王偉

近期，筆者以電子印章技術(shù)創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，赴上海、杭州兩地實(shí)地調(diào)研了公安部第三研究所以及該所的合作企業(yè)稅鴿飛騰信息科技有限公司，就電子印章、公章管理、社會(huì)誠信體系建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)行了交流。筆者認(rèn)為，電子印章技術(shù)本身固然是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，但卻不應(yīng)當(dāng)只在狹窄的技術(shù)層面來認(rèn)識(shí)。如果放到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下，特別是在社會(huì)誠信嚴(yán)重缺失的社會(huì)大背景下，電子印章技術(shù)具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，它對(duì)于提升個(gè)體層面的印章管控能力，提高社會(huì)層面經(jīng)濟(jì)交易、社會(huì)交往的效率與安全，乃至于提高政府層面的管理效能都將具有諸多助益。同時(shí)，電子印章技術(shù)抓住了公章這個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的重要環(huán)節(jié)，能夠極大地壓縮欺詐、舞弊等違法失信行為的空間，可以有效地促進(jìn)社會(huì)信任，帶動(dòng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)。

傳統(tǒng)物理印章的不誠信運(yùn)用可能造成巨大社會(huì)傷害

眾所周知，中國是一個(gè)對(duì)印章高度依賴的國家，印章在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重要性不言而喻。古代君王的御璽，就是主權(quán)和權(quán)力的象征?，F(xiàn)代社會(huì)，單位的公章同樣代表著單位的整體形象，承載著單位的整體意志。當(dāng)前，我們身處商工文明的時(shí)代，社會(huì)運(yùn)行存在著與農(nóng)耕文明所迥異的顯著特征?，F(xiàn)代商業(yè)文明基于普遍的社會(huì)大分工而展開廣泛的社會(huì)大合作，這就客觀上需要人和人之間存在著較高程度的信賴。公章作為單位意志的載體和標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中居于非常重要的地位。印章意味著在社會(huì)成員之間經(jīng)歷分歧和談判之后，雙方最終達(dá)成共識(shí)而取得一致意見或者意味著從事某種行為的真實(shí)意愿，并構(gòu)成最終的不得輕易撤銷的承諾。因此，加蓋公章的合同文本、申請(qǐng)文件、訴訟材料等，構(gòu)成市場(chǎng)交易、社會(huì)交往、行政許可、參與訴訟等諸多行為的最終確認(rèn)。我國司法實(shí)踐中通行的“認(rèn)章不認(rèn)人”的裁判原則，再次以司法的邏輯彰顯了公章在經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行中的重要地位。由此，一枚小小的印章所承載的是摒棄了個(gè)人意志之后的組織意志，更包含著合同相對(duì)人、消費(fèi)者、社會(huì)乃至公權(quán)力機(jī)關(guān)的某種合理期待，從而使得公章成為社會(huì)理性和社會(huì)信任的重要標(biāo)志。

傳統(tǒng)意義上的物理印章，存在巨大的舞弊和欺詐空間，給人們帶來諸多的困擾，甚至直接阻礙了社會(huì)成員之間的信任關(guān)系。公章被偷蓋或者偽造，假合同、假票據(jù)等虛假行為難以有效控制，有的單位特別是企業(yè)甚至還要為這種欺詐和舞弊行為付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；偷蓋公章、偽造公章等行為也嚴(yán)重破壞了社會(huì)公眾對(duì)交易關(guān)系和交往的信任基礎(chǔ)，使得社會(huì)成員彼此之間的信任度較低，嚴(yán)重加大了社會(huì)運(yùn)行成本；眾多因公章所引發(fā)的糾紛，訴諸于法院或仲裁機(jī)構(gòu)，既耗費(fèi)了寶貴的司法和社會(huì)資源，也損害了社會(huì)的公平公正......一枚小小的印章，倘不能誠實(shí)運(yùn)用，可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往、政府管理乃至于社會(huì)正義帶來巨大的傷害，其危害何其大哉！

電子印章有助于增進(jìn)多層面的社會(huì)信任

幸運(yùn)的是，通過技術(shù)創(chuàng)新，借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技而產(chǎn)生的電子印章技術(shù)，能夠極大地壓縮物理印章所存在的舞弊、欺詐等違法失信空間，有利于強(qiáng)化社會(huì)信任，促進(jìn)社會(huì)誠信，推動(dòng)社會(huì)共治。

在個(gè)體層面，電子印章可以極大地強(qiáng)化印章所有人對(duì)印章的管控。電子印章技術(shù)實(shí)際上構(gòu)建了一套管理嚴(yán)密的印章管理體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)印章的嚴(yán)格和有效管控。借助于電子印章技術(shù)，從用印申請(qǐng)、用印審批、實(shí)際用印、用印文件查核等在傳統(tǒng)上需要在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的人工控制行為，可以由管理人員在手機(jī)、電腦上依托于數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施控制。電子印章技術(shù)既滿足了印章所有人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中的快速用印的實(shí)際需求，又可以有效地強(qiáng)化內(nèi)部印章管理的有效性。由于電子印章技術(shù)所具有的可存儲(chǔ)、可回溯、可查證等重要特點(diǎn)，就為印章所有人的內(nèi)控合規(guī)管理奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，單位員工鉆管理漏洞所實(shí)施的造假、舞弊等很容易被識(shí)別和發(fā)現(xiàn)，不誠信作為的空間將被極大壓縮。

在社會(huì)層面，電子印章技術(shù)有助于增進(jìn)社會(huì)信任。電子印章技術(shù)不僅僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部用章的可靠性，也可以成為一種提高交易效率、確保交易安全等驗(yàn)證行為真實(shí)性的重要技術(shù)，并由此增進(jìn)社會(huì)信任。電子印章管理平臺(tái)上的用印信息和數(shù)據(jù)，可以基于印章管理者的授權(quán)，由合同交易相對(duì)方（如銀行等）、政府監(jiān)管部門等主體進(jìn)行查詢和驗(yàn)證，以便確認(rèn)合同文本、申請(qǐng)文件及其印章的真實(shí)性，極大地壓縮欺詐和舞弊的空間。這對(duì)于貫徹合同法上的鼓勵(lì)交易原則，提高經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)運(yùn)行的效率，具有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在政府層面，電子印章技術(shù)能夠極大地推進(jìn)公共服務(wù)的效率。傳統(tǒng)意義上的行政審批等管理行為通常要求人們到現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行辦理，其中一個(gè)重要目的就是要通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)文書及其印章的查驗(yàn)，最終確認(rèn)其屬于法人的真實(shí)意志。因此，政府部門對(duì)行政相對(duì)人所提供相關(guān)文件的真實(shí)性方面的審驗(yàn)尤為審慎。十八大以來，政府按照“放管服”的理念，對(duì)政府運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行了脫胎換骨式的重大變革。尤其在商事制度改革的背景下，我國推行“先照后證”制度，不斷放松事前準(zhǔn)入管制，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為特征的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，對(duì)提高政府的管理效能提出了更高的要求。當(dāng)前，很多地方政府提出了“最多跑一次”這樣的行政改革理念，目的就是減少簡(jiǎn)化行政審批等辦事流程，提高行政效率，可以說是政府和社會(huì)治理中的重大嘗試和創(chuàng)新。然而，行政機(jī)關(guān)在受理行政相關(guān)行政許可和備案的過程中，也會(huì)面臨來自于假印章或偷蓋印章等欺詐行為的干擾，虛假文書或印章甚至對(duì)行政行為的效力產(chǎn)生直接影響。隨著電子印章技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，這些問題可以借助于電子印章得以很好的解決。電子印章技術(shù)由于可查詢、可驗(yàn)證、公信力強(qiáng)等特點(diǎn)，相關(guān)行政部門可以基于印章所有人的授權(quán)，而在該單位的電子印章數(shù)據(jù)庫中對(duì)相關(guān)用印和文書的真?zhèn)芜M(jìn)行網(wǎng)上查詢和驗(yàn)證。同時(shí)，借助法定代表人和具體經(jīng)辦人員身份的電子驗(yàn)證技術(shù)，也可以確保個(gè)人身份的真實(shí)性，從而確保行政許可、備案等行為中印章及具體經(jīng)辦人員行為的真實(shí)性，進(jìn)而確保相關(guān)行政行為合法有效。同時(shí)，以電子印章驗(yàn)證為基礎(chǔ)，借助于大數(shù)據(jù)，行政相對(duì)人（印章所有人）的信息可以與更多的政府部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、銀行等諸多部門串聯(lián)起來，形成一個(gè)完整的信息共享共享機(jī)制，增進(jìn)對(duì)相關(guān)文書及印章的可信度，從而極大地提高各個(gè)部門的行政或管理效率。毫無疑問，這是對(duì)政府管理和社會(huì)治理的重大創(chuàng)新。

電子印章技術(shù)廣泛運(yùn)用的關(guān)鍵在于其公信力保障

電子印章技術(shù)之所以能夠?yàn)槎鄠€(gè)層面的治理提供支持，其關(guān)鍵在于：政府的源頭數(shù)據(jù)為電子印章提供了強(qiáng)有力的公信力保障。在我國，由于印章對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要性，因此印章刻制長期以來都是受到政府部門（公安機(jī)關(guān)）嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)。對(duì)于傳統(tǒng)的物理印章，公安機(jī)關(guān)對(duì)其刻制難以實(shí)施有效控制，一枚印章的真假通常只能在事后通過比對(duì)等方式進(jìn)行鑒定。但在大數(shù)據(jù)的背景下，電子印章技術(shù)可以得以廣泛運(yùn)用，而印章刻制業(yè)所擁有的電子印章刻制信息可以與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，從而使公安機(jī)關(guān)能夠掌握印章刻制的基礎(chǔ)信息，并成為公安機(jī)關(guān)所擁有的重要公共數(shù)據(jù)。在當(dāng)前社會(huì)誠信普遍缺失的情形下，社會(huì)對(duì)于驗(yàn)證公章真實(shí)性的信息具有強(qiáng)烈而巨大的需求。公安機(jī)關(guān)所掌握的印章刻制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有政府公信力的保障，具有重要的社會(huì)利用價(jià)值，可以為公眾在市場(chǎng)交易、社會(huì)交往以及政府部門在行政許可、公共服務(wù)等領(lǐng)域識(shí)別印章真?zhèn)?、文書真假等方面提供基礎(chǔ)信息，從而為良好社會(huì)共治創(chuàng)造條件。由此，在依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，公安機(jī)關(guān)所掌握的電子印章的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，能夠便利于對(duì)作假、舞弊等行為的識(shí)別和發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的交易和交往安全，提高政府公共服務(wù)效率。

[參考文獻(xiàn)]

1.王偉著：《市場(chǎng)監(jiān)管的法治邏輯與制度機(jī)理-----以商事制度改革為背景的分析》，法律出版社，2016年。

2.中國行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究會(huì)著：《中國企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告》（2016），中國法制出版社，2017年。