□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記 孟剛

聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展改革工作

袁家軍省長(zhǎng)在今年《政府工作報(bào)告》當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，政府工作必須聚焦聚力高質(zhì)量、聚焦聚力競(jìng)爭(zhēng)力、聚焦聚力現(xiàn)代化。這是今年《政府工作報(bào)告》一個(gè)非常鮮明的特征和亮點(diǎn)。高質(zhì)量是“兩個(gè)高水平”的本質(zhì)要求，競(jìng)爭(zhēng)力是“四個(gè)強(qiáng)省”的著力點(diǎn)，現(xiàn)代化是“六個(gè)浙江”的目標(biāo)導(dǎo)向。我們要聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，來(lái)謀劃推進(jìn)今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)浙江”和“兩個(gè)高水平”建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段，開(kāi)啟了由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新階段，開(kāi)啟了由改變“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題的新階段。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。研究發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控，是發(fā)改委一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。我們要落實(shí)好這一根本要求。高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定了新時(shí)代發(fā)展改革工作的新方位，提出了新要求。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求做好發(fā)展改革工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

競(jìng)爭(zhēng)力是“四個(gè)強(qiáng)省”的著眼點(diǎn)。聚焦聚力競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃發(fā)展改革工作，必須要一以貫之地深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，牢牢把握“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)論，更好地把握浙江自身優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)。以改革創(chuàng)新強(qiáng)化制度供給、以科技創(chuàng)新強(qiáng)化第一動(dòng)力、以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，立長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、蓄能量，不斷提升浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代化是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史方向和客觀進(jìn)程，是一個(gè)由工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為主，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等各方面合成變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。聚焦聚力現(xiàn)代化，謀劃發(fā)展改革工作，必須著眼建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略安排，圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)，以宏大的時(shí)空觀統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代城市文明為依托，提升生產(chǎn)力發(fā)展的層次和水平、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使“兩個(gè)高水平”建設(shè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是新一屆省政府的開(kāi)局之年，做好發(fā)展改革工作責(zé)任重大、意義重大。新的一年，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下工作：

1.深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”、“最多100天”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前最多跑一次目標(biāo)。關(guān)鍵是六方面：一是要界定好“一般企業(yè)投資項(xiàng)目”的邊界；二是全流程審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化；三是代辦服務(wù)水平要提升，代辦隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)；四是信用體系要跟上；五是中介機(jī)構(gòu)“最多跑一次”改革要更加深入；六是要推進(jìn)改革立法。

2.大力實(shí)施投資新政。著力落實(shí)“4+1”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，確保交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長(zhǎng)10%以上，省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程落地率達(dá)到50%。更加注重結(jié)構(gòu)、更加注重質(zhì)量。項(xiàng)目要實(shí)在、投資要真實(shí)。要建立“4+1”重大項(xiàng)目行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

3.高水平謀劃建設(shè)大灣區(qū)、大花園、大通道和大都市區(qū)。首要任務(wù)是要編制好各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。二是要有重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目來(lái)支撐，梳理平臺(tái)和項(xiàng)目清單。三是要全面聚焦并實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)杭州灣區(qū)建設(shè)。四是要建立工作推進(jìn)機(jī)制。五是要加強(qiáng)宣傳。大力實(shí)施新動(dòng)能培育行動(dòng)計(jì)劃、打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃，也要按照上述要求抓好落實(shí)。

4.積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)一批合作項(xiàng)目。比如，洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、大運(yùn)河文化帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈等。二是謀劃長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、突破口和標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。

5.做實(shí)投資浙江回歸牽引“5213行動(dòng)計(jì)劃”。核心是要有高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要看重“量”，更看重“質(zhì)”。以浙江回歸為牽引，民資、國(guó)資、外資一起上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省外到位資金增長(zhǎng)10%。

6.更好發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用。要做大做強(qiáng)浙江省信用中心。

7.全力抓好特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效。特色小鎮(zhèn)是浙江一張名片，要擦亮這張名片。從嚴(yán)選擇第四批省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)，堅(jiān)決淘汰一批低質(zhì)小鎮(zhèn)。

8.全力以赴推進(jìn)鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。謀劃要超前，規(guī)劃要有剛性，前期要加大力度，投資要多元化，建設(shè)要統(tǒng)籌好。杭溫鐵路、杭州西站要開(kāi)工，杭嘉甬鐵路要加快前期工作。

9.牽頭抓好空間規(guī)劃試點(diǎn)。把統(tǒng)籌“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃工作作為發(fā)展改革委的一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，要在大灣區(qū)、大花園建設(shè)中體現(xiàn)。

10.謀劃推進(jìn)一批萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)平臺(tái)?？刹捎枚喾N模式加以謀劃，要調(diào)動(dòng)各方積極性，加大招商引資力度。

11.突出抓好共享經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建首批國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

12.做好天然氣這篇大文章。重點(diǎn)是利用并發(fā)揮好浙江有多種氣源的優(yōu)勢(shì)，在天然氣的管網(wǎng)建設(shè)、LNG、運(yùn)行體制機(jī)制等方面有新的舉措和突破，深化國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)。

13.要提升山海協(xié)作等工作水平。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管。要全面打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，對(duì)口支援、扶貧協(xié)作和對(duì)口合作也要體現(xiàn)升級(jí)的要求。要著力提升基本公共服務(wù)水平，核心在均等化的提升。

加強(qiáng)大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效

（一）堅(jiān)持深學(xué)篤用開(kāi)展大學(xué)習(xí)

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，2005年1月10日參加全委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)干部要終身學(xué)習(xí)，工作更需要學(xué)習(xí)，發(fā)改委的同志要走在前面”，用“博學(xué)之、審問(wèn)之、慎思之、明辨之、篤行之”勉勵(lì)我委干部。“博學(xué)之、審問(wèn)之、慎思之、明辨之、篤行之”是《中庸》中的治學(xué)名句，系統(tǒng)闡釋了一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和行為過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年大會(huì)、北京大學(xué)師生座談會(huì)、中央政治局三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題民主生活會(huì)等講話中多次引用“博學(xué)之、審問(wèn)之、慎思之、明辨之、篤行之”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

博學(xué)，是吸收知識(shí)的過(guò)程，是為學(xué)的第一階段。博學(xué)，就是廣泛學(xué)習(xí)，缺什么學(xué)什么，建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。我們正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點(diǎn)上，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，稍有懈怠，就會(huì)落伍。發(fā)改干部一定要勤于學(xué)習(xí)，做到博學(xué)多才，這樣才能有大視野、大胸襟、大格局。重中之重就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，全面理解省第十四次黨代會(huì)和省委省政府的一系列戰(zhàn)略部署。當(dāng)前還有一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，要認(rèn)認(rèn)真真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在全委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)上的重要講話，要組織討論、談學(xué)習(xí)體會(huì)。

審問(wèn)，是答疑解惑的過(guò)程，是為學(xué)的第二階段。審問(wèn)就是要審慎地探問(wèn)、深入地追問(wèn)?！疤絾?wèn)”“追問(wèn)”是學(xué)有所成的必經(jīng)過(guò)程。編制“四大建設(shè)”等行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)各類(lèi)重大平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施“最多跑一次”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)建議，既有需求，又有供給制度的設(shè)計(jì)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)意見(jiàn)、需求、供給制度設(shè)計(jì)不能簡(jiǎn)單照搬，要追問(wèn)哪些是合理的，哪些是需要?jiǎng)?chuàng)新的。善于追問(wèn)是當(dāng)好參謀的重要體現(xiàn)，發(fā)改干部要善于從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，并加以破解。

慎思，是遴選消化的過(guò)程，是為學(xué)的第三階段。慎思，就是要謹(jǐn)慎地思考、周密地思索。審問(wèn)是慎思的前提，問(wèn)過(guò)以后要通過(guò)深入思考來(lái)分析研判，這樣才能學(xué)為我用，正所謂“學(xué)而不思則罔”。發(fā)改干部不僅要勤于學(xué)習(xí)，更要勤于思考，要提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力。要善于把浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的大背景下來(lái)考量，要放到產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)革命的歷史交匯點(diǎn)來(lái)考量，聚集聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化來(lái)考量，把上級(jí)要求、發(fā)改職能和浙江實(shí)際結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深入地學(xué)習(xí)思考，提煉學(xué)習(xí)心得，形成一批學(xué)習(xí)成果，及時(shí)向省委省政府提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。

明辨，是擇定結(jié)果的過(guò)程，是為學(xué)的第四階段。明辨，就是明晰地分辨、明確地判別。明辨是慎思的結(jié)果，在思考中對(duì)問(wèn)題做界定，分清是非對(duì)錯(cuò)。要通過(guò)明辨來(lái)正確把握學(xué)習(xí)的方向，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)對(duì)標(biāo)中央和省委省政府要求，通過(guò)“明辨”堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

篤行，是身體力行的過(guò)程，是為學(xué)的最后階段。博學(xué)、審問(wèn)、慎思、明辨合起來(lái)就是“學(xué)問(wèn)思辨”，是積累知識(shí)、提升素養(yǎng)的過(guò)程。篤行，就是篤定地履行、堅(jiān)定地執(zhí)行，就是要把所思所學(xué)落實(shí)到行動(dòng)上。篤行就是抓落實(shí)?！皩W(xué)問(wèn)思辨、身體力行”，加到一起就是知行合一，就是學(xué)以致用。發(fā)改委既是參謀部，也是作戰(zhàn)部，尤其要注重虛實(shí)結(jié)合，以虛促實(shí)。

（二）要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展大調(diào)研

調(diào)查研究要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。調(diào)研就是為了解決發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相比，當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然不少，要瞄準(zhǔn)問(wèn)題、深入調(diào)研、拿出辦法。調(diào)查研究要有超前思維，要走在前列，大膽“出題目”。發(fā)改委要從單純的“做文章”向“出題目”和“做文章”并重轉(zhuǎn)變，一定要超前謀劃、超前調(diào)研，把握工作的主動(dòng)性。

調(diào)查研究要有制度化安排。委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下基層調(diào)研。要繼續(xù)完善委重點(diǎn)課題制度，各處室要加大自主調(diào)研力度。涉及全局的重大課題，要抽調(diào)精干人員，組成無(wú)邊界的調(diào)研小組，集中調(diào)研，快出成果、出精品。

調(diào)查研究要出精品佳作。繼續(xù)辦好《研究與建議》等調(diào)研刊物。在全委形成更加重視務(wù)虛的濃厚氛圍，在發(fā)改系統(tǒng)不會(huì)調(diào)研、不會(huì)寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、不會(huì)寫(xiě)研究與建議，是干不好工作的，也是沒(méi)有前途的。調(diào)查研究要放下架子，撲下身子，不能走馬觀花、形式主義。博學(xué)、慎思、審問(wèn)、明辨是對(duì)我們思維的要求，具體落實(shí)是目的。落實(shí)之前，要通過(guò)語(yǔ)言或是文字表達(dá)出來(lái)。這是發(fā)改委干部的基本功。

（三）堅(jiān)持體系化推進(jìn)大抓落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。袁家軍省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要建立政府工作推進(jìn)體系，包括科學(xué)的指標(biāo)體系、完備的工作體系、協(xié)同的政策體系、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系等。大抓落實(shí)就是要用這樣體系化的工作方法，提高效率、事半功倍。

建立更加科學(xué)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系就是目標(biāo)導(dǎo)向，就是指揮棒、方向標(biāo)。重點(diǎn)工作都要研究相應(yīng)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系不在于多，關(guān)鍵是精準(zhǔn)。比如大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，既要有定性的發(fā)展目標(biāo)，更要有量化的指標(biāo)體系；鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及擴(kuò)大有效投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等工作在指標(biāo)體系方面也要深入研究。

建立更加完備的工作體系。通過(guò)建立工作體系，把關(guān)鍵績(jī)效層層分解、工作責(zé)任層層分解、工作推動(dòng)力層層放大。建立工作體系的過(guò)程，也就是理清工作思路、明確工作抓手、形成工作合力的過(guò)程。袁家軍省長(zhǎng)在闡述工作方法時(shí)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要“反復(fù)迭代”，建立工作體系就是要通過(guò)“反復(fù)迭代”，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作指南、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制以及具體的項(xiàng)目表、時(shí)間表。

建立更加協(xié)同的政策體系。制定出臺(tái)政策，關(guān)鍵是要“管用”。政策出臺(tái)前，要做到“四個(gè)對(duì)接”：一是對(duì)接上級(jí)要求，對(duì)接好國(guó)務(wù)院、省委省政府的要求；二是對(duì)接已有政策；三是對(duì)接基層需求；四是對(duì)接要素資源。同時(shí)，要更加注重政策的聚焦，比如，正在推進(jìn)的大灣區(qū)建設(shè)，政策資源就是要聚焦杭州灣區(qū)。

建立更加精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。一方面，委牽頭的工作要更加重視績(jī)效評(píng)估。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)足短板。比如推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，要多聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自基層和企業(yè)一線的評(píng)價(jià)；重大項(xiàng)目建設(shè)，要在事中事后監(jiān)管和評(píng)估分析上加大力度；“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，節(jié)能環(huán)保、健康等萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果如何，要開(kāi)展評(píng)估。另一方面，作為政府組成部門(mén)，發(fā)展改革工作也要接受省政府的績(jī)效評(píng)估，包括督查。

“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全委抓工作的重要載體，必須高度重視、認(rèn)真組織。機(jī)關(guān)黨委要抓緊制定“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)方案，結(jié)合工作安排制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容。研究室要牽頭統(tǒng)籌重大課題調(diào)研務(wù)虛工作，總結(jié)推出一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，要在全委營(yíng)造“虛功實(shí)做”的氛圍，把發(fā)改委的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。各處室（單位）都要積極投身“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研、狠抓落實(shí)。