尹棉

（銀川市道路運(yùn)輸管理局，銀川 750001）

1 引言

銀川市道路運(yùn)輸管理局下轄包括兩個(gè)運(yùn)管所,局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置11個(gè)正科級(jí)科室，核定編制100人，在編人員90人。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，銀川市現(xiàn)階段，大概有超過(guò)60家兩客一危的企業(yè)，3000多輛兩客一危的車輛，普通運(yùn)輸?shù)能囕v大概超過(guò)5萬(wàn)輛。另外,機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)大概有2500家，駕校27家。在這些企業(yè)中從業(yè)的工作人員就超過(guò)了6萬(wàn)人次，占據(jù)市場(chǎng)總?cè)丝诒壤?0%。

2 當(dāng)前運(yùn)輸管理工作中依法治運(yùn)存在的問(wèn)題

2.1 道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍構(gòu)建缺乏合理性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，銀川市道路運(yùn)輸管理局中，部分道路運(yùn)輸管理人員年齡偏大，且占據(jù)的比重較大，導(dǎo)致在日常的管理工作開展過(guò)程中，對(duì)管理效率造成了一定的影響。從長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)看，道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍各級(jí)管理崗位可能還會(huì)面臨老齡化以及人員緊缺的局面，對(duì)銀川市道路運(yùn)輸管理局的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙[1]。

2.2 部分管理人員專業(yè)素質(zhì)具有差異性

從具體人員情況來(lái)看，道路運(yùn)輸管理人員中具有法律以及交通專業(yè)知識(shí)技能的人員較為缺乏，從此可以看出，道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)水平具有一定的差異性，一定程度上對(duì)銀川市道路運(yùn)輸管理水平的發(fā)展造成了阻礙，不利于道路運(yùn)輸管理水平以及執(zhí)法水平的改革創(chuàng)新。由此可見，道路運(yùn)輸管理人員具備高水平專業(yè)知識(shí)的重要性，因此，道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建迫在眉睫。

2.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法裝備

從目前執(zhí)法設(shè)備情況來(lái)看，執(zhí)法設(shè)備相對(duì)來(lái)說(shuō)并不齊全，如：攝像機(jī)以及執(zhí)法記錄儀等相關(guān)執(zhí)法設(shè)備較為短缺，平均每個(gè)人擁有的執(zhí)法記錄儀僅僅為0.5部，甚至在部分科室執(zhí)法設(shè)備配置并不完全。另外，執(zhí)法專用車輛也較為缺乏。道路運(yùn)輸在對(duì)其進(jìn)行管理過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍是其較為重要的一個(gè)管理窗口，因此，就需要規(guī)范執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識(shí)，便于提升運(yùn)輸隊(duì)伍的良好形象[2]。

2.4 缺乏科學(xué)合理的信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，與道路運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)逐漸出現(xiàn)，從客觀方面來(lái)看，運(yùn)政執(zhí)法法律性較強(qiáng)，因此對(duì)于執(zhí)法人員就提出了較高的要求，需要執(zhí)法人員系統(tǒng)的對(duì)運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)并掌握。但是從目前道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員情況來(lái)看，大部分的執(zhí)法人員對(duì)于這些知識(shí)并沒(méi)有進(jìn)行熟練的掌握，從而出現(xiàn)執(zhí)法文書以及罰款票據(jù)的書寫缺乏規(guī)范性，甚至還有部分執(zhí)法人員不能熟練掌握業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

3 運(yùn)輸管理工作的解決措施

3.1 建立健全決策機(jī)制

為了能夠有效進(jìn)行依法治運(yùn)的管理工作，就需要黨政領(lǐng)導(dǎo)層人員及時(shí)落實(shí)五不分管的要求，對(duì)道路運(yùn)輸管理的領(lǐng)導(dǎo)層人員進(jìn)行明確的分工，正職管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理，副職管理人員進(jìn)行分區(qū)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)持民主決策，以這些條件作為健全決策機(jī)制的基礎(chǔ)，合理構(gòu)建道路運(yùn)輸管理運(yùn)行機(jī)制。另外，在健全決策機(jī)制的過(guò)程中，還需要實(shí)行法制監(jiān)察科負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會(huì)議制度，同時(shí)參與客運(yùn)以及貨運(yùn)許可等專題會(huì)議，對(duì)其相關(guān)的行政決策進(jìn)行嚴(yán)格審查。據(jù)調(diào)查，從2017年開始，銀川市法制監(jiān)察科出席局務(wù)會(huì)議11次，同時(shí)，參加各業(yè)務(wù)科行政審批相關(guān)的專題會(huì)議共35次。

另外，聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)，按照相關(guān)的道路管理原則，由專業(yè)的法律顧問(wèn)對(duì)其進(jìn)行跟蹤服務(wù)。與此同時(shí)，編制運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)利以及責(zé)任清單，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，在此過(guò)程中，所需要梳理的行政權(quán)力包括63項(xiàng)[3]。

3.2 有效強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理力度，需要對(duì)執(zhí)法人員不斷規(guī)范執(zhí)法行為，如規(guī)范遲到早退的行為，規(guī)范著裝要求，注意使用文明用語(yǔ)等日常行為進(jìn)行合理規(guī)范，從而加強(qiáng)隊(duì)伍人員的精神面貌，提高執(zhí)行力。

其次，不斷完善行政執(zhí)法程序。需要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)違法行為，明確程序違法也屬于違法意識(shí)。建立健全相關(guān)的法律制度，如，建立全程記錄以及法制審核等相關(guān)制度。同時(shí)，還需要在行政處罰過(guò)程中從檢查到結(jié)案都需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，滿足法律法規(guī)的需求。

最后，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，不定期由法制監(jiān)察科對(duì)相關(guān)部門的行政執(zhí)法案卷以及重大行政處罰案件，進(jìn)行抽查，對(duì)其中存在的問(wèn)題及時(shí)提出并進(jìn)行合理解決。

3.3 系統(tǒng)推進(jìn)依法行政

第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)法宣傳教育，定期組織理論中心組以及執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，開展專題講座或者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，并且還可以在培訓(xùn)的過(guò)程中，結(jié)合日常工作所遇到的執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的討論交流，做到實(shí)踐與理論相結(jié)合。并且嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，定點(diǎn)舉行普法行為，如物流園、廣場(chǎng)等地開展國(guó)家安全法等法律法規(guī)的宣傳普及，提高群眾的法律意識(shí)。

其二，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。在對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)時(shí)，對(duì)駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，2017年7月，啟用了新版運(yùn)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，換成了IC卡道路運(yùn)輸?shù)淖C件。在非現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，可以充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)兩客一危的車輛進(jìn)行重點(diǎn)抽查，主要檢查行駛過(guò)程中，有沒(méi)有違章駕駛行為。另外，加強(qiáng)銀川微運(yùn)管的建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)以及從業(yè)人員查詢信息提供便利性。

第三，對(duì)執(zhí)法裝備的管理進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)建立合理的執(zhí)法裝備室，不斷完善執(zhí)法裝備管理制度，對(duì)執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管理。

3.4 深化“放管服”改革，提高管理服務(wù)水平

堅(jiān)決深化“放管服”改革，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，把簡(jiǎn)政放權(quán)與提升管理和服務(wù)水平相結(jié)合，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，將運(yùn)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合、落實(shí)到位。堅(jiān)持落實(shí)行政許可、行政處罰等信用“雙公示”，推行“一案一卷一公示”制度，按照要求及時(shí)上網(wǎng)公開，不斷提高運(yùn)政管理透明度。

3.5 提升社會(huì)維穩(wěn)能力

隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)入常態(tài)，同時(shí)銀川市的道路客運(yùn)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。受到社會(huì)各界其他因素的影響，人們出行的方式極具多樣化，因此，使得客運(yùn)量每年都有所減少，進(jìn)而導(dǎo)致銀川市的客運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下滑，從而引發(fā)銀川市出現(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)利益交鋒的情況。針對(duì)此種情況，銀川市運(yùn)管局加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的預(yù)判，建立健全矛盾糾紛信息的超前預(yù)警機(jī)制。另外，同銀川市公安局公共交通分局以及城市客運(yùn)管理處等相關(guān)單位，建立完善的聯(lián)運(yùn)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)的整治改進(jìn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法制度的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，有效維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的利益環(huán)境。

4 運(yùn)輸管理工作的展望

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間的政治文化、經(jīng)濟(jì)文化以及社會(huì)文化之間都存在著一定的差異性，因此，就需要合理的推進(jìn)依法治運(yùn)，根據(jù)地區(qū)的不同，制定符合該地區(qū)情況的依法治運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)依法治運(yùn)的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)，從而有效消除避重就輕的思想觀念，合理建設(shè)運(yùn)輸管理隊(duì)伍，解決銀川市道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題，保障依法治運(yùn)的全面實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行依法治運(yùn)，是其發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路，既能夠滿足國(guó)家依法治國(guó)的需求，還可以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，促進(jìn)社會(huì)改革。在對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要不斷對(duì)其進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從而使得運(yùn)輸行業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。在面臨道路運(yùn)輸管理過(guò)程中所遇到的問(wèn)題時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)依法治運(yùn)的目標(biāo)，就需要相關(guān)部門不斷制定相關(guān)有效措施，從而確保依法治運(yùn)的目標(biāo)能夠盡早實(shí)現(xiàn)。