田曉平（河北省標(biāo)準(zhǔn)化委員會辦公室）

1 引言

中國特色社會主義經(jīng)過近40年改革開放進入新時代，為經(jīng)濟社會發(fā)展倚重依托的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)確立了新的歷史方位。根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會精神正在進行的深化黨和國家機構(gòu)改革，決定統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法組建市場監(jiān)督管理部門，明確把“統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)”作為市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)賦予重大責(zé)任使命。市場監(jiān)管部門要擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)重任，履行好統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)首先正確分析和科學(xué)判斷新時代標(biāo)準(zhǔn)化所處的大環(huán)境，認(rèn)清新時代標(biāo)準(zhǔn)化面臨的新形勢，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史緊迫感，把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在更加突出的位置，增強實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的主動性和自覺性，瞄準(zhǔn)發(fā)展新方向，確立戰(zhàn)略新目標(biāo)，明確工作新思路，拓展實踐新路徑，拿出管用新舉措，為貫徹落實發(fā)展新理念、推進國家治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

2 黨領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的力度前所未有

黨的十八大以來，黨和國家深邃洞察世界經(jīng)濟發(fā)展潮流、國際競爭趨勢和我國發(fā)展需要，把標(biāo)準(zhǔn)化作為黨執(zhí)政興國和堅持發(fā)展第一要務(wù)的技術(shù)支撐和重要倚重空前重視，黨的十八屆二中全會首度在黨的重大決策中明確把“加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”納入國家基礎(chǔ)性制度進行部署，十八屆三中全會初次在黨的文獻中提出“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施”把制定實施標(biāo)準(zhǔn)與制定實施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并列為政府的職能，十八屆五中全會首次在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議中全面強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用并提出“推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去”，黨的十九大前夕第一次以黨中央、國務(wù)院名義部署質(zhì)量工作的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》突出強調(diào)“加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級”“加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，黨的十九大第一次把標(biāo)準(zhǔn)工作寫進黨的全國代表大會報告，從全局高度提出“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”；習(xí)近平總書記在各種會議和不同場合對加強標(biāo)準(zhǔn)化作出了一系列重要論述，在黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)、科學(xué)完整地闡述了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生發(fā)展的歷史淵源、重大意義、動態(tài)趨勢以及我國實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和重大部署，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是全面建成小康社會和現(xiàn)代化強國的行動指南和根本遵循。習(xí)近平總書記向世界宣告“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，強調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“推動中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’”，提出“抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度”，“以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”保障安全，“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展”“標(biāo)準(zhǔn)體系”等一系列指示要求，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作前所未有的力度和強度。

3 標(biāo)準(zhǔn)化競爭的激烈程度前所未有

人類在原始雜亂無序繁瑣的世界追求群居勞動交流交往的便利簡捷產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)化思維理念和方法并不斷與時俱進，持續(xù)推動著生產(chǎn)力的進步發(fā)展進入了當(dāng)今的信息化與工業(yè)化融合的世界經(jīng)濟時代，創(chuàng)新驅(qū)動躍居經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新成果通向?qū)嵺`活動的基石和橋梁，成為各個層面爭奪角逐的制定高點。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)到國家乃至全球治理，普遍把標(biāo)準(zhǔn)上升到戰(zhàn)略高度進行謀劃和實施，習(xí)近平總書記指出：“誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占領(lǐng)制高點”，精辟闡述了新時代標(biāo)準(zhǔn)競爭形勢和實質(zhì)。國際金融危機爆發(fā)10年來，世界各國在痛苦尋求經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，紛紛把標(biāo)準(zhǔn)作為提高國際競爭力的關(guān)鍵，美、英、德、法、日、韓等國出臺國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重心由國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)移，力求主導(dǎo)和影響全球產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工占領(lǐng)有利位置。2008年以來國外技術(shù)性貿(mào)易措施成為我國企業(yè)出口遇到的除關(guān)稅匯率外第一大障礙，2008—2015年對我國出口造成的直接經(jīng)濟損失5320億美元，受損企業(yè)比例達40%以上，新時代的標(biāo)準(zhǔn)競爭呈現(xiàn)出有史以來最激烈的程度。因此，我們必須以堅定“四個自信”的高度自覺，直面風(fēng)云變幻外部環(huán)境，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，敢于正視問題奮起直追，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)迎頭趕超。

4 標(biāo)準(zhǔn)化影響發(fā)展的深度前所未有

新時代中國特色社會主義經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，是高質(zhì)量發(fā)展必然選擇的方式。標(biāo)準(zhǔn)作為世界公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在推動高質(zhì)量發(fā)展中舉足輕重、無可替代。高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗綜合成果的總結(jié)為基礎(chǔ)，并公開獲得和保持與最新技術(shù)水平同步，對各類創(chuàng)新要素進行有機聯(lián)系描述和程序流程安排，是研究室、實驗室創(chuàng)新成果形成生產(chǎn)能力和普及推廣到生產(chǎn)實踐活動的基石和橋梁，我國高鐵、電子商務(wù)、快遞等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，無不是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)推進創(chuàng)新的產(chǎn)物。高質(zhì)量發(fā)展是市場公平競爭的有序發(fā)展，我國頒布的各種市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府審批服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭審查準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)等，為營造良好的營商環(huán)境和公平公正的市場競爭秩序、釋放市場發(fā)展活力提供了重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、國土、水利、林草、旅游、工程建設(shè)等領(lǐng)域制修訂的各類環(huán)境、生態(tài)、低碳、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高投入高耗能高污染、低質(zhì)低端低效進入市場，成為建設(shè)美麗中國的有力技術(shù)手段。高質(zhì)量發(fā)展是以安全為前提的發(fā)展，而《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟基本管理需要的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，是各類市場主體必須執(zhí)行的剛性條款，工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域相應(yīng)的法律法規(guī)也都有強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，既為企業(yè)保障安全提供了技術(shù)保障，又為強化市場監(jiān)管保障安全提供了法律依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)缺失，無標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)展就會因雜亂無序釀成大禍；標(biāo)準(zhǔn)落后，缺乏創(chuàng)新，發(fā)展就會受制于人，就會挨打；有標(biāo)不依，故意犯罪，將毀掉一個產(chǎn)業(yè)，給民族工業(yè)發(fā)展、政府公信力、社會心里造成巨大損失傷害，標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展的影響深度從來沒有像當(dāng)今時代這樣顯著。對此必須引起高度重視和警覺，矢志不移地重視標(biāo)準(zhǔn)，毫不放松地拿住標(biāo)準(zhǔn)，精益求精地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)控“市場失靈”，維護社會公平正義和市場秩序，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

5 標(biāo)準(zhǔn)化需求日益增長的廣度前所未有

新時代黨領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度的加大，各類機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會變革與科技產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新探索，積極參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的深刻體會，推進治理現(xiàn)代化的研究實踐，標(biāo)準(zhǔn)化人堅持不懈地開展宣傳教育和推廣傳播，消費者防止身心健康安全和合法權(quán)益受到傷害維權(quán)需要，促進了全社會標(biāo)準(zhǔn)意識隨著人民日益增長的美好生活需要的提升拓展普遍增強。各級黨委政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代治理和高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位作用，擺上更加突出的位置，黨委常委會、政府常務(wù)會學(xué)習(xí)研究標(biāo)準(zhǔn)頻次明顯增加，全國先后有浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，京津冀建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，各地把標(biāo)準(zhǔn)化融入中心工作，著眼瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，研究探索運用標(biāo)準(zhǔn)推進政府治理、市場治理、社會治理，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)領(lǐng)域積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)需求持續(xù)旺盛，服務(wù)業(yè)、政府公共服務(wù)、社會治理標(biāo)準(zhǔn)需求又悄然興起，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同26個部委共同印發(fā)了《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，民政、旅游、郵政、交通等部門制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五年或三年發(fā)展專項規(guī)劃，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)推動各行各業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展，提高核心競爭力，經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求的廣泛性和緊迫性前所未有。各類市場主體積極健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化人力物力財力投入，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，探索更高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主持和參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，特別是取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度、新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對團體標(biāo)準(zhǔn)合法地位的確立，為各類社會組織和企業(yè)快速適應(yīng)市場需求和反映創(chuàng)新成果帶來了生機活力，市場主體自主制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的熱情越來越高，以標(biāo)準(zhǔn)改善企業(yè)管理，降低成本，提高效率，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力已蔚然成風(fēng)。消費者對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注度越來越高，普遍把標(biāo)準(zhǔn)作為衣食住行游購娛安全保證的重要依據(jù)，許多老百姓到市場購物首先要看看有沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的是什么標(biāo)準(zhǔn)，但凡涉及產(chǎn)品質(zhì)量問題，老百姓往往會質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)過低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外不一等問題，集中反映出對標(biāo)準(zhǔn)的信任和期盼，標(biāo)準(zhǔn)在老百姓中間已漸入人心 ，逐步融入消費理念、消費選擇、消費習(xí)慣，全社會對標(biāo)準(zhǔn)需求的廣度和熱度空間高漲。

6 結(jié)論

察勢者智，馭勢者贏，充分認(rèn)清形勢是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本前提。市場監(jiān)管部門面對黨和國家機構(gòu)改革賦予統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任使命，應(yīng)提高政治站位，堅定政治定力，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)把握復(fù)雜多變難以預(yù)料的國際經(jīng)濟政治斗爭呈現(xiàn)出的新特點，根據(jù)我國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代治理要求，針對日益增長的人民美好生活需要，充分認(rèn)清新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作所處的歷史方位和全新形勢，置身國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場，運用世界眼光和歷史思維，全面分析新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域存在的差距，高度重視和充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的地位作用，對標(biāo)準(zhǔn)化工作既注重有機有效銜接，更要因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，突破創(chuàng)新，抓重點，補短板，強弱項，切實把黨的十九大提出的“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”落實到《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》戰(zhàn)略規(guī)劃制定，加快形成貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)憤圖強，負(fù)重奮進，鼎力前行！