水集中供水率達到81%。第四，打造高效的互聯(lián)網(wǎng)，建成“普洱云”一期項目并進入使用階段，市級電子商務公共服務平臺在全省處于領(lǐng)先水平，村村通路、通電、通水、通電話、通廣播電視。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)培育。以普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設為契機，突出生態(tài)特色，發(fā)揮普洱市資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定在100萬擔以上，營造林361萬畝，林下經(jīng)濟規(guī)模達511萬畝，茶園面積165萬畝，咖啡79萬畝，生物藥37萬畝。

（三）注重保障民生，不斷夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的社會基礎

1.扎實抓好民族地區(qū)的精準扶貧工作。2013年以來，普洱市累計籌措投入各類扶貧資金171億元，農(nóng)村貧困人口從51.63萬人減少到26.71萬人，貧困發(fā)生率下降10個百分點。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.8萬戶。與中國工程院共同開展“直過民族”地區(qū)科技扶貧工程，瀾滄縣納入全省科技扶貧試點縣。

2.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。普洱市不斷推進普及學前教育步伐，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，鞏固提高義務教育水平，普及高中階段教育，加強民族職業(yè)技術(shù)教育。全市各縣（區(qū)）均有一級示范幼兒園，義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均達到99.91%，初中毛入學率、鞏固率分別達到111.10%、99.20%，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，各族群眾受教育程度不斷提高。

3.加強衛(wèi)生基礎設施建設。所有行政村衛(wèi)生室全覆蓋，97.5%的行政村建成標準化衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市農(nóng)村廣泛實施，納入低保范圍的困難群眾有50.3萬人。自2015年起，對人口較少民族扶持村由財政幫助購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。

（四）發(fā)展民族文化，為建設民族團結(jié)進步示范區(qū)打下文化基礎

1.加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系。第一，加大市級文化體育硬件設施建設。投資5.8億元，建成全省一流的普洱文化中心。第二，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設。全市初步建成105個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 綜合文化站、994個行政村綜合文化室、1059個農(nóng)家書屋；建成農(nóng)村文化小廣場1905個，大喇叭1888套，組建各種民間文化隊伍2331支。第三，大力實施“四館一站”免費開放政策。普洱市向社會免費開放了30個文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站。

2.打造文化精品，促進文化交流。圍繞“天賜普洱“世界茶源”城市品牌，組織舉辦“西盟佤族木鼓節(jié)”“墨江國際雙胞胎文化節(jié)”“江城三國丟包狂歡節(jié)”“瀾滄葫蘆節(jié)”“孟連神魚節(jié)”“景谷潑水采花節(jié)”等各種節(jié)慶活動和宣傳推介演出，展示普洱獨特的民族文化魅力，擴大普洱文化和城市品牌影響力。大力實施文化精品工程，近年來共創(chuàng)作3000余件文學藝術(shù)作品，獲省級以上獎項的共有100余件。其中，《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎，原生態(tài)歌舞《佤部落》在國家大劇院演出并獲廣泛的贊譽。

3.加強文化遺產(chǎn)保護。普洱市高度重視文化遺產(chǎn)保護工作，不斷加強文化遺產(chǎn)保護基礎設施和保護體系建設。對茶馬古道遺址等13處古遺址進行維護修繕，加強對39個傳統(tǒng)古村落的保護。連續(xù)五年向國家文物局呈報景邁山古茶林申報世界文化遺產(chǎn)文本。有國家級非物質(zhì)文化傳承人6人，省級傳承人56人，市級傳承人122人，納入省民族文化“雙百工程”6人。有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目5項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目43項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目317項。

4.推動文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。依托普洱市豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色資源，加大民族文化精品景點建設，不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育了一批特色文化企業(yè)和8個特色文化鄉(xiāng)村。普洱茶馬古道旅游景區(qū)被列入全省30個重點文產(chǎn)項目。哈列賈鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)項目作為全省重點文化產(chǎn)業(yè)招商項目在第十二屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上重點推介。思茅區(qū)、景谷縣入選云南省文化產(chǎn)業(yè)30強縣（區(qū)）。

（五）加大宣傳力度，為民族團結(jié)示范區(qū)建設營造氛圍

1.加強普洱民族團結(jié)誓詞碑的保護和功能開發(fā)。為了豐富民族團結(jié)宣傳教育實踐載體和內(nèi)容，近年來，普洱市建成普洱民族團結(jié)誓詞碑博物館、江城縣召存信紀念館和西盟縣拉勐紀念碑等市縣（區(qū)）愛國主義教育基地、黨史教育基地，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步教育基地鑒史資政、教化育人的作用。

2.強化民族團結(jié)教育。普洱市把民族團結(jié)教育作為各級黨組織理論學習中心組和各單位理論學習的重要內(nèi)容，把民族宗教理論、黨的民族政策和民族團結(jié)教育等內(nèi)容納入公務員初任培訓，納入各級黨校干部教育規(guī)劃。市委黨校和普洱民族團結(jié)進步干部教育學院在主體班開設民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識、民族工作實踐等課程。

3.發(fā)揮學校課堂主渠道作用進行民族團結(jié)教育。普洱市各級各類學校都開設民族團結(jié)教育課程，特別是小學、初中教育，切實做到民族團結(jié)進校園、進課堂、進學生頭腦。同時，不斷豐富校園文化載體，加強各民族師生交流交往。全市創(chuàng)建命名269所民族團結(jié)示范學校，獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。

4.注重開展群眾性的民族團結(jié)宣傳教育。堅持將民族團結(jié)周、團結(jié)日活動與每年的各少數(shù)民族自治縣成立紀念日活動相結(jié)合，組織開展群眾性宣傳教育和民俗節(jié)慶活動，促進各族群眾尊重差異、包容多樣、團結(jié)和諧、共同發(fā)展。在媒體上開設民族工作的宣傳專欄、專版，拍攝《民族團結(jié)誓言》《誓詞碑的往事》等在中央電視臺和省市電視臺播出，廣泛開展民族工作和民族政策的宣傳教育。通過對民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的宣傳教育，使各族干部群眾牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，在思想深處形成和固守以社會主義核心價值觀和中國夢為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。

（六）加強民族團結(jié)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

1.加大少數(shù)民族干部的使用力度。注重用好用活黨的民族政策和自治縣條例，注意不同民族在領(lǐng)導班子中的配備比例，按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的總體目標，對少數(shù)民族干部充分信任、大膽選拔、放心使用，培養(yǎng)造就了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、群眾擁護的少數(shù)民族干部隊伍。截至2017年12月，全市處級領(lǐng)導干部中少數(shù)民族干部占53%；10縣（區(qū)）縣處級領(lǐng)導干部中少數(shù)民族干部占63.9%；10縣（區(qū)）黨政正職中少數(shù)民族干部占75%。全市103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子中少數(shù)民族干部占64.5%。優(yōu)秀少數(shù)民族干部成為推進普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展，維護團結(jié)穩(wěn)定的中堅和骨干。

2.加強少數(shù)民族干部的教育培訓和掛職鍛煉。第一，2013年以來，普洱市積極選派縣處級少數(shù)民族干部到中央民族干部學院學習，選派少數(shù)民族干部參加中央、省級調(diào)訓。2015年，普洱民族團結(jié)進步干部教育學院成立，這是云南省第一所民族團結(jié)干部學院，也是中央民族干部學院和云南省民族干部學院的現(xiàn)場教學點，培訓云南省各州（市）及普洱市干部10期900余人。第二，加強掛職鍛煉。每年選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到中央、省級國家機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職。定期選派少數(shù)民族干部到對口幫扶地區(qū)掛職或跟班學習。

3.拓寬少數(shù)民族干部人才渠道。采取定向招考、放寬條件等方式，不斷拓寬少數(shù)民族干部人才渠道，加強“人口較少民族”“直過民族”等少數(shù)民族人才培養(yǎng)，落實少數(shù)民族民警招錄培養(yǎng)制度。2013年以來，全市招錄公務員中，少數(shù)民族占66.4%；招錄事業(yè)人員中，少數(shù)民族占59%。定向培養(yǎng)掌握少數(shù)民族語言的基層政法干警2批31人，特殊招錄少數(shù)民族基層干警92人。

二、普洱市民族團結(jié)進步示范區(qū)建設面臨的問題

（一）經(jīng)濟總量小，發(fā)展基礎薄弱

普洱市由于歷史的原因，經(jīng)濟總量小，財力薄弱，發(fā)展基礎條件差。2017年，普洱市實現(xiàn)生產(chǎn)總值624.59億元，比上年增長10.5%，高于全國3.6個百分點，高于全省1.0個百分點。全市人均生產(chǎn)總值23821元，比上年增長10.0%，但與全國、全省相比，還有很大的差距。普洱市人均生產(chǎn)總值23821元僅為全省人均生產(chǎn)總值34545元的68.9%，僅為全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值59660元的39.9%。2017年，普洱市完成地方財政總收入104.60億元，僅為云南省財政總收入3392.08億元的3.08%；2017年全市完成一般公共預算支出271.78億元；一般公共預算支出是財政收入的2.6倍，財政自給率僅為38.4%，低于全省59.3%的平均水平。由于財力薄弱，民族地區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施滯后，教育、衛(wèi)生等公共服務能力弱，仍是制約普洱市跨越發(fā)展的短板和瓶頸。

（二）貧困人口較多，脫貧攻堅任務重

由于普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，群眾生產(chǎn)生活方式落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎設施薄弱，少數(shù)民族群眾多數(shù)居住在半山區(qū)、深山區(qū)、冷涼山區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，缺水少地，交通不便，居住環(huán)境差，發(fā)展致富基礎薄弱，全市貧困人口數(shù)量依然龐大。普洱市10個縣（區(qū)）中有8個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2017年末，普洱市經(jīng)過實施精準扶貧，實現(xiàn)凈脫貧群眾9.12萬人，128個貧困村實現(xiàn)脫貧出列。但尚有貧困人口26.72萬人，貧困發(fā)生率14.09%，［5］普洱市仍然是云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。

（三）民族文化的民族性日益減弱，傳承力度不足

普洱市有14種世居民族，長期以來，各民族形成了內(nèi)容豐富、底蘊深厚的民族文化。然而，隨著社會的發(fā)展和外來文化的沖擊，加之對民族傳統(tǒng)和民族特點重視不夠，普洱市民族文化的民族性日益減弱：民族村的村容村貌、城鎮(zhèn)建設等出現(xiàn)大一統(tǒng)的模式；民族服飾除了節(jié)假日外，平時很少看到；一些少數(shù)民族群眾不會講本民族語言，看不懂本民族的文字，不懂本民族的歷史傳說。部分少數(shù)民族的歷史文化需要通過口口相傳、代代相授，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼無人，一些具有民族特色的歌舞藝術(shù)以及民俗活動正逐步消失。一些散落在民間的、有價值的文化資源，沒有對其進行及時、系統(tǒng)的發(fā)掘、整理、研究和提升。［6］

（四）少數(shù)民族干部總體數(shù)量不足，與發(fā)展需要不相適應

少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例大體相適應，這是少數(shù)民族干部政策的基本內(nèi)容。近年來，普洱市少數(shù)民族干部雖然在不斷增加，但少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例還不相適應。截至2017年12月，普洱市共有處級領(lǐng)導干部834名，其中，少數(shù)民族干部442名，占53%，［7］比全市少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥?1.01%的比例低8個百分點。其他職級的少數(shù)民族干部在同級干部中的比例，均低于少數(shù)民族人口比例。民族干部來源渠道少，梯次培養(yǎng)干部難度大。

三、普洱市切實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的對策

（一）強化學習宣傳，為推進示范區(qū)建設營造濃厚的輿論氛圍

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進示范區(qū)建設。新時代中國特色社會主義思想是全國人民的共同意志，必須內(nèi)化于心、外化于行。［8］要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到普洱民族團結(jié)進步示范區(qū)建設中，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各族人民。

2.深化民族團結(jié)教育。要加強對馬克思主義民族理論、黨和國家民族政策的學習，廣泛宣傳黨的民族政策，充分發(fā)揮普洱市民族團結(jié)進步的先進典型，充分發(fā)揮寧洱民族團結(jié)誓詞碑等教育基地的作用，全面開展民族團結(jié)宣傳教育活動。要充分利用民族節(jié)日活動、各單位理論學習、各級學校課堂等進行民族政策和民族團結(jié)的宣傳教育，著力使民族團結(jié)思想深入各民族群眾心中，促進各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，從而，鑄牢中華民族共同體意識。［9］

3.全方位宣傳示范區(qū)建設的成就和經(jīng)驗。要在電視、廣播、報紙雜志、網(wǎng)絡等各類媒體上及時宣傳報道普洱市民族團結(jié)進步示范區(qū)建設取得的成就，深入挖掘、宣傳報道民族團結(jié)進步示范區(qū)建設中的成功經(jīng)驗，為推進示范區(qū)建設營造濃厚的輿論氛圍。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，打牢示范區(qū)建設的物質(zhì)基礎

1.抓住機遇，加快普洱市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設的重要機遇，以各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，發(fā)揮普洱市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快普洱市科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，打牢民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的物質(zhì)基礎。

2.調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做強做大特色支柱產(chǎn)業(yè)。普洱市擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)，是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。要以建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點打造特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)和休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，盤活存量、擴大增量、提升質(zhì)量。堅持投資拉動、項目帶動，加快推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)建設，把普洱建設成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)團結(jié)進步跨越發(fā)展的示范區(qū)。［10］

3.精準發(fā)力，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅工作中，要牢牢把握“六個精準”的基本要求，重點改善貧困村生產(chǎn)生活條件，搞好貧困村的道路、水利、通訊、電網(wǎng)、住房等基礎設施建設。努力爭取國家更多的易地扶貧搬遷支持，不斷推進易地扶貧搬遷。要繼續(xù)發(fā)揮對口幫扶和社會幫扶的作用，不斷凝聚脫貧攻堅合力，深入推進東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧和定點幫扶。深入落實科技、教育、健康、生態(tài)等扶貧措施，鞏固脫貧成果。［11］

（三）著力改善民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。要加大對民族地區(qū)的教育投入，全面改善民族地區(qū)義務教育學校的辦學條件，大力發(fā)展學前教育，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜開展民族地區(qū)“雙語”教學，不斷推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，人均受教育年限提高到10年以上。采取加大培訓力度、對口交流等措施，加強師資隊伍建設，不斷提高教學質(zhì)量，爭取更多的志愿者和城鎮(zhèn)教師支援民族地區(qū)農(nóng)村教育。繼續(xù)堅持少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，爭取在本市高校定向錄取、定向培養(yǎng)一定比例的少數(shù)民族學生。

2.加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。要采取各種措施，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，不斷提高民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，普及基本公共衛(wèi)生服務，挖掘和培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復醫(yī)療、生命健康服務等產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展民族地區(qū)體育事業(yè)，廣泛開展群眾性體育運動，尤其是開展具有普洱市本地特色的民族體育項目，95%以上體育場館向社會免費開放。

3.積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在民族貧困地區(qū)，要增加就業(yè)崗位，就必須大力發(fā)展服務業(yè)和小微型企業(yè)。為此，第一，真正落實小額擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，促進服務業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，切實提高各少數(shù)民族群眾的收入。第二，各級各類職業(yè)技術(shù)學校要強化農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民和科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第三，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。

（四）繁榮民族文化，奠定示范區(qū)建設的心理基礎

1.大力發(fā)展公益性民族文化事業(yè)。要加大投入力度，加強市縣兩級圖書館、文化館的基礎設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費到位，全面落實文化惠民工程，讓少數(shù)民族群眾享受到黨和政府的關(guān)懷。同時，加大廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等工程的實施，不斷推進基本公共文化服務均等化。

2.搶救和保護優(yōu)秀民族文化。培育和扶持民族文化品牌，繼續(xù)扶持大型原生態(tài)民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》等優(yōu)秀文化產(chǎn)品。搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族古籍和手工技藝，加強對少數(shù)民族古籍文獻資料的搜集整理和出版。扶持絕版木刻、黑陶、刺繡、竹編、木雕等一批民族民間手工藝產(chǎn)業(yè)。打造一批瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達保村、景東縣安定鎮(zhèn)青云村等特色民族文化村，建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護區(qū)，加大申報少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目和少數(shù)民族文化傳承帶頭人的力度，不斷挖掘和打造少數(shù)民族原生態(tài)文化系列節(jié)慶。使普洱民族文化成為新時期鼓舞人、團結(jié)人的強大精神力量，奠定示范區(qū)建設的心理基礎。［12］

（五）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為示范區(qū)建設提供人才儲備

1.不斷增加少數(shù)民族干部的數(shù)量。第一，通過制定目標，分步實施，培養(yǎng)選拔一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，逐步使少數(shù)民族干部數(shù)和少數(shù)民族人口在總?cè)丝诘谋壤篌w適合。第二，要大力發(fā)展民族教育，實行計劃照顧與擇優(yōu)錄取相結(jié)合的辦法，采取定向招生、定向分配的措施。第三，在機關(guān)招錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員的工作中，采取特殊政策，對一些人口較少的少數(shù)民族，采取適當放寬招考錄用條件等措施，不斷擴大少數(shù)民族干部的來源。第四，采取特殊優(yōu)惠政策，吸引大學畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員到民族地區(qū)工作，增加各類人才的總量。

2.改善少數(shù)民族干部隊伍的結(jié)構(gòu)。第一，加強崗位及相關(guān)技術(shù)專業(yè)的培訓，使其成為具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的干部。第二，挑選一批少數(shù)民族年輕干部到有關(guān)院校脫產(chǎn)學習，進行知識轉(zhuǎn)化，切實改善和著力優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)。［13］

3.進一步提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。要制定民族干部的短、中、長期培訓規(guī)劃，有計劃地選送少數(shù)民族干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，利用各級各類學校進行培訓，各類學校應根據(jù)黨的政策對少數(shù)民族干部予以適當?shù)膬A斜。通過不懈的努力，不斷提高少數(shù)民族干部的政策水平、工作能力和整體素質(zhì)。

（六）構(gòu)建示范區(qū)建設的長效機制

1.健全和完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建的組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障機制。要形成黨委領(lǐng)導、政府主管，民族工作部門和其他有關(guān)部門各司其職，社會各界共同參與的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作領(lǐng)導體制。要加大示范區(qū)建設資金投入，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作活動經(jīng)費納入市財政預算，切實保障示范區(qū)建設扎實推進。

2.健全矛盾糾紛排查化解機制。要把民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處列入重要工作內(nèi)容，運用多種排查方法，及時發(fā)現(xiàn)并化解民族宗教領(lǐng)域的矛盾隱患。要把“是否發(fā)生重大民族糾紛事件”“開展民族政策四項教育和進機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、部隊和宗教活動場所‘七進’活動”“開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動”情況等納入全市統(tǒng)計監(jiān)測體系。

3.強化督查機制。成立市督查工作領(lǐng)導小組，專項檢查民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推進督查工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。同時，督查工作人員要對示范區(qū)建設進展和成效進行評估，針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，提出整改提高的意見建議，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，提高全市各部門參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的積極性，形成推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的強大合力。