□ 本刊特約記者 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 沈振興

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局始終堅(jiān)持圍繞鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成果和提升全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障的總體要求，注重政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓好用地管理，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、堅(jiān)持平衡占補(bǔ)，強(qiáng)化耕地資源長(zhǎng)效管理

長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局始終堅(jiān)持正確處理耕地保護(hù)與用地保障的關(guān)系，著力加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

1.實(shí)施“萬(wàn)畝耕地保障工程”

近年來(lái)，始終堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的原則，促進(jìn)土地利用和保護(hù)共發(fā)展。截至目前，共實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目72個(gè)，新增耕地8130畝；旱改水項(xiàng)目24個(gè)，規(guī)劃新增水田4134 畝，有效確保了耕地占補(bǔ)平衡。注重提升新增耕地質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶在新增耕地上種植農(nóng)作物，對(duì)連續(xù)三年種植農(nóng)作物的農(nóng)戶分別給予每畝1000元的補(bǔ)助。積極開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與資金發(fā)放工作。發(fā)放2016年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金2237.75萬(wàn)元（縣財(cái)政補(bǔ)助2117.91萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道、園區(qū)〉配套119.84萬(wàn)元），進(jìn)一步壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

▲ 長(zhǎng)興縣新農(nóng)村

先后出臺(tái)《長(zhǎng)興縣深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)興縣農(nóng)村土地綜合整治工作有關(guān)政策的通知》等文件。截至目前，共經(jīng)省市政府批準(zhǔn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目49個(gè)，拆舊區(qū)總面積10712.72 畝、規(guī)劃復(fù)墾新增耕地10345.12畝，使用掛鉤指標(biāo)10534.32 畝，完成率名列湖州第一。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，還打造了月明村、北湯村等一大批新農(nóng)村示范亮點(diǎn)工程，推廣了新農(nóng)村建設(shè)的“長(zhǎng)興模式”。任體制。截至目前，共建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目102個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積31.75萬(wàn)畝；加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田55.9079萬(wàn)畝。

二、堅(jiān)持優(yōu)先保障，確保規(guī)劃用地有效落實(shí)

注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，規(guī)范供地程序，加強(qiáng)批后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地管理工作。

3.開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作

1.落實(shí)規(guī)劃要求

在保障集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把握基礎(chǔ)工作，始終抓基本農(nóng)田建設(shè)不放松。建立了耕地保護(hù)三級(jí)責(zé)任體系，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，量化明確責(zé)任目標(biāo)，并納入綜合考核，切實(shí)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)

重落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，所有劃撥、出讓土地均要求符合《長(zhǎng)興縣域總體規(guī)劃》《長(zhǎng)興城區(qū)整體城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。重銜接，抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）編制的契機(jī)，在用地規(guī)模、時(shí)序安排、規(guī)劃布局等方面，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的充分銜接，完成了《“兩規(guī)”銜接報(bào)告》。策，積極探索當(dāng)前新形勢(shì)、新要求下的土地管理機(jī)制創(chuàng)新思路，不斷提高農(nóng)民建房管理能力。

1.“移民法”優(yōu)化布局

2.抓好用地管供

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)控，除中心城區(qū)和重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，其他區(qū)域一般的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上優(yōu)先配置用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留的用地政策，農(nóng)村集體土地依法被征收為國(guó)有土地的，按照被征收土地面積的一定比例為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或者將留用地指標(biāo)折算為貨幣用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施留用地政策安排土地的，給予辦理國(guó)有建設(shè)用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分在符合規(guī)定的前提下安排給村集體用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

以“多規(guī)合一”項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展多村組合的農(nóng)綜項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村（鎮(zhèn)）集聚。同時(shí)，加快推進(jìn)“一戶多宅”清理工作，通過(guò)結(jié)合“一嚴(yán)查兩整治”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村房屋違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行綜合整治并統(tǒng)籌規(guī)劃，用以優(yōu)先解決無(wú)房戶、危房戶住房難題。近年來(lái)，共保障新農(nóng)村建設(shè)（含重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置）用地指標(biāo)7281畝；保障無(wú)房戶、危房戶2865戶。

2.“獎(jiǎng)懲法”落實(shí)責(zé)任

3.加強(qiáng)批后監(jiān)管

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目均建立動(dòng)態(tài)巡查工作手冊(cè)，確保項(xiàng)目跟蹤管理責(zé)任到位。實(shí)行掛牌施工，全面公開(kāi)項(xiàng)目批準(zhǔn)、約定開(kāi)竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度等信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。實(shí)行竣工驗(yàn)收聯(lián)合會(huì)審，由縣國(guó)土資源、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門對(duì)用地的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。

建立農(nóng)民建房掛鉤考核機(jī)制，通過(guò)設(shè)立管控保證金，激發(fā)自上到下管控?zé)崆?。同時(shí)，實(shí)行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過(guò)0.5畝或違法用地未及時(shí)整改到位的，年終考核一票否決，當(dāng)月轄區(qū)內(nèi)土地違法行為被相關(guān)部門3次下發(fā)停工通知書(shū)的，年終考核一票否決?？己霜?jiǎng)懲制有效調(diào)動(dòng)了村干部管控農(nóng)村違章建房的積極性，切實(shí)改善了管理缺位和建房無(wú)序的問(wèn)題。

3.“分級(jí)法”強(qiáng)化監(jiān)管

三、堅(jiān)持規(guī)范管理，優(yōu)化農(nóng)民建房規(guī)劃布局

認(rèn)真梳理現(xiàn)行農(nóng)村土地管理政

嚴(yán)格實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的分級(jí)管理模式，通過(guò)創(chuàng)新“樹(shù)牌”建房模式，以“嚴(yán)審+重管”為手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，建立國(guó)土資源、公安、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門聯(lián)合巡查隊(duì)伍，確保全面落實(shí)“五到場(chǎng)、一監(jiān)督”。

▲ 長(zhǎng)興縣新農(nóng)村全景

四、堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，切實(shí)開(kāi)展各類改革和創(chuàng)新工作，切實(shí)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，打牢集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)土地使用管理制度改革

積極探索建立低效用地退出、新增建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化配置、農(nóng)村宅基地有償使用等制度機(jī)制。目前已經(jīng)在夾浦鎮(zhèn)鼎新村試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革工作。開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用，將具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光建設(shè)用地及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目綠野仙蹤已完成農(nóng)轉(zhuǎn)報(bào)批，項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，原鄉(xiāng) · 硒谷休閑養(yǎng)生村項(xiàng)目已審核上報(bào)。

2.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作

組建縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，切實(shí)抓好登記資料移交和業(yè)務(wù)交接，初步形成了“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。積極推進(jìn)建立部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)共享。

3.推進(jìn)“最多跑一次”工程

開(kāi)通“保姆式全辦理”業(yè)務(wù)服務(wù)，針對(duì)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記、地役權(quán)等28個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，依托基層國(guó)土資源站（所），由辦事人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)全程辦理。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”機(jī)制，全面構(gòu)建各類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、快遞送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)辦事“零上門”。