吳慶馳，蘇德然

(溫州市消防支隊(duì)，浙江 溫州 325000)

柳市鎮(zhèn)位于甌江口北岸，北臨樂清市中心城區(qū)，南與溫州市區(qū)隔江相望，為樂清“一心兩翼”的南翼副中心，有“中國電器之都”的美譽(yù)。柳市鎮(zhèn)轄區(qū)面積92 km2，戶籍人口22.18萬，外來人員18.9萬，轄12個(gè)社區(qū)、158個(gè)行政村，轄區(qū)內(nèi)有出租房23 684戶，合用場(chǎng)所8 212戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柳市鎮(zhèn)外來人員電動(dòng)自行車保有量約6萬輛，平均3個(gè)人就有一輛電動(dòng)自行車。

電動(dòng)自行車使用過程中違章充電、占用通道等問題時(shí)有發(fā)生。由于車輛自身較重、上下搬動(dòng)不便，電動(dòng)自行車普遍擺放在建筑首層室內(nèi)，充電時(shí)一旦發(fā)生火災(zāi)，火焰和濃煙將封堵建筑的安全出口、逃生通道，極易造成人員傷亡甚至群死群傷[1-2]。近年來因出租房內(nèi)電動(dòng)自行車充電引起的火災(zāi)起數(shù)居高不下，僅2015—2016年度柳市鎮(zhèn)因電動(dòng)自行車違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)就達(dá)數(shù)十起，占出租房火災(zāi)總量的四分之一。

一、柳市鎮(zhèn)電動(dòng)自行車集中充電中心建設(shè)現(xiàn)狀

目前，柳市鎮(zhèn)已建成電動(dòng)自行車集中充電中心(以下簡稱充電中心)36個(gè)，總投入329萬元，占地3 910 m2，設(shè)279個(gè)智能充電樁，可供2 790輛電動(dòng)自行車同時(shí)充電。針對(duì)充電中心，柳市鎮(zhèn)采取一村一策分類指導(dǎo)的方式建設(shè)。以朝陽村為例，其充電中心前身為村內(nèi)垃圾地、廢棄的邊角地，常年堆滿雜物，影響村容村貌，后建成充電中心，可停放160輛電動(dòng)自行車，設(shè)12個(gè)集中充電樁，可供120輛電動(dòng)自行車同時(shí)充電。同時(shí)，充電中心內(nèi)設(shè)治安崗?fù)ぃ纱逯伟猜?lián)防隊(duì)24 h分班看管，解決了電動(dòng)自行車的消防安全和防盜問題，極大地減少了居住出租房的火災(zāi)隱患。此外，如前西垟村同屬于外來人員聚居區(qū)，充電中心建于30人以上出租房密集區(qū)域，選址在村崗?fù)ぶ苓?，便于管理；方斗巖村充電中心選址在小微工業(yè)園路邊；后西垟村選址在外來人口居住中心(企業(yè)宿舍樓)。

二、電動(dòng)自行車集中充電中心建設(shè)初步方案

(一)建設(shè)模式

柳市鎮(zhèn)因村施策，根據(jù)各村實(shí)際情況摸索出四種充電中心建設(shè)形式：(1)村居式。利用村內(nèi)垃圾地、邊角地進(jìn)行開發(fā)，依托治安崗?fù)みM(jìn)行管理，適合設(shè)置在外來人員大量聚居的村居，大型出租房較密集的區(qū)域。(2)企業(yè)園區(qū)式。利用企業(yè)園區(qū)或廠房側(cè)空地，依托企業(yè)人員進(jìn)行管理，適合設(shè)置在大型企業(yè)園區(qū)、小微工業(yè)園區(qū)內(nèi)和企業(yè)職工宿舍空地。(3)庭院式。利用30人以上出租房庭院內(nèi)空地，依托房東進(jìn)行管理，適合設(shè)置在大型出租房且有獨(dú)立庭院區(qū)域的場(chǎng)所。(4)公共區(qū)域式。利用大型公共區(qū)域中的空地，依托所在地業(yè)主進(jìn)行管理，適合設(shè)置在大型購物商場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)等大型人員密集場(chǎng)所。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

柳市鎮(zhèn)對(duì)各充電中心進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，內(nèi)部按各功能區(qū)進(jìn)行劃分，設(shè)充電區(qū)、停放區(qū)，預(yù)留進(jìn)出通道，設(shè)箭頭標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人員有序停放、充電。充電中心內(nèi)部設(shè)置智能充電裝置，電動(dòng)自行車充滿后或充電計(jì)時(shí)到達(dá)后自動(dòng)斷電。此外，應(yīng)安裝自動(dòng)噴淋保護(hù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以保障電動(dòng)自行車充電安全。

1.通用標(biāo)準(zhǔn)。集中充電裝置電氣線路敷設(shè)應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能；電動(dòng)自行車車棚應(yīng)采用不燃材料搭建，不得靠近樓梯口和門洞；配備簡易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器、滅火器等消防設(shè)施和器材；有條件的安裝可視監(jiān)控探頭，納入綜治指揮中心，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.室外標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車充電樁宜單獨(dú)設(shè)置在室外，須與其他建筑保持一定的安全距離，相鄰一側(cè)居住建筑外墻上不得開設(shè)門窗洞口。

3.室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車充電樁設(shè)置在室內(nèi)時(shí)，應(yīng)設(shè)置在首層或地下室，與其他區(qū)域(包括門廳、走道、樓梯間等)應(yīng)采用不開設(shè)門窗洞口的實(shí)體墻(應(yīng)砌筑至樓板底部)進(jìn)行防火分隔。

(三)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

村居式充電中心的建設(shè)資金依靠柳市鎮(zhèn)財(cái)政解決三分之二，剩余三分之一村級(jí)籌資。其余幾種模式由管理方或廠家出資建設(shè)。以某村為例，充電中心建筑面積約320 m2，建設(shè)投入每平方米為800元，則須花費(fèi)25.6萬元，其中鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助約17萬元，村自籌8.6萬元。根據(jù)“誰投資誰受益，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，以充電收益作為后期管理經(jīng)費(fèi)，讓村居、物業(yè)、企業(yè)、房東成為自我管理者。

三、電動(dòng)自行車集中充電中心建設(shè)存在的問題

(一)布點(diǎn)不均衡，模式較單一

柳市鎮(zhèn)有12個(gè)社區(qū)，158個(gè)村。目前已建成充電中心的有6個(gè)村，僅占3.8%。前期調(diào)研中有23個(gè)外來人口集中、出租房密集的村居有建設(shè)充電中心的意向，積極性較強(qiáng)的村都上報(bào)3處以上，但也有些村在等待觀望。其他三種模式所占比重同樣微乎其微，房東、企業(yè)和物業(yè)等建設(shè)方相對(duì)比較被動(dòng)，沒有政府或相關(guān)部門的強(qiáng)制要求，都寧愿安于現(xiàn)狀，等迫不得已時(shí)才建。目前四種形式的充電中心都采用出資方自行運(yùn)營的單一管理模式，后期的維護(hù)和維修未明確規(guī)定[3]。

(二)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和政策保障不完善

柳市鎮(zhèn)按照上級(jí)要求推行充電中心、漏保裝置、煙感報(bào)警器等出租房消防基礎(chǔ)性工作，如充電中心全覆蓋建設(shè)在全鎮(zhèn)鋪開，會(huì)給鎮(zhèn)財(cái)政帶來較大壓力。目前，柳市鎮(zhèn)村級(jí)充電中心電表申報(bào)為農(nóng)村合表用戶，電價(jià)為每度0.558元，考慮到運(yùn)行成本、人員工資等，設(shè)定為投幣一元充電3 h，部分電動(dòng)自行車充滿需投幣兩元，影響了外來人員充電積極性。另外，庭院式、企業(yè)式充電中心如采用階梯電價(jià)或工業(yè)電價(jià)，則成本更高，將影響房東、業(yè)主建設(shè)充電中心的積極性。充電中心為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，能有效防止出租房內(nèi)因電動(dòng)自行車違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)，需上級(jí)有關(guān)部門考慮出臺(tái)配套電費(fèi)政策，降低成本，快速推進(jìn)充電中心建設(shè)工作。

四、下一步工作思路和建議

(一)大力推廣“4+X”模式，實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)全覆蓋

大力推廣“4+X”模式，科學(xué)打造充電樁網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)全覆蓋。(1)村居式。在外來人員、出租房較密集的村居，合理利用村閑置地，建設(shè)充電中心，鼓勵(lì)與治安崗?fù)せ蛭⑿拖勒竞辖āＨ丝诔? 000人以上村居，至少建1處集中停放和充電中心，實(shí)有人口2 000以上的，建3處以上。(2)企業(yè)式。依托企業(yè)園區(qū)、員工宿舍或廠房側(cè)空地建設(shè)，100人以上人員密集型企業(yè)，至少建1處充電中心。(3)庭院式。依托30人以上居住出租房庭院建設(shè)。(4)公共區(qū)域式。在人員密集場(chǎng)所、熱鬧街區(qū)等地，挖掘閑置空間或自發(fā)形成的電動(dòng)自行車集中停放地建設(shè)。(5)其他方式。因地制宜打造符合區(qū)域?qū)嶋H的其他類型充電中心。

(二)拓寬運(yùn)營模式，確保長效管理

鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營模式，積極推廣充電中心火災(zāi)保險(xiǎn)、專業(yè)力量維保，確保充電中心長期有效[3]：(1)自營模式。由出資建設(shè)方自行運(yùn)營管理，鼓勵(lì)有條件的村居、企業(yè)提供免費(fèi)充電服務(wù)。(2)第三方運(yùn)營模式。對(duì)于部分缺乏管理人員，但有零散空地可以設(shè)立小型充電中心的村居、出租房、小企業(yè)，引入第三方管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展充電中心建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由第三方管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收益歸該機(jī)構(gòu)所有，后期管理運(yùn)行維護(hù)也由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(3)合作運(yùn)營模式。由建設(shè)方和第三方機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營。政府應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)營方溝通協(xié)商，既要明確責(zé)任又要協(xié)作共進(jìn)，既要督促投入力度又要切實(shí)提供保障。村(社區(qū))、企業(yè)的充電中心建成后，要實(shí)行專人管理，定期對(duì)充電樁等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)檢修，及時(shí)消除各類消防隱患，確保電動(dòng)車充電停放場(chǎng)所安全。

(三)提高認(rèn)識(shí)，全力做好建設(shè)經(jīng)費(fèi)和政策保障

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)充電中心的重要性、必要性和緊迫性，在前期布點(diǎn)規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、充電樁安裝點(diǎn)建設(shè)等方面，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和政策支持。(1)選址保障。住建、土地、執(zhí)法、市政等部門要在政策允許范圍內(nèi)，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)做好充電中心選址工作，確保建設(shè)任務(wù)高效推進(jìn)。(2)用電收費(fèi)保障。村居式、開放式等民生類集中停放點(diǎn)，按照居民用電標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)費(fèi)，電力部門要牽頭做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)保障。(3)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)于村居式等具有一定規(guī)模的民生類充電中心建設(shè)，建設(shè)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助原則上實(shí)行市財(cái)政、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村居各承擔(dān)三分之一比例建設(shè)費(fèi)用，對(duì)使用率高、運(yùn)營管理好的村級(jí)充電中心(安裝充電樁5個(gè)或5個(gè)以上、占地面積150 m2以上)，市財(cái)政視情予以一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(四)加大排查聯(lián)合整治，強(qiáng)化消防宣傳教育

政府應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)駐村干部、村兩委、網(wǎng)格員、聯(lián)防隊(duì)員、消防志愿者等力量開展全面排查，對(duì)違規(guī)停放充電的行為，特別是在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車，或者私拉電線和插座給電動(dòng)自行車充電等，一律責(zé)令立即整改。應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢和工商部門加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、流通和維修等環(huán)節(jié)的管理，協(xié)調(diào)住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行集中存放、集中管理，對(duì)電動(dòng)自行車充電設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)，形成齊抓共管合力[4]。還應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)力度，印制粘貼禁止電動(dòng)自行車違規(guī)充電宣傳圖畫、公告等宣傳品，并在消防安全教育培訓(xùn)基地開設(shè)電動(dòng)自行車火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)模擬體驗(yàn)室，播放電動(dòng)自行車火災(zāi)相關(guān)視頻資料，提升群眾消防意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)電動(dòng)自行車火災(zāi)危險(xiǎn)性。