文 周德文

我國自1985年開始，實施國家監(jiān)督抽查工作制度，通過對國計民生的產(chǎn)品進行抽樣檢驗和公告結(jié)果，并依法處理不合格企業(yè)的方式達到對質(zhì)量進行監(jiān)督的作用。通過實施監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)和查處質(zhì)量問題，督促企業(yè)提升質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、引導科學消費方面發(fā)揮了積極作用，對各級政府部門實施宏觀質(zhì)量管理決策和消費者掌握產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量總體提升具有重要意義。隨著我國質(zhì)量強國戰(zhàn)略行動綱領《中國制造2025》的發(fā)布，提出了“質(zhì)量為先”的基本方針，新形勢下對監(jiān)督抽查工作提出了更高、更新的要求。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制在逐步完善，2018年，根據(jù)國務院關于機構調(diào)整的工作要求，監(jiān)督抽查工作也在機構調(diào)整的同時針對機構遴選、抽查領域、證據(jù)采集等方面進行探索性的嘗試，提高了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的能力。但是也要清醒地看到產(chǎn)品質(zhì)量面臨的形勢，產(chǎn)品監(jiān)督抽查過程中有些具體的環(huán)節(jié)需要改進。

實施過程中的不足

一、監(jiān)督抽查管理模式有待更新

當前的監(jiān)督抽查管理模式已經(jīng)實施三十余年，企業(yè)對抽查模式、抽查要求等抽查工作的具體要求已經(jīng)熟悉和掌握。部分企業(yè)在抽查過程中利用“抽查專屬樣品”等方式應付監(jiān)督抽查，致使監(jiān)督抽查結(jié)果不能如實反應真正的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。個別企業(yè)在監(jiān)督抽查時會以“二倉庫”的形式假裝停產(chǎn)、倒閉或沒有庫存為借口，不配合抽樣人員完成相關工作。另外，部分產(chǎn)品根據(jù)其行業(yè)特點，確實按照訂單生產(chǎn)，監(jiān)督抽查時，常常出現(xiàn)無樣可抽的情況。

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系有待健全

產(chǎn)品監(jiān)督抽查現(xiàn)場，需要對有如3C認證證書的產(chǎn)品在網(wǎng)上進行核對，發(fā)現(xiàn)證書處于暫停狀態(tài)，但無法確定暫停時間，導致無法判斷產(chǎn)品生產(chǎn)時間和證書暫停時間的前后順序，給監(jiān)督抽查工作帶來一定難度。監(jiān)督抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中企業(yè)信息不能實時更新，在實際抽樣過程中如企業(yè)地址信息、聯(lián)系人信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息與實際情況不符，浪費人力、財力，降低抽查效率。

三、抽樣人員技術素質(zhì)有待提高

抽樣工作是一項技術性很強的工作，抽樣人員不僅要懂專業(yè)，還應掌握產(chǎn)品標準、抽查規(guī)范的具體要求。根據(jù)當前抽檢分離的工作要求，抽樣人員由行政部門組織技術機構或行政人員進行監(jiān)督抽樣工作，由于抽樣人員對抽查方案要求理解錯誤，致使所抽樣品不屬于被抽查產(chǎn)品范疇；抽樣人員對標準理解不深，致使抽驗單相關信息錯誤較多，嚴重影響后續(xù)檢驗檢測效率。

四、抽樣方式靈活性有待加強

當前各級行政主管部門都在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄存在一定的重復性，年度內(nèi)多次進入企業(yè)抽樣的現(xiàn)象時有發(fā)生，在增加企業(yè)負擔的同時，造成國家人力、財力的浪費，降低政府監(jiān)督抽查的效率和社會經(jīng)濟收益。產(chǎn)品抽查范圍大部分集中在生產(chǎn)領域，而消費者直接面對的是流通領域的商品或者網(wǎng)絡商品，產(chǎn)品抽查范圍具有一定局限性。

上述問題使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的樣品采樣不夠準確，代表性不夠廣泛，容易使監(jiān)督抽查結(jié)果偏離實際產(chǎn)品質(zhì)量狀況，同時易給后處理工作帶來不必要的麻煩。

對改善監(jiān)督抽查有效性與規(guī)范性的幾點建議

抽查工作是實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，過程的公平公正直接關系到抽查結(jié)果的公允，代表著政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的公信力。因此，必須進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性和規(guī)范性，保證產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

一、健全完善隨機抽查的制度機制

在推進“雙隨機”抽查機制的基礎上，不斷提高抽查工作的規(guī)范化和標準化水平，倡導組織多部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式，不斷完善企業(yè)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立信息共享機制，將相關違法企業(yè)與違法信息上傳至公共信息發(fā)布平臺，解決信息不對稱的問題，從而提高對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，通過市場選擇產(chǎn)生適者生存的效益。

二、調(diào)整抽查產(chǎn)品目錄和范圍

對不同質(zhì)量和信譽度的企業(yè)實施分類監(jiān)管，對抽查頻次進行區(qū)別管理，在避免各級重復抽查的基礎上，注重被抽查產(chǎn)品與企業(yè)的覆蓋面和代表性，針對企業(yè)的“二倉庫”現(xiàn)象，實施黑名單管理，使其與企業(yè)和個人信譽度掛鉤，同時增加流通領域的抽查批次和范圍，彌補生產(chǎn)領域以抽樣來反映產(chǎn)品質(zhì)量的局限性，真正達到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的和效果。

三、進一步規(guī)范抽檢分離制度

實施抽檢分離制度是提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的關鍵措施。盡管目前在具體工作中還存在一些銜接上的問題，但已經(jīng)能夠從根本上防止企業(yè)通過賄賂檢測機構的手段改變監(jiān)督抽查結(jié)果，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的公平性和公正性。但在抽樣人員的綜合業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)和抽檢環(huán)節(jié)接口上應加大研究力度，制定規(guī)范及可操作性強的實施規(guī)范，真正發(fā)揮抽檢分離的最大效力。

四、出臺符合新形勢要求的監(jiān)督抽查管理辦法

現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和當前“雙隨機”抽檢分離式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作不相適應。隨著新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方式的推進，抽查中的環(huán)節(jié)和細節(jié)在原《辦法》中均沒有說明，同時受抽查中諸多因素影響，各地方在監(jiān)督抽查過程中采用的方式和管理尺度各不相同，影響了抽查任務的有效性。因此，應當盡快出臺適應當前工作需要的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，對具體工作細節(jié)和要求進行規(guī)范和說明，讓國家、省、市等各級監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有章可循，確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的一致性。