□ 縉云縣國土資源局 施繼業(yè)

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的開啟，縉云縣國土資源局依托國土已有空間數(shù)據(jù)資源，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，全力打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制，充分發(fā)揮“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學(xué)規(guī)劃、分析決策，有效監(jiān)管國土空間開發(fā)利用活動，提升政府管理決策水平。

一、從無到有，平臺匯聚了國土家底

縉云縣國土資源局從2013年開始建設(shè)國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，歷經(jīng)五年多的時間，通過機(jī)房改造、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建庫、全局檔案電子化掃描等工作，基本建成“一張圖”和“八大平臺”，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新機(jī)制完備、資源共享充分、服務(wù)社會便捷、等級保護(hù)安全”的目標(biāo)。

目前，縉云縣國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包含了近三年衛(wèi)星遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等25項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、墾造耕地、土地供應(yīng)、地質(zhì)災(zāi)害點等32項國土內(nèi)部專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及10萬宗共212萬頁電子檔案。國土解放以后所有歷史檔案都實現(xiàn)了電子化，共匯聚6大類、49小類、139個數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)量達(dá)到TB級，實現(xiàn)了不同樓層備份，實時更新?？N云縣國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立，徹底解決了國土數(shù)據(jù)分散、坐標(biāo)系不統(tǒng)一、檔案以紙質(zhì)為主，缺乏技術(shù)平臺和管理手段等問題。

二、從小到大，系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合

縉云縣國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)過程中，合理配置，以大數(shù)據(jù)融合為手段，積極開展對平臺的研發(fā)、建設(shè)?；谝苿釉O(shè)備及3S技術(shù)，配備多套布控球，開展執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；創(chuàng)新移動國土管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，在全省率先開展土地整治項目移動巡查系統(tǒng)建設(shè)；開展土地使用權(quán)交易系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、國土資源檔案管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)等。

在完備內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)建設(shè)的同時，2015年率先提出“多規(guī)合一”，著手探索多規(guī)數(shù)據(jù)融合，先后整合城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)公益林、交通發(fā)展、電力設(shè)施、仙都景區(qū)、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、民宿農(nóng)家樂、衛(wèi)生事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)、教育事業(yè)等近二十項各行業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成縉云縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，解決現(xiàn)有的規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，實現(xiàn)全縣現(xiàn)有數(shù)據(jù)、資源、規(guī)劃的集聚和疊加，保障國土空間集約、高效。

三、從粗到精，功能發(fā)揮了疊加效應(yīng)

縉云縣國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，以“隨時隨地、看圖管地”為定位，打破國土管理的地域和數(shù)據(jù)限制，通過國土資源的全程監(jiān)管和高效配置，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程調(diào)度和快速處置，提高了行政辦公的工作效率。同時，通過最新技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)了移動國土平臺，配備了三臺無人機(jī)設(shè)備，完善數(shù)據(jù)采集，為決策提供了現(xiàn)勢、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

平臺疊加的效應(yīng)非常明顯，比如耕地保護(hù)工作，通過永久基本農(nóng)田劃定區(qū)域、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、生態(tài)公益林、生態(tài)功能區(qū)等數(shù)據(jù)，明確生態(tài)控制區(qū)內(nèi)各類控制線范圍，解決以往因控制線不明確導(dǎo)致的建設(shè)項目侵占生態(tài)空間問題，保障縉云的山清水秀。

四、從寡到眾，應(yīng)用得到了實踐檢驗

縉云縣國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，一直在不斷建設(shè)、應(yīng)用、提升，目前在應(yīng)用共享方面，獲得了普遍的贊譽。

從工作應(yīng)用上來說，貫徹自然資源統(tǒng)籌治理的理念，以現(xiàn)勢、準(zhǔn)確、科學(xué)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確切回答了“往哪里發(fā)展？在哪里發(fā)展？由誰去發(fā)展？”的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策以及政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)作辦理提供了直接的依據(jù)。比如縉云抽水蓄能電站生產(chǎn)生活基地選址問題，涉及供水、排污、供電、道路交通、地類、城建等等，通過國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了現(xiàn)場預(yù)判和項目選址。目前，縉云縣國土資源局已為全縣50余名領(lǐng)導(dǎo)干部，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)及國土資源所全部配備了平板系統(tǒng)，使其成為了干部工作不可或缺的“掌中寶”。

從服務(wù)群眾上來說，通過推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”，為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展提供支撐，進(jìn)一步深化了“最多跑一次”改革。特別是將農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房確權(quán)登記發(fā)證所有數(shù)據(jù)錄入，為農(nóng)村實施不動產(chǎn)登記奠定了堅實的基礎(chǔ)。

下一步，縉云縣國土資源局將堅持“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念，以山水林田湖草統(tǒng)籌治理為抓手，進(jìn)一步提升完善縉云縣空間信息管理與共享平臺，真正做到“一張藍(lán)圖干到底”。