□張輝

近年來(lái)，浙江省各地圍繞“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大幅減少，審批效率大幅提升，但群眾反映審批過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。經(jīng)調(diào)查分析，造成這一現(xiàn)象的主要原因是為行政審批提供服務(wù)的前置中介服務(wù)事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高，這也是當(dāng)前束縛行政審批提速增效的重要因素，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

基本情況

中介服務(wù)事項(xiàng)多。審批前申請(qǐng)人需要提交檢驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)繪、報(bào)告、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、認(rèn)定、咨詢、評(píng)估、評(píng)價(jià)、審查等中介服務(wù)材料，種類、數(shù)量繁多。經(jīng)調(diào)查，一個(gè)普通核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及中介服務(wù)事項(xiàng)分別為25個(gè)左右，技改備案類項(xiàng)目為10個(gè)左右，部分事項(xiàng)存在重復(fù)、低效的情況。

中介服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)。經(jīng)調(diào)查，在工作進(jìn)展順利的情況下，一個(gè)普通企業(yè)投資項(xiàng)目約需用時(shí)11-18個(gè)月時(shí)間，其中中介機(jī)構(gòu)提供的審批前置服務(wù)耗時(shí)約占三分之二，需要環(huán)評(píng)、能評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害、可研等各類中介服務(wù)事項(xiàng)，部分事項(xiàng)如環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)辦理需2-3個(gè)月。

中介服務(wù)收費(fèi)高。目前中介服務(wù)收費(fèi)還不規(guī)范，費(fèi)用偏高，市場(chǎng)秩序與服務(wù)收費(fèi)混亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，每個(gè)審批環(huán)節(jié)均需中介的技術(shù)文本，收費(fèi)少則三五千元，高則幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元。一般普通企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置中介服務(wù)費(fèi)用占項(xiàng)目手續(xù)辦理總費(fèi)用的三分之二以上。部分事項(xiàng)如房產(chǎn)、土地、規(guī)劃測(cè)量存在重復(fù)收費(fèi)情況。

成因分析

事項(xiàng)設(shè)立不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，目前中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)不規(guī)范、不完備，由法律法規(guī)明確規(guī)定的較少，多數(shù)依據(jù)規(guī)章設(shè)立，很多設(shè)立依據(jù)沒(méi)有明確行政審批所要求的中介服務(wù)具體內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等具體要求一般也由政府文件規(guī)定。中介服務(wù)無(wú)具體承諾時(shí)間，完成文稿時(shí)間具有較大的隨機(jī)性。

服務(wù)市場(chǎng)未形成。審批中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少仍是突出問(wèn)題，存在壟斷現(xiàn)象。部分中介機(jī)構(gòu)與審批部門存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，有些本身就是審批部門所屬的單位，有些審批部門現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機(jī)構(gòu)里面兼職或者任職，這就很難保障中介服務(wù)的公正合理。一些審批部門通過(guò)資質(zhì)、數(shù)量、區(qū)域等限制人為制造壟斷，有些甚至變相要求企業(yè)到利益相關(guān)的指定中介機(jī)構(gòu)，否則就很難獲得審批。

管理機(jī)制未建立。審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，存在條塊分割、多頭管理等問(wèn)題。中介服務(wù)資質(zhì)大部分是省以上核發(fā)，市縣等地方政府沒(méi)有監(jiān)管權(quán)限。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中介行業(yè)自律管理也不健全，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，大多數(shù)沒(méi)有形成自律機(jī)制。

對(duì)策建議

以“減少”為根本，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際，清理減少審批中介服務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間、收費(fèi)，制訂審批中介服務(wù)目錄清單，實(shí)行目錄化管理，目錄外審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再實(shí)施。

以“破除”為重點(diǎn)，深入實(shí)施中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。一是推進(jìn)中介服務(wù)事業(yè)單位與審批部門脫鉤改革。暫時(shí)不能脫鉤的中介服務(wù)收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待。二是建立壟斷中介服務(wù)事項(xiàng)約束機(jī)制。讓一些暫時(shí)處于壟斷服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介市場(chǎng)，加強(qiáng)時(shí)間、收費(fèi)、質(zhì)量等方面監(jiān)管；審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性中介服務(wù)，須通過(guò)政府競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買。三是放寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”要求放開(kāi)地域、行業(yè)、數(shù)量等限制，加快培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。四是建立健全“網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)。統(tǒng)籌各地網(wǎng)上中介市場(chǎng)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全全省統(tǒng)分結(jié)合“網(wǎng)上中介超市”，凡符合準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)均可在網(wǎng)上中介超市登記注冊(cè)備案，實(shí)行“一地備案、全省通用”，著力打破地域、數(shù)量等限制。建立網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一地失信、全省受限”。探索開(kāi)展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)服務(wù)。

以“創(chuàng)新”為提升，建立中介服務(wù)管理機(jī)制。一是推進(jìn)中介服務(wù)全流程改革。將中介服務(wù)納入企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批全流程管理，配套推進(jìn)中介服務(wù)改革，提升中介服務(wù)效率。二是開(kāi)展聯(lián)合辦理機(jī)制。全面實(shí)施審批項(xiàng)目的聯(lián)合測(cè)量、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收、數(shù)據(jù)共享等中介服務(wù)聯(lián)合辦理機(jī)制，提升服務(wù)效率。三是全面實(shí)施前置中介服務(wù)事項(xiàng)“化零為整”改革。以集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一辦理水保、交評(píng)、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置中介服務(wù)事項(xiàng)的“化零為整”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。四是試行“形式審查制”。中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中介技術(shù)行為，并對(duì)其成果的合法性作出承諾，審批部門對(duì)事項(xiàng)試行“先批后審”的形式審查制。同時(shí)，建立包括復(fù)審、確認(rèn)、中止、撤銷、考核、處罰等內(nèi)容的形式審查配套監(jiān)督機(jī)制，逐步建立中介規(guī)范誠(chéng)信、審批簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套完善的審批新模式。

以“監(jiān)管”為保障，建立誠(chéng)信服務(wù)體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、誠(chéng)信服務(wù)體系加強(qiáng)監(jiān)管。制訂出臺(tái)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)運(yùn)行機(jī)制、操作規(guī)范、信用評(píng)定等做出規(guī)定，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)健康發(fā)展。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾偏等。通過(guò)網(wǎng)上中介市場(chǎng)或公共信用信息平臺(tái)公示中介服務(wù)事項(xiàng)種類、法規(guī)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)投訴等，提升信息透明度。推進(jìn)審批中介服務(wù)信用體系建設(shè)，建立中介信用等級(jí)評(píng)定制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

推進(jìn)措施

把握“三個(gè)優(yōu)于”，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。

“線上優(yōu)于線下”。浙江省部分地方在行政服務(wù)中心建立了實(shí)體中介超市，從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的中介機(jī)構(gòu)非常愿意入駐，因?yàn)槿腭v后可以贏得更多市場(chǎng)機(jī)遇，但這會(huì)對(duì)未入駐中介機(jī)構(gòu)造成某種不公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)化程度不高，相對(duì)壟斷的中介機(jī)構(gòu)不愿入駐，因?yàn)椴辉副槐O(jiān)管。網(wǎng)上中介超市實(shí)行“非禁即入”、全透明監(jiān)管避免了實(shí)體中介超市的這些弊端，因此應(yīng)優(yōu)先建立網(wǎng)上中介超市。

“脫鉤優(yōu)于改制”。造成部分中介機(jī)構(gòu)壟斷，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的主要原因是與審批部門未脫鉤改制。鑒于改制成本高、涉及面廣等難點(diǎn)，可優(yōu)先推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，如全省環(huán)保系統(tǒng)和溫州市將審批部門所屬中介機(jī)構(gòu)整體劃入國(guó)資委管理，脫離審批部門，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“質(zhì)量?jī)?yōu)于資質(zhì)”。部分中介機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)等級(jí)不夠通過(guò)掛靠等方式獲得中介服務(wù)，但在質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，加上專家評(píng)審拿錢不負(fù)責(zé)等因素，中介服務(wù)質(zhì)量堪憂，甚至出現(xiàn)不同地區(qū)中介文本雷同、換湯不換藥現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，制訂嚴(yán)格信用監(jiān)管和懲罰措施。同時(shí)可設(shè)立各類中介專業(yè)注冊(cè)師制度（如注冊(cè)測(cè)繪師、注冊(cè)建筑師制度），明確專業(yè)注冊(cè)師的考試和注冊(cè)、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任，專業(yè)注冊(cè)師對(duì)中介服務(wù)成果簽字生效，并對(duì)服務(wù)成果負(fù)責(zé)，變資質(zhì)資格管理為注冊(cè)師質(zhì)量管理，變專家評(píng)審制為注冊(cè)師負(fù)責(zé)制。