孟平平

（鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站，江蘇鹽城224000）

1 引言

近幾年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，農(nóng)村中的土地、山林以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招商引入，在很大程度上促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增長。在這一基礎(chǔ)上，為了能夠更好地提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理質(zhì)量，村集體經(jīng)常會采用村民自治體制進行集體資產(chǎn)管理工作，依照村民的實際需求和宏觀發(fā)展方向進行集體資產(chǎn)的投資，繼而使得現(xiàn)有的集體資產(chǎn)能夠在有效管理下最快實現(xiàn)升值。但是，我國現(xiàn)階段的所開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量十分堪憂，存在較多的村落對于內(nèi)部集體資產(chǎn)管理不當?shù)膯栴}，嚴重影響了村集體資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量?；诖?針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對策這一課題進行深入研究具有一定現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村開展集體資產(chǎn)管理工作的重要性

在農(nóng)村中，集體資產(chǎn)主要是指歸屬于村集體中全體成員所擁有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。為了能夠使得該部分資產(chǎn)能夠得到最大化利用，村集體資產(chǎn)管理這一職位應(yīng)運而生。作為一名村集體資產(chǎn)管理人員,不僅需要保障村民的集體利益不受損害，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)村民進行有效的集體投資，帶領(lǐng)村民通過集體資產(chǎn)能夠獲得更多的經(jīng)濟效益收入。

3 目前階段我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1 集體資產(chǎn)管理能力嚴重不足

自2015年起，越來越過的農(nóng)村人才與勞動人力涌向城市發(fā)展，放棄了自身參與村集體資產(chǎn)的管理權(quán)利。這一趨勢的出現(xiàn)，在很大程度上造成了村落內(nèi)部實際參與資產(chǎn)管理的人員年齡層次過高、人數(shù)少、長時間沒有人員流動的現(xiàn)象出現(xiàn)。在這一背景下，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，該部分人員所接受的教育水平基本無法適應(yīng)現(xiàn)代化的財務(wù)管理工作，面對千變?nèi)f化的經(jīng)濟市場走向，十分容易造成村集體資產(chǎn)外流問題，而相關(guān)的資產(chǎn)管理人員卻并未及時意識到該問題[1]。

3.2 推進資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作困難重重

在農(nóng)村環(huán)境下，大部分的土地、山林以及經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)會經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)移，此種轉(zhuǎn)讓的過程在很多村莊中已經(jīng)成為常見事件。在這一基礎(chǔ)上，村內(nèi)有很多的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)趨于模糊，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬難以確定。此時，存在部分村集體資產(chǎn)管理者為了保障村莊的穩(wěn)定發(fā)展,而選擇忽視掉該部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)，以避免糾紛事件。此種不合理的產(chǎn)權(quán)管理方法，在很大程度上造成了“集體財產(chǎn)私有制”問題出現(xiàn)，嚴重妨礙了村集體資產(chǎn)管理的透明化發(fā)展。

3.3 集體資產(chǎn)走向不透明

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟水平的不斷提升，村集體也獲得了較大的發(fā)展空間。但是，在實際的村集體資產(chǎn)管理過程中，大部分的資產(chǎn)都是由村干部掌握在手中的，所以在村集體資產(chǎn)的流向上，也多數(shù)是由村干部進行決定，并未及時面向村民進行征求資產(chǎn)投資意向。此種村集體管理方法的應(yīng)用，在很大程度上造成了村集體資產(chǎn)處理過程過于模糊的問題，村民對于資產(chǎn)的流向不明晰，負面降低了資產(chǎn)的管理成效。同時，該類管理方法的應(yīng)用，也會為違法事件造成遺留空間。

3.4 集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高

正常情況下，非生產(chǎn)性支出應(yīng)該在村集體的資產(chǎn)支出占比很小。但是,國內(nèi)多數(shù)村莊的大部分的集體資金應(yīng)用在諸如福利、管理費用以及村干部薪酬方面，該部分費用的支出，都是屬于非生產(chǎn)性支出，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)被大幅度浪費，固有的村集體資產(chǎn)使用效率也被動降低。另一方面，集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高，也會嚴重影響村干部與村民之間的關(guān)系，甚至激化雙方之間的矛盾，對整個農(nóng)村經(jīng)濟水平的造成不良影響。

4 針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出的幾點對策

4.1 積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團隊

為了能夠有效提升村集體資產(chǎn)管理水平，作為管理人員,首先需要進行的就是對于村內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)的統(tǒng)計和管理，親身參與到資產(chǎn)流入與流出的每一個環(huán)節(jié)中，及時阻止違法調(diào)用集體資產(chǎn)的事件發(fā)生。與此同時，還需要積極進行管理團隊的建設(shè)，及時補充團隊人員，摒棄掉傳統(tǒng)的“一人獨大”式管理團隊，而是嚴格依照村集體的資產(chǎn)管理流程推進相關(guān)管理事物。另一方面，為了切實建設(shè)出一支資產(chǎn)管理能力高超的團隊,應(yīng)該遵從三點宗旨，一是面向上級申請調(diào)配會計人才，二是形成良好的組織內(nèi)部區(qū)域之間的會計人才調(diào)換工作制度，三是從群眾中征求良好的管理意見。

4.2 嚴格秉承“今日事今日畢”的財務(wù)管理工作原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程中，由于每天都需要進行資金流入和支出的財務(wù)管理工作，所以應(yīng)該做好以下幾點工作內(nèi)容：①及時進行資金流動簽字。當涉及資金的流動和支出時,必須詳細針對資金的使用原因、使用人以及使用證據(jù)進行有效的整理和簽字，如果相關(guān)的資金使用手續(xù)不完全，不予支出集體資產(chǎn)。②當村集體資產(chǎn)出現(xiàn)比較大的變動和改革時，必須在村內(nèi)召開群眾意見表決會議，只有群眾同意該項支出后，才能開展后續(xù)關(guān)于集體資產(chǎn)的大筆支出工作，否則直接否定該類支出的意向。

4.3 在村內(nèi)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，我國在大部分地區(qū)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此時村集體資產(chǎn)管理人員應(yīng)該積極將應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起有效的監(jiān)督體系，發(fā)動管理轄區(qū)內(nèi)的人民群眾進行自主監(jiān)督村干部的工作行為和工作質(zhì)量。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系時，應(yīng)該按照以下幾點內(nèi)容進行：①面向村內(nèi)所有公民開放監(jiān)督管理權(quán)限，為群眾參與監(jiān)督開辟一條暢通無阻的通道，尤其是在集體資產(chǎn)的變動上，無論是政府的撥款亦或集體內(nèi)部的賬目糾紛，都必須面向群眾進行及時公開。②在資產(chǎn)數(shù)據(jù)公布時，應(yīng)該盡量選擇群眾能夠看懂的方式整理發(fā)布，簡化資產(chǎn)的細則，保留有效數(shù)據(jù)。③為群眾提供監(jiān)督舉報通道，在村內(nèi)網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)的群眾舉報通道，便于群眾提出意見和開展舉報管理。

4.4 完善全村參與管理體制

在進行完善全村參與管理的管理體制時，首先需要站在民主的角度上制定關(guān)于村集體資產(chǎn)的相關(guān)管理體制，實現(xiàn)村財產(chǎn)的公開透明化，使得每一位公民都擁有監(jiān)督管理的實權(quán)。其次，需要村民參與監(jiān)督管理的有效性，促進集體資產(chǎn)管理工作能夠真正實現(xiàn)民主化。例如，在進行集體資產(chǎn)管理組織人員的任命時，應(yīng)該通過村民選舉的方式完成。但是，對于部分需要針對村集體資產(chǎn)進行比較重大的改革和投資時，需要舉辦村內(nèi)村民代表大會進行決策，只有通過的決策才能被實施，實現(xiàn)最大程度保障村民自身利益。

4.5 詳細規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

在進行產(chǎn)權(quán)規(guī)劃時，任何單位亦或個人都不得侵犯村集體產(chǎn)權(quán)，如果存在部分產(chǎn)權(quán)的歸屬存在異議，需要嚴格按照歷史依據(jù)進行產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查工作，準確找出產(chǎn)權(quán)的歸屬方，保障相關(guān)糾紛人員滿意所屬權(quán)規(guī)劃處理。另一方面，還需要及時構(gòu)建出一套行之有效的村集體資產(chǎn)臺賬管理體制，規(guī)定集體資產(chǎn)的應(yīng)用者定期面向村集體資產(chǎn)的管理者上報資產(chǎn)使用詳細狀況,然后將上報的內(nèi)容面向村民進行定期公布。在此期間，尤其需要針對諸如農(nóng)業(yè)機械、建筑物等固定資產(chǎn)進行詳實的臺賬記錄[2]。

5 結(jié)論

綜上所述，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷增長，越來越多的村民注重村集體資產(chǎn)的投資應(yīng)用。在這一基礎(chǔ)上，作為村集體資產(chǎn)管理人員,必須有效解決現(xiàn)階段資產(chǎn)管理過程中存在的問題,還應(yīng)該積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團隊、嚴格秉承“今日事今日畢”的財務(wù)管理工作原則、詳細規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方法改善現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，最終為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。