張揚(yáng)，李廣志

（中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京100076）

1 天津新區(qū)開(kāi)展綜合計(jì)劃精益化管理的必要性

1.1 天津新區(qū)概況

火箭院于2007年10月與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地，此區(qū)域于2013年建設(shè)完成。

1.2 天津新區(qū)綜合計(jì)劃管理的特點(diǎn)

天津新區(qū)綜合計(jì)劃不同于一般的施工計(jì)劃或生產(chǎn)計(jì)劃，包含天津新區(qū)園區(qū)管理、項(xiàng)目建設(shè)及園區(qū)運(yùn)營(yíng)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立卻內(nèi)部統(tǒng)一的計(jì)劃。綜合計(jì)劃是天津新區(qū)管理的中心環(huán)節(jié)，如何將“管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”有機(jī)結(jié)合，三方面工作形成一個(gè)整體，做到各方面工作能夠相互促動(dòng)、齊頭并進(jìn)、全部達(dá)標(biāo)，是計(jì)劃管理的關(guān)鍵。

2 精益化計(jì)劃管理工具簡(jiǎn)介

2.1 PDCA循環(huán)法

PDCA 循環(huán)法：分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理 (Action)四個(gè)階段，對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題，應(yīng)提交下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決，它是由提高每一過(guò)程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量的循環(huán)反復(fù)，是螺旋式上升迭代的過(guò)程。

2.2 Project軟件

Project軟件：Microsoft Project是一個(gè)常用的項(xiàng)目管理工具，不僅可以快速、準(zhǔn)確地創(chuàng)建項(xiàng)目計(jì)劃，而且可以幫助項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、成本的控制、分析和預(yù)測(cè)，使項(xiàng)目工期大大縮短，資源得到有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 天津新區(qū)綜合計(jì)劃精益化管理方案介紹

3.1 PDCA循環(huán)法與天津新區(qū)綜合計(jì)劃管理的有機(jī)結(jié)合

天津新區(qū)綜合計(jì)劃管理包括兩層PDCA循環(huán)：以當(dāng)年內(nèi)月度迭代為周期的年內(nèi)PDCA循環(huán)；以年度為迭代周期的跨年度PDCA循環(huán)。這兩層循環(huán)是嵌套的，是循環(huán)往復(fù)螺旋上升的[1]。

在“管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”三方面綜合計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，由于受各種因素的影響，極易導(dǎo)致某項(xiàng)工作在某個(gè)階段或某個(gè)工序的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在偏差，需要?jiǎng)討B(tài)更新、跟蹤任務(wù)執(zhí)行情況；通過(guò)分析比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在偏差；針對(duì)具體的偏差找出相應(yīng)的影響因素，并對(duì)影響因素進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)警，結(jié)合影響因素對(duì)綜合計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，保證任務(wù)進(jìn)展情況在受控狀態(tài)下進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)就是一種不斷的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、分析和調(diào)整的循環(huán)過(guò)程，即PDCA循環(huán)。

3.2 選用Project軟件作為管控平臺(tái)

天津新區(qū)綜合計(jì)劃采用Project軟件作為平臺(tái)進(jìn)行管理，將三大主要方面的工作以串聯(lián)或并聯(lián)的方式體現(xiàn)在綜合計(jì)劃中，形成跟蹤甘特圖，這樣工作內(nèi)容和進(jìn)展就一目了然，同時(shí)各類資源在計(jì)劃中集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了圖形化可視管理，用跟蹤甘特圖動(dòng)態(tài)跟蹤執(zhí)行狀態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展的動(dòng)態(tài)跟蹤與管控。

嚴(yán)格按照“全過(guò)程、全生命周期管理”的原則，引入項(xiàng)目管理采用的計(jì)劃管理模式，通過(guò)重要節(jié)點(diǎn)梳理、關(guān)鍵路徑分析、里程碑任務(wù)確定，將任務(wù)節(jié)點(diǎn)細(xì)化成可控WBS分解任務(wù)，每項(xiàng)工作以天為單位，以人為要素，通過(guò)計(jì)劃的細(xì)化和明確的分工，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的對(duì)標(biāo)完成[2]。

3.3 天津新區(qū)綜合計(jì)劃精益化管理的具體方案

3.3.1 制定頂層制度

編制《天津新區(qū)綜合計(jì)劃管理辦法》和《天津新區(qū)綜合計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，為精益化計(jì)劃管理的全面落地奠定制度基礎(chǔ)，并在每年年初根據(jù)上年度的執(zhí)行情況進(jìn)行適應(yīng)性修訂。

3.3.2 組織機(jī)構(gòu)保障

設(shè)立綜合計(jì)劃管理處室，負(fù)責(zé)組織年度綜合計(jì)劃的編制、執(zhí)行和考核，其余業(yè)務(wù)處室協(xié)同，從上年度的12月份啟動(dòng)下年度計(jì)劃編制，并在當(dāng)年度的2月份前下發(fā)。

3.3.3 設(shè)計(jì)管理流程

①PLAN階段(計(jì)劃):綜合計(jì)劃的編制和審批。編制依據(jù)：年度綜合計(jì)劃以三大職能定位為基礎(chǔ)，依據(jù)年度工作要點(diǎn)進(jìn)行WBS分解編制，年度工作要點(diǎn)依據(jù)院要求的重要任務(wù)、院考核的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等編制。編制流程：計(jì)劃管理處組織各處依據(jù)院年度工作要點(diǎn)，結(jié)合天津新區(qū)實(shí)際編制部門(mén)工作要點(diǎn)，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批；各處依據(jù)部門(mén)年度工作要點(diǎn)，編制本處職責(zé)相關(guān)的綜合計(jì)劃，報(bào)計(jì)劃管理處；涉及跨處完成的工作，相關(guān)處室須協(xié)同編制計(jì)劃，明確前后匹配及銜接關(guān)系；計(jì)劃管理處圍繞部門(mén)年度工作要點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)、匹配各處實(shí)施計(jì)劃后，編制部門(mén)年度綜合計(jì)劃；計(jì)劃管理處組織各處對(duì)綜合計(jì)劃履行會(huì)簽程序，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)后與年度工作要點(diǎn)一并下發(fā)[3]。②DO階段(實(shí)施):綜合計(jì)劃的執(zhí)行和監(jiān)督。綜合計(jì)劃實(shí)施階段，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)下發(fā)的綜合計(jì)劃，策劃、分解、制定更加詳細(xì)的處內(nèi)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、分解到人；各業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格按照綜合計(jì)劃及處內(nèi)實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展工作，并按月度編報(bào)完成情況統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃管理處定期組織開(kāi)展對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，并對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。③CHECK階段(檢查):綜合計(jì)劃的檢查和調(diào)整。計(jì)劃的檢查：綜合計(jì)劃的檢查是指通過(guò)計(jì)劃完成情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映計(jì)劃的執(zhí)行情況。按照計(jì)算公式，各處編制本處月度計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表和計(jì)劃完成/調(diào)整率統(tǒng)計(jì)表，于當(dāng)月底前提交計(jì)劃管理處；計(jì)劃管理處負(fù)責(zé)匯總、校審、統(tǒng)計(jì)各處月度計(jì)劃完成情況，按季度、年度形成部門(mén)計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表和計(jì)劃完成/調(diào)整率考核統(tǒng)計(jì)表；將統(tǒng)計(jì)情況向各處反饋并確認(rèn)；分別于下季度、下年度首月15日前報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核后備案，并向全體人員公布[4]。計(jì)劃的調(diào)整:年度綜合計(jì)劃若執(zhí)行過(guò)程中由于各種原因確需調(diào)整時(shí)，須履行調(diào)整審批程序，并至少提前7個(gè)工作日完成審批，提交計(jì)劃管理處。對(duì)于一般計(jì)劃調(diào)整，計(jì)劃管理處依據(jù)審批表，更新原綜合計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容并下發(fā)，后續(xù)工作以更新后的計(jì)劃為依據(jù)；對(duì)于年度內(nèi)新增階段性工作，計(jì)劃管理處組織會(huì)議專題協(xié)調(diào)，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批后納入年度綜合計(jì)劃并下發(fā)，作為后續(xù)工作依據(jù)。④ACTION階段(處理):計(jì)劃的考核和反饋。計(jì)劃的考核：部門(mén)分別對(duì)季度、年度的計(jì)劃完成及調(diào)整情況實(shí)施考核，考核數(shù)據(jù)作為季度和年度考核評(píng)優(yōu)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一。

計(jì)劃的反饋：計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的反饋是計(jì)劃管理中的很重要的環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)資料形成后，一方面，需要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋給各業(yè)務(wù)處室，另外，對(duì)于有偏差的業(yè)務(wù)處室，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或整改落實(shí)。對(duì)于超額完成計(jì)劃的業(yè)務(wù)處室，應(yīng)對(duì)其所采取的新的工作方法或組織措施等要宣傳推廣采用;對(duì)于因主觀原因引起的進(jìn)度緩慢，需要予以糾正、整改，以便更好地執(zhí)行下一階段的計(jì)劃；對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題，應(yīng)提給下一個(gè)PDCA循環(huán)中去解決，如此循環(huán)迭代[5]。

4 天津新區(qū)綜合計(jì)劃精益化管理的實(shí)施效果

天津新區(qū)從2013建成至今，基于PDCA循環(huán)法的綜合計(jì)劃管理始終扮演著重要角色，推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃按時(shí)保質(zhì)完成，確保每年工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)：①充分運(yùn)用項(xiàng)目管理方法和Project軟件工具，在推進(jìn)計(jì)劃管理模式由精細(xì)化向精益化轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用，計(jì)劃完成率每年均保持在90%以上，而且逐年遞增。②通過(guò)近五年精益化計(jì)劃管理的實(shí)踐應(yīng)用，天津新區(qū)已建成現(xiàn)代化的航天工業(yè)園，成為中國(guó)航天對(duì)外宣傳展示的窗口，同時(shí)對(duì)其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理及運(yùn)行具有非常寶貴的借鑒和推廣價(jià)值。