□閻逸

近年來(lái)，浙江有力推動(dòng)了新型城市化進(jìn)程，但相比兄弟省市，全省中心城市依然少而不強(qiáng)、高端集聚能力不足、輻射帶動(dòng)能力偏弱，大中城市數(shù)量與能級(jí)也與長(zhǎng)三角北翼城市群存在一定差距；中小城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，整體品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次提升不快，城市間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境尚不完善；農(nóng)村公共服務(wù)仍有短板，三農(nóng)發(fā)展仍然面臨一些體制機(jī)制障礙。為此，省委、省政府著力推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)區(qū)域空間發(fā)展布局。

促進(jìn)四大都市區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。一是以“都市區(qū)+發(fā)展軸”為主體框架，帶動(dòng)全省融入國(guó)家戰(zhàn)略和全球現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。四大都市區(qū)要結(jié)合“大灣區(qū)”建設(shè)，主動(dòng)接軌以上海為核心的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，進(jìn)一步發(fā)揮都市區(qū)作為創(chuàng)新、人才、資金、信息、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)作用。同時(shí)，通過(guò)義甬舟開(kāi)放大通道、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶等高層級(jí)發(fā)展軸，帶動(dòng)全省融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)浙江參與全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是全面提升四大都市區(qū)中心城市能級(jí)，打造各具特色的國(guó)際樞紐城市。杭州要結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮G20后續(xù)效應(yīng)，努力建成美麗中國(guó)的樣本城市，加快向建設(shè)世界名城目標(biāo)邁進(jìn)。寧波、舟山要以港口擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展為特色，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展，全面建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。溫州要結(jié)合金融綜合改革，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為特色，努力建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。金華、義烏要推進(jìn)相向聚合發(fā)展，以義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革為抓手，加快建成國(guó)際商貿(mào)物流中心和全省重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三是完善省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)都市區(qū)加快發(fā)展。省級(jí)層面牽頭成立四大都市區(qū)的協(xié)調(diào)小組，組織力量抓緊制定都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確空間范圍、功能定位、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，完善都市區(qū)發(fā)展機(jī)制。

促進(jìn)中小城鎮(zhèn)融入都市區(qū)一體化發(fā)展。一是明確區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)在城市群（都市區(qū)）的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。與四大都市區(qū)中心城市形成分工協(xié)作、有機(jī)聯(lián)系的整體，共享區(qū)域人才、信息和技術(shù)等高端要素。位于中心城市邊緣的中小城鎮(zhèn)，可依托快捷便利的現(xiàn)代信息和軌道等交通網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)星組團(tuán)，承擔(dān)特定的城市功能。相對(duì)獨(dú)立的中小城鎮(zhèn)，特別是一些縣城和中心鎮(zhèn)，通過(guò)加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等改革，提升城市綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群（或塊狀經(jīng)濟(jì)）的轉(zhuǎn)型升級(jí)，或成為都市區(qū)更高層次國(guó)際性產(chǎn)業(yè)集群的組成部分，或結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、資源、歷史文化等優(yōu)勢(shì)，可成為都市區(qū)的重要功能節(jié)點(diǎn)。二是深化省管縣體制改革。強(qiáng)化省管縣改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)更加符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制，以簡(jiǎn)政放權(quán)、提升縣域中心城市綜合服務(wù)功能為核心，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在淘汰“低小散”落后產(chǎn)能、騰挪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型，培育和構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，PPP項(xiàng)目適度向特色小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)更加宜居、更有特色、更富活力。

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)融入周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。一是以周邊城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，結(jié)合城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的空間優(yōu)化重構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與村莊詳細(xì)規(guī)劃完全對(duì)接，在城鎮(zhèn)所轄的農(nóng)村地域，連片推進(jìn)村莊整治、土地整理、農(nóng)房建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)。開(kāi)展城市周邊和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。村鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。二是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以“最多跑一次”改革為龍頭，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的綜合配套改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地并軌，簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)的審批程序。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，共同推進(jìn)山水林湖田生命共同體生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“雙下沉、兩提升”，推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和在線教育等，滿足農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求。建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。