江西省戒毒管理局課題組

2017年5月初，司法部決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)，要求“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制改革的工作力度”。5月底，司法部部長張軍在山東調(diào)研時強調(diào)，教育改造罪犯是監(jiān)獄的本質(zhì)，要把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的“治本安全觀”。7月，張軍部長在全國司法廳（局）長座談會上強調(diào)，司法行政戒毒場所也要按照治本安全觀要求做好戒毒工作。這一全新概念的提出，緊緊抓住了新時代的本質(zhì)特征，抓住了以人為本這個核心，為全國司法行政戒毒工作的改革發(fā)展指明了方向。面對這一課題，江西省戒毒管理局課題組從概念內(nèi)涵、關(guān)系比較、實現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了粗淺思考，以求教于同行。

一、新時代司法行政戒毒工作治本安全觀的認(rèn)識和理解

安全，就是沒有危險的客觀狀態(tài)，其中既包括外在威脅的消除，也包括內(nèi)在疾患的降解。安全觀，是指對安全的看法和態(tài)度。我們認(rèn)為，底線安全觀，是一種基于“六無”的關(guān)于安全的看法和態(tài)度，特征是不惜代價，態(tài)度堅決，嚴(yán)防死守。治本安全觀，是一種基于戒除毒癮的關(guān)于安全的看法和態(tài)度，特征是符合戒毒規(guī)律，科學(xué)合理，定位得當(dāng)。具體來說，治本安全觀是指一系列通過解決場所根源問題來消除安全隱患（消解外在威脅）的認(rèn)知、理念、思想和態(tài)度體系，直接手段是以戒毒場所及其民警為主體，以徹底戒除戒毒人員毒癮為目的，充分發(fā)揮國家、政府和社會力量，有效整合各方資源，廣泛運用符合戒毒工作規(guī)律的科學(xué)技術(shù)手段做好教育戒治工作，實現(xiàn)戒毒人員徹底戒斷毒癮、恢復(fù)身心健康，最終以合格“產(chǎn)品”的方式回歸社會。

顯而易見，底線安全觀以抓安全、保穩(wěn)定為核心，而治本安全觀則以戒毒人員教育戒治為核心，決定了這兩種不同的安全觀在戒毒工作中不同的性質(zhì)、地位和作用。

作為新時代全新的思想理念，治本安全觀的本質(zhì)要求是治本，而不是治標(biāo)，是不斷探索和把握戒毒規(guī)律，努力提高教育戒治實效、場所管理質(zhì)量和回歸社會和諧程度，實現(xiàn)戒毒人員從“不能跑”“不敢跑”到“不想跑”“不愿跑”的轉(zhuǎn)變，戒毒人員回歸后保持操守或不再吸毒，達(dá)到長期安全、系統(tǒng)安全、整體安全、本質(zhì)安全的目標(biāo)。

二、新時代司法行政戒毒工作實踐治本安全觀的重大理論和現(xiàn)實意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我們國家和社會發(fā)生了深刻變革。在這個大背景下，實踐治本安全觀，對于司法行政戒毒工作重新審視價值取向、管理模式、評價方式等方面具有劃時代的意義。

（一）治本安全觀的提出，是新時代司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。治本安全觀作為一種新型安全觀，它是以抓住“戒毒”這個本職本真為邏輯起點，以維護社會安全穩(wěn)定為終極目標(biāo)，致力戒毒人員在戒毒場所內(nèi)徹底戒斷毒癮，出了戒毒場所也要保證他們保持較高的操守率不再吸食毒品（成為真正的“合格產(chǎn)品”），降低因再次吸毒導(dǎo)致的危害社會、重新違法犯罪等行為，全面降低和消除人身危險性及社會危險性，最終使之成為守法公民，集中體現(xiàn)了我們黨和國家戒毒工作“以人為本”的核心理念。因此，司法行政戒毒機關(guān)抬升工作政治站位，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求，全面落實、實踐治本安全觀，主動迎接司法體制改革的挑戰(zhàn)，接受司法行政戒毒工作深刻變革，是當(dāng)前工作的重點，也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）治本安全觀的構(gòu)想，是新時代戒毒工作價值取向的重新定位。長期以來，底線安全觀以管控好容易出問題的人、容易出問題的物、容易出問題的環(huán)節(jié)為切入點，注重從最壞處著眼謀劃工作，著力避免被動局面，掌握工作主動權(quán)，努力爭取最好的結(jié)果，常以“首位意識”“底線意識”“底線思維”形式出現(xiàn)。而治本安全觀，就是要科學(xué)、綜合運用教育戒治手段，把集“違法者、受害者、病人”為一體的“不合格”的公民（戒毒人員），經(jīng)過深加工、精加工后成為“合格”的公民再輸送到社會。要求我們必須摒棄以底線安全觀定位和考核評價戒毒工作方式，改變民警單單看住人、防脫逃，職業(yè)層次非常低的現(xiàn)狀。因此，治本安全觀對于我們調(diào)整司法行政戒毒工作價值取向、考核衡量方式有了徹底性、革命性的變革，將大大有助于增強司法行政戒毒工作民警的職業(yè)自豪感，有助于擴展司法行政戒毒工作的職能。

（三）治本安全觀的確立，是新時代戒毒工作發(fā)展的必然選擇。治本安全觀是認(rèn)識論和方法論的有機統(tǒng)一，具有原創(chuàng)性、時代性，蘊含著價值理念、工作思路和機制路徑等豐富內(nèi)涵，是司法行政戒毒系統(tǒng)必須牢牢把握的全新理念、重大命題。它的確立，必將要求司法行政戒毒工作重心、工作模式以及工作格局要從維護社會穩(wěn)定，確保戒毒場所“不跑人”為主，向加快構(gòu)建治理體系、提高教育戒治能力的方向轉(zhuǎn)變；從被動應(yīng)對安全隱患、消除突出矛盾為主，向健全完善工作體制機制的主動治理轉(zhuǎn)變；從司法行政戒毒機關(guān)一家單打獨斗、唱獨角戲為主，向構(gòu)建全社會參與的“大戒毒”模式轉(zhuǎn)變，立足于戒毒人員戒毒需求，實施科學(xué)戒治，提供戒毒方法指導(dǎo)，切實把主要精力放到提高教育戒治工作質(zhì)量上，使戒毒場所真正成為戒毒人員戒除毒癮的再生地，從而降低戒毒人員回歸社會后的人身危險性，減少重新違法犯罪行為。因此，我們要以治本安全觀為根本遵循和思想引領(lǐng)，進(jìn)一步調(diào)整工作方向，整理工作思路，向社會輸送合格“產(chǎn)品”，維護社會穩(wěn)定。

三、正確把握治本安全觀與底線安全觀的關(guān)系

治本安全觀是以向社會輸送合格“產(chǎn)品”為根本目的。要把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，就要求我們要讓戒毒人員徹底戒斷毒癮，做好這個“治本”，最終才能實現(xiàn)戒毒人員回歸社會的“安全”。圍繞這個目標(biāo)，我們“治所在治本、治本在治人、治人在治心、治心在治魂”的戒毒工作脈絡(luò)和思維就非常清晰，目標(biāo)和任務(wù)就更加明確。必須始終堅持以提高教育戒治質(zhì)量為中心，從不惜代價保安全到全力以赴戒毒癮，找準(zhǔn)主攻方向，攻心為上，真正把每一名戒毒人員教育戒治成合格“產(chǎn)品”，安全地輸送到社會，體現(xiàn)戒毒工作的本來功能。

治本安全觀與底線安全觀互為支撐。如果我們的工作重心只圍繞底線安全觀開展，必將始終徘徊于“為了安全保安全”，那么就會制約強制隔離戒毒工作的發(fā)展。但是，工作重心轉(zhuǎn)移到治本方面忽略或是全盤否定底線安全觀，要搞好治本安全也就會好高騖遠(yuǎn)，終落形式主義。治本安全觀是底線安全觀的發(fā)展延伸，是底線安全觀的升級版。搞好了治本安全，底線也就安全了，這里面蘊藏的是中國取法其上僅得其中的政治智慧。由此可以清楚地看到，“底線安全”與“治本安全”之間密不可分、相互支撐的邏輯關(guān)系，二者共同服務(wù)于總體安全，不能割裂。否則，教育戒治的治本目標(biāo)就成了無源之水、無本之木。

底線安全觀的實現(xiàn)是治本安全觀實現(xiàn)的基礎(chǔ)?！暗拙€安全”是一切工作的基石。戒毒工作安全管理要求工作重心從壓制矛盾轉(zhuǎn)化為消除矛盾，抓好風(fēng)險點摸排整治工作，全面實現(xiàn)戒治管理工作的規(guī)范有效、精準(zhǔn)高效、常態(tài)長效，從根本上消除影響場所全穩(wěn)定的問題和隱患，確保戒毒場所長期安全、全面安全。在此基礎(chǔ)上，且只有在這個基礎(chǔ)上堅持以提高教育戒治質(zhì)量為中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變“戒毒工作就是保穩(wěn)定、保安全”“只要戒毒人員不出事就是最大的安全”等底線思維，把考核指揮棒從傳統(tǒng)“收得下、跑不了”轉(zhuǎn)到“管得住、戒治好”上來，戒毒人員最終以合格“產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)輸出到社會，且保持較低的復(fù)吸率和較高的操守率，這才是治本安全觀的價值所在。

四、新時代司法行政戒毒工作治本安全觀的實踐路徑

新時代新使命新征程。實踐治本安全觀必將成為我們司法行政戒毒工作新的、永恒的價值取向和目標(biāo)追求。

（一）以推動理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾蝿?wù)，為實踐治本安全觀擰緊“思想閥”。治本安全觀，重在強調(diào)要努力把戒毒人員教育戒治成為守法公民，向社會輸送合格“產(chǎn)品”。底線安全觀主要解決的是直接的、面上的戒毒場所安全問題，以“不跑人”為主要目標(biāo)任務(wù)。只有“兩觀”并重才能全面做好戒毒工作。這就要求我們必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把貫徹落實治本安全觀作為回應(yīng)人民群眾美好生活新向往最有效、最直接的工作，以良好的戒治成效保障和恢復(fù)吸毒人員家庭的幸福和快樂。為此，我們要切實把握思想認(rèn)識的漸進(jìn)性規(guī)律，加快促進(jìn)“全力保穩(wěn)定”向“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)變，最終把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成“起跑線”，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)教育戒治這個主業(yè)質(zhì)量的全面提升，才能真正回應(yīng)人民群眾美好生活的新期待。

（二）以提高戒治質(zhì)量為中心任務(wù)，為實踐治本安全觀打牢“軟圍墻”。提高教育戒治質(zhì)量是實踐治本安全觀的根本所在、靈魂所在。一是運用科學(xué)的手段指導(dǎo)戒毒人員戒除毒癮。充分運用科學(xué)方法，開展醫(yī)學(xué)治療、運動康復(fù)等，改善戒毒人員身體素質(zhì)；注重運用專業(yè)技術(shù)，圍繞“攻心治本”，加強心理健康教育、心理咨詢、團體輔導(dǎo)和心理危機干預(yù)，幫助吸毒人員實現(xiàn)心理康復(fù)、擺脫毒品心理依賴；廣泛運用親情力量，提高戒毒人員家屬幫助親人戒毒的能力；積極運用藝術(shù)手段，矯正戒毒人員情緒、社交、自尊和認(rèn)知功能。二是運用專業(yè)的方式教育戒毒人員重構(gòu)人生。切實加強思想道德教育，以理想信念教育為核心，培育戒毒人員社會責(zé)任；以愛國主義教育為重點，培育戒毒人員團結(jié)統(tǒng)一、勤勞勇敢、自強不息精神；以自我完善為目標(biāo)，培育戒毒人員思想道德素質(zhì)。深入開展認(rèn)知教育、情感教育、親情教育、責(zé)任教育等行之有效的特色教育，從各方面幫助戒毒人員重塑生活信心。三是運用文化的熏陶幫助戒毒人員再塑人格。高度重視文化鑄魂、文化樹形、文化育人的積極作用，廣泛形成戒毒場所院落文化、廣場文化、起居文化、圍墻文化、長廊文化，不斷強化文化陣地的服務(wù)功能，形成場所文化的主流價值導(dǎo)向。深入挖掘歷史積淀，將井岡山精神、紅色文化等寓于喜樂聞見的各種文體活動，以“孝”文化、“家”文化為主題，營造健康、文明、向上的濃厚文化氛圍，激發(fā)戒毒人員積極戒毒動機。四是運用政策的優(yōu)勢幫助戒毒人員融入社會。加強同地方各部門合作，廣泛運用國家政策積極開展職業(yè)技術(shù)教育，幫助戒毒人員掌握一技之長，為其尋找一種謀生手段，讓他們順利回歸社會，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）以確保場所安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，為實踐治本安全觀安穩(wěn)“壓艙石”。緊扣“六無”目標(biāo)，積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”風(fēng)險防控模式，不斷提升風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。一是構(gòu)建部署嚴(yán)密的人防防線。建立科學(xué)的警務(wù)體制，改革警務(wù)勤務(wù)模式，優(yōu)化警力部署。建立精準(zhǔn)的信息研判機制，充分利用“大數(shù)據(jù)”建好動態(tài)管理平臺，對戒毒人員進(jìn)行全面摸排、落實管控。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，對發(fā)生安全事故的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”。二是構(gòu)建堅實牢固的物防屏障。強化緝毒犬、毒品檢測儀等毒品防控手段，加強圍墻周界、巡邏通道、戒毒人員宿舍等重點部位的安全防控，防范違禁物品，特別是毒品流入場所，筑牢“無毒場所”“防火墻”。三是構(gòu)建高效集成的技防系統(tǒng)。完善通訊指揮、周界報警、視頻監(jiān)控、門禁等安防系統(tǒng)，落實視頻監(jiān)控全覆蓋要求，實現(xiàn)系統(tǒng)有效集成，確保戒毒人員轉(zhuǎn)運、所外就診等環(huán)節(jié)全方位、全過程監(jiān)控，證據(jù)留存完整有效。四是構(gòu)建協(xié)同有力的聯(lián)防機制。加強與公安機關(guān)等單位的溝通協(xié)調(diào)，堅持專群結(jié)合，積極發(fā)動周邊群眾參與聯(lián)防聯(lián)控工作，建立協(xié)同有力的聯(lián)防機制。

（四）以隊伍能力建設(shè)為主攻方向，為實踐治本安全觀提供“助推器”。在確?；鶎泳Α皵?shù)”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)“質(zhì)”的突破。一是抓好思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，確保始終堅守正確的政治立場和政治方向。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從思想上、精神上引導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、討論交流、考察培訓(xùn)、實踐鍛煉等途徑，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子把握戒毒矯治工作規(guī)律、破解工作發(fā)展難題的能力。三是抓好民警業(yè)務(wù)能力建設(shè)。科學(xué)制定培訓(xùn)計劃和規(guī)劃，完善教育培訓(xùn)體系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和形式，加強戒毒專業(yè)理論、心理治療、精神醫(yī)學(xué)、職業(yè)暴露防護、信息化技術(shù)等專業(yè)知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期開展“技能比武”“崗位知識競賽”“實戰(zhàn)處突演練”等，著力培養(yǎng)實戰(zhàn)型、專家型、復(fù)合型人才，提高民警履職盡責(zé)的能力水平。四是抓好從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警工作。通過日常監(jiān)督檢查、突擊抽查等方式強化過程化、精細(xì)化管理，解決部分民警守攤子不想管、方法守舊不會管、擔(dān)心出事不敢管的問題。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)秀干部常態(tài)化培養(yǎng)、合理化配備、制度化管理。加大廉潔從警教育力度，忠實履行黨和人民賦予的職責(zé)。積極爭取政策支持，有效解決當(dāng)前基層場所警力嚴(yán)重不足、因職數(shù)限制升職等問題。

（五）以強化財政保障為基礎(chǔ)手段，為實踐治本安全觀安裝“保險箱”。一是堅持“爭政策、?；尽?，切實抓好財務(wù)工作。積極爭取省級財政保障，落實“應(yīng)保盡?！?，力爭把購買社會服務(wù)納入財政保障體系。二是堅持“圍繞主業(yè)、服務(wù)中心”，切實抓好習(xí)藝勞動。嚴(yán)格落實習(xí)藝項目準(zhǔn)入制度，引進(jìn)符合要求、有利于戒毒人員身體康復(fù)的項目，強化項目的康復(fù)勞動訓(xùn)練功能。

（六）以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為工作平臺，為實踐治本安全觀預(yù)備“防腐劑”。公正文明執(zhí)法是戒毒工作的生命線。一是努力增強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的能力。加大所務(wù)公開力度，從實體和程序上保證執(zhí)法的公平、公正、公開，最大限度地防范執(zhí)法風(fēng)險。積極推進(jìn)執(zhí)法便民利民，依法保障戒毒人員申訴、控告、檢舉權(quán)利。二是努力增強執(zhí)法監(jiān)督綜合效能。建立完整的執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，完善統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法基礎(chǔ)資料、執(zhí)法檔案和執(zhí)法臺賬，落實執(zhí)法質(zhì)量定期和不定期考評考核，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。堅持執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)與防范執(zhí)法風(fēng)險相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，加強民警執(zhí)法權(quán)益保護，增強民警執(zhí)法權(quán)威。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善與檢察機關(guān)工作聯(lián)系制度，加快建立常態(tài)化、全覆蓋的檢察監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督與制約的有機結(jié)合。

（七）以信息化建設(shè)為技術(shù)支撐，為實踐治本安全觀導(dǎo)入“快車道”。把現(xiàn)代科技運用作為戒毒工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推進(jìn)戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展。一是加快信息化建設(shè)。加強辦公自動化、媒體宣傳、應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程探視、業(yè)務(wù)管理等為一體的綜合業(yè)務(wù)平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)管理、教育、生衛(wèi)、隊伍建設(shè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享，做到信息資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化，提升戒毒場所科學(xué)化管理水平。二是提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。建立完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核工作機制，統(tǒng)一執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化。開展信息化知識、實戰(zhàn)應(yīng)用技能的培訓(xùn)，最大限度發(fā)揮信息化技術(shù)在決策指揮、信息研判、預(yù)警防范、應(yīng)急處置等方面的作用，通過信息化手段提高工作效能。

總之，我們要按照黨的十九大提出的“深化依法治國實踐”的要求，深刻領(lǐng)會治本安全觀內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)換工作方式方法和制度機制，自覺把治本安全觀作為一種全新的觀點內(nèi)化于心，外化于行，堅決確保場所安全，努力提高教育戒治質(zhì)量，充分發(fā)揮司法行政戒毒機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定的職能作用。