田力

（陽泉市郊區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 陽泉 045000）

1 引言

隨著國家基本建設體制革新的更深入的優(yōu)化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得了很大的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍實現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管。政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理已進入執(zhí)法快速軌道。工程質(zhì)量監(jiān)督機構需要積極探尋新的思路和理念，按照對工程的質(zhì)量以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構的角色和功能的不斷發(fā)展變化的要求，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革，完善執(zhí)法運行機制的改革，建立起全新的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。

2 加強工程參建各方責任主體的質(zhì)量管理

在建工程各方責任主體及檢測機構的質(zhì)量行為，對工程質(zhì)量的好壞起著關鍵性的作用。因此，必須加強工程參建各方責任主體的質(zhì)量管理。

2.1 規(guī)范建設單位和施工單位的管理

建設單位是工程質(zhì)量的第一責任人，其質(zhì)量行為的規(guī)范與否，直接影響工程質(zhì)量，而施工單位是工程建設的直接實施者，決定施工質(zhì)量的好壞。與施工單位和施工主體簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督責任書，包括施工內(nèi)容、質(zhì)量要求、期限要求、文明施工指標要求和人員保證、特種作業(yè)等。對特種作業(yè)人員都給出相關的準確提示。特殊、關鍵工序的建設項目，應當依照特殊、關鍵工序的程序的相關條例嚴格把關。堅持實施技術公開制度，對施工過程中的隱患質(zhì)量，在第一時間提出建議，制定糾正和預防措施，嚴格執(zhí)行，并且要安排專業(yè)的人士核實[1]。同時，建設單位管理人員應經(jīng)常抽查工程質(zhì)量及施工單位的人員到位情況，促進工程質(zhì)量的提高。

2.2 監(jiān)理單位的管理

主要是抓好人員資質(zhì)和到位率。對在施工中出現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位是否下過整改通知并積極處理，否則就是管理不到位，不負責任。強調(diào)監(jiān)理公司在項目監(jiān)理中的獨立作用，切實明確監(jiān)理在項目管理過程中的權威與作用。同時監(jiān)理公司應該具備綜合能力的各類人才。監(jiān)理公司為了適應監(jiān)理工作的需要，必須要調(diào)整人才結(jié)構和能力，除此以外，監(jiān)理要關注職業(yè)道德，監(jiān)理公司時刻要關注社會形象，嚴格要求不能銷售資質(zhì)，不能分配監(jiān)理業(yè)務，一定要堅持原則，不能盲目地按照建設單位的說法辦事。做到，不能用監(jiān)督來進行個人私心，也不能與某些方面串通、詐騙，破壞工程質(zhì)量?？傊?，只有正確控制工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，才能完全控制工程監(jiān)理單位的質(zhì)量。

2.3 設計方面

①主要是監(jiān)督檢查設計人員在工程開工后隨意進行設計變更的行為，以及后期服務質(zhì)量行為，關鍵部位必須到位。

于監(jiān)督施工各個單位，尤其是設計單位，一定要通過核查施工圖紙，按標準執(zhí)行相關節(jié)能的法律、法規(guī)和強制性標準。

③在工程中應用并且推廣建筑節(jié)能研究成果，制定政策，加強指導。標準設計工作要和最新的科研成果相結(jié)合，第一時間更新標準地圖，使建筑節(jié)能“四新”技術在工程建設中能夠廣泛應用。

2.4 質(zhì)量檢測方面

最突出的問題是在收樣環(huán)節(jié)，對送樣的措施應檢查判斷，將收樣環(huán)節(jié)把好關，同時，嚴查不檢測出報告的行為。工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)是工程質(zhì)量檢測。明確檢測機構的設備設施、人員條件、業(yè)務范圍、檢測業(yè)務程序和監(jiān)督管理的相應懲罰措施，規(guī)范在檢測市場競爭中出現(xiàn)的不規(guī)范、不公正的問題[2]。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實得到保證。

3 要制定工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的現(xiàn)代化模式

3.1 提前介入監(jiān)督

當建設單位辦理完規(guī)劃土地手續(xù)后，在進行招投標時，對報名隊伍的資質(zhì)業(yè)績進行監(jiān)督考察。因為施工單位的業(yè)績主要是公司的業(yè)績，而實際的施工隊伍并不一定獲得公司的業(yè)績，而當?shù)氐谋O(jiān)督機構對施工隊伍的情況比較了解，在招投標報名時，提出合理建議，從源頭上就會清理出低水平的隊伍，為以后的工程質(zhì)量的控制帶來便捷[3]。在建設單位選擇監(jiān)理企業(yè)時，提出參考意見，這樣就能選擇好監(jiān)理單位。

3.2 在正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范的前提下，對本地區(qū)的建設工程區(qū)別對待

對于企業(yè)市場良好、質(zhì)量保證體系健全、能夠自覺執(zhí)行規(guī)范標準的企業(yè)，不應作為監(jiān)督的重點，反之，應加強監(jiān)督次數(shù)，將控制的部位和巡查的次數(shù)適當加大，這樣才能合理分配監(jiān)督資源，宏觀控制好本地區(qū)的工程質(zhì)量[4]。對于新農(nóng)村建設工程，在主動服務指導的同時，加強監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。

3.3 建立預測性和服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，使服務與執(zhí)法相結(jié)合

工程質(zhì)量監(jiān)督機構在做好過程監(jiān)督工作的同時，應著眼于工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的前瞻性和服務性。對工程違規(guī)現(xiàn)象進行認真調(diào)查。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢或工程施工出現(xiàn)困難階段，容易發(fā)生質(zhì)量缺陷時，監(jiān)理人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以扭轉(zhuǎn)監(jiān)理滯后、被動反應的局面。

3.4 工程質(zhì)量監(jiān)督應通過檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督

除地基基礎、主體結(jié)構到位檢查后，主要是加強巡回檢查和隨機抽，只有不定期的突擊檢查，才能真正掌握和了解施工的質(zhì)量狀況，做到有的放矢。

3.5 建立行為監(jiān)督與實體監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)施工各方從個體監(jiān)督向質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸

工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當以建設單位的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量為監(jiān)督對象，將建設單位推向工程質(zhì)量責任的前沿。通過日常監(jiān)督、監(jiān)督檢查和結(jié)構工程季度檢查，影響施工。工程質(zhì)量的整體質(zhì)量應全覆蓋監(jiān)督。

3.6 建立集體監(jiān)督機制

逐步建立和完善行政方面的管理、技術管理和質(zhì)量監(jiān)督體系，遵守質(zhì)量監(jiān)督的條例程序，確保執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性，確保執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權威性。政府監(jiān)管，建立集體監(jiān)督機制，由專業(yè)人員配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定予以認證。[5]同時規(guī)定，各級監(jiān)察文件由各部門、科長、站長的監(jiān)察員按照規(guī)定職權范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查處罰的準確性實施。監(jiān)理機構也要加強質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的學習，提升監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)的整體水平。一步一步地完善質(zhì)量監(jiān)督手段，更新檢測用的設備，增加科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

3.7 突破現(xiàn)有的編制機構

應以本地區(qū)的建設規(guī)模，確定監(jiān)督機構的規(guī)模。如果不改變現(xiàn)有模式，在建設規(guī)模顯著增加時，難以適應工程需要，無法控制工程質(zhì)量。也可以嘗試各監(jiān)督機構之間適時進行資源整合。當然涉及單位較多，需要深入思考。

4 結(jié)語

總之，建設工程質(zhì)量監(jiān)督不僅要注重“點”或者“幾個點”的管理，還要注重“面”的管理、“全過程”的管理，工程質(zhì)量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動態(tài)管理。只有嚴格執(zhí)行法定的施工程序，強化對建設工程各方的監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)察違法違規(guī)行為，才能凈化和規(guī)范建筑市場，以達到加強建設項目的質(zhì)量檢查，加強建設項目的動態(tài)管理和預控，建立企業(yè)聲譽檔案。及時收集、統(tǒng)計和匯總質(zhì)量投訴和不良記錄，定期報告加強對工程單位質(zhì)量的監(jiān)督事項，規(guī)范設計文件的審查制度，強化工程方監(jiān)理機構的職責。全面實施現(xiàn)場技術監(jiān)督措施?；又ёo質(zhì)量和基礎結(jié)構的質(zhì)量，保證工程質(zhì)量安全，不斷創(chuàng)新監(jiān)理管理模式，提高監(jiān)理水平。適應形勢的發(fā)展，有利于工程質(zhì)量的提高。