盧鑫

（北京市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室，北京 100053）

1 引言

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是收入和支出，資金的運(yùn)作及公共產(chǎn)品等都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該制定成本投入計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，事業(yè)單位成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)做出統(tǒng)一規(guī)劃，從而提高財(cái)務(wù)管理水平[1]。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該重視全面預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理工作是一種管理方式，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，同時(shí)在我國(guó)事業(yè)單位的推廣應(yīng)用具有非常重要的意義。但是對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理中存在一些問題，相關(guān)人員應(yīng)該采取有效措施，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度進(jìn)一步完善。

2 全面預(yù)算管理在事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理中的意義

2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的必然要求

事業(yè)單位的資產(chǎn)幾乎都是來自國(guó)家財(cái)政資金的投入，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能，還能夠提高社會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量。在保證事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，也要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。全面預(yù)算管理通常是對(duì)事業(yè)單位中所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入預(yù)算管理。再通過不同的預(yù)算方式，從而有效對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全方面地控制和管理。近幾年，我國(guó)事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)要求進(jìn)行編制預(yù)算，重點(diǎn)控制財(cái)政的收入和支出，全面預(yù)算是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理的一種方式，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，從而保證資產(chǎn)的安全性。

2.2 提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

社會(huì)服務(wù)是事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)和工作職責(zé)，在管理的過程中，衡量事業(yè)單位評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，其會(huì)涉及很多工作內(nèi)容，應(yīng)該把這些內(nèi)容相結(jié)合，加強(qiáng)重視程度，進(jìn)行有效管理，從而提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量[2]。全面預(yù)算管理的重點(diǎn)在于全面，通過對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行了解，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)加強(qiáng)控制。建立良好的基礎(chǔ)，是不斷提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的必然要求。提出建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各部門各單位要對(duì)項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。

3 事業(yè)單位全預(yù)算管理中存在的問題

3.1 缺乏管理意識(shí)，降低財(cái)政資金使用效率

在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，很多單位沒有意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，還有很多單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，把財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的工作，并沒有把財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理分開理解，這個(gè)問題就造成在年初財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只有財(cái)務(wù)人員參加，降低其他部門工作的積極性，管理制度也是流于形式。

3.2 不合理的預(yù)算方法

預(yù)算通常是按照年制，現(xiàn)階段，單位在編制預(yù)算的過程中，受到傳統(tǒng)方式的影響，按照傳統(tǒng)的預(yù)算方法，在具體操作的過程中，主要以實(shí)際支出為依據(jù)，對(duì)來年的財(cái)政收支中的各種因素進(jìn)行預(yù)算。在編制結(jié)果的過程中，要采用基數(shù)預(yù)算方式。這種方式的支出存在問題，還有在預(yù)算編制的過程中，沒有結(jié)合企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算收支水平進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際支出出現(xiàn)很大的差異，使預(yù)算失去了有效性和實(shí)用性，達(dá)不到預(yù)期的效果，從而制約了單位預(yù)算工作質(zhì)量。

3.3 缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制

預(yù)算管理必須要進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位缺乏管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政沒有明確的規(guī)定，單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意添加或者減少[3]。在預(yù)算層層分解的過程中，具有很大的隨意性，通常在實(shí)際執(zhí)行的過程中預(yù)算的結(jié)果和實(shí)際結(jié)果差距很大，主要的原因是很多事業(yè)單位預(yù)算管理中缺乏執(zhí)行力，沒有約束力，在實(shí)際工作中發(fā)揮不了有效作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理預(yù)算流于表面，并沒有實(shí)際行動(dòng)。因此，要想完善財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)該嚴(yán)格控制預(yù)算制定的過程，強(qiáng)化監(jiān)督，這也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。

3.4 預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，主要原因就是人員專業(yè)素質(zhì)差距很大，沒有明確崗位責(zé)任。還有預(yù)算工作時(shí)間有限，在一定程度上影響預(yù)算管理工作的質(zhì)量，在整個(gè)預(yù)算工作中缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行中受到阻礙，不能順利進(jìn)行。

4 完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的新思路

4.1 樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念

要想提高企業(yè)的運(yùn)行效率，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)骖A(yù)算管理模式，在實(shí)際工作中，要做到實(shí)事求是，管理明確，監(jiān)督管理，保證事業(yè)單位順利發(fā)展。工作人員應(yīng)該明確自身的工作職責(zé)，樹立正確的思想和觀念，全面了解預(yù)算管理的重要性。相關(guān)人員要建立有效的溝通平臺(tái)，各個(gè)部門相互配合，提高工作效率。

4.2 完善組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門來完成全面預(yù)算管理工作，是一種不科學(xué)不規(guī)范的做法。所以，需要事業(yè)單位對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，再建立專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)。全面預(yù)算管理主要負(fù)責(zé)編輯財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行實(shí)際調(diào)整，完善規(guī)章制度等審議工作。

4.3 采用科學(xué)的方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性

要想全面提升預(yù)算管理水平，應(yīng)該制定科學(xué)的管理制度，管理預(yù)算編制的科學(xué)性，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壯大，面對(duì)很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須要摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算單位編制內(nèi)容進(jìn)行全面完善。傳統(tǒng)的增量預(yù)算方法存在一些問題，出現(xiàn)開支不合理和浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，相關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行全方位的考慮，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，制定出一套完美的計(jì)劃，不僅提高工作效率，還能避免浪費(fèi)的發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的管理機(jī)制

事業(yè)單位面臨的環(huán)境隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算預(yù)警機(jī)制，從而對(duì)全面預(yù)算管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。有效控制事業(yè)單位成本的支出和收入工作，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)，保證良好的預(yù)算效果。完善預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，科學(xué)并完善全面預(yù)算管理，對(duì)實(shí)際工作的日常開支有效控制，降低不必要的浪費(fèi)，提高預(yù)算管理水平。

4.5 完善激勵(lì)機(jī)制

要想促進(jìn)事業(yè)單位積極發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)行全面的預(yù)算管理。因此，必須建立完善的考核機(jī)制，對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)，保證整個(gè)過程中都能夠嚴(yán)格監(jiān)督。全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性和系統(tǒng)性的工作，所涉及的范圍比較廣泛，同時(shí)也決定著事業(yè)單位的未來發(fā)展，也關(guān)系到單位每一位員工的發(fā)展。監(jiān)督全面預(yù)算管理的整個(gè)過程，從而有效控制成本的投入。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位的發(fā)展情況，制定一套完善的考核計(jì)劃，在實(shí)際工作中，要做到獎(jiǎng)罰分明，明確責(zé)任，建立完善的考核機(jī)制，從而保證所有員工都能夠配合全面預(yù)算管理工作。

5 結(jié)語

總而言之，在預(yù)算管理編制的過程中，需要財(cái)務(wù)部門的工作人員積極參加，因?yàn)槭聵I(yè)單位全面預(yù)算管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，相關(guān)單位應(yīng)該重視全面預(yù)算管理，建立完善的機(jī)制。在事業(yè)單位全預(yù)算管理中存在許多問題，如缺乏管理意識(shí)，降低財(cái)政資金使用效率，不合理的預(yù)算方法，缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制等，因此應(yīng)采取有效的管理措施，對(duì)程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立流程化、精細(xì)化管理制度，確保資金的科學(xué)有效配置，從而保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。