●云南省編辦

2017年，云南省編辦圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作邁向新征程，為開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面提供了體制機(jī)制保障。

一、“放管服”改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放

堅(jiān)持把“放管服”改革作為全面深化改革的核心之要、破除體制機(jī)制障礙的治本之策，最大限度放權(quán)市場(chǎng)，積極構(gòu)建法治公開透明的政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境，云南省委省政府以革命性措施出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》，著力為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)激活力，取得積極成效。推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，在省級(jí)部門全面推行行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，在3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4個(gè)縣市試點(diǎn)組建行政審批局，推行“一顆印章”管審批。繼續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公開發(fā)布了《云南省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，實(shí)現(xiàn)了行政許可目錄省級(jí)集中管理，2017年省級(jí)取消行政審批56項(xiàng)、下放20項(xiàng)。建立健全政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施了《云南省政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，在全省各級(jí)各部門組織開展了行政職權(quán)清理規(guī)范工作，全省范圍內(nèi)終結(jié)了“管理服務(wù)事項(xiàng)”和“內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)”。大力開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省各級(jí)各部門各類證明材料進(jìn)行了全面清理，共清理基層開具各類證明材料974項(xiàng)、各行業(yè)系統(tǒng)索要各類證明材料1087項(xiàng)，各行業(yè)系統(tǒng)自行取消各類證明材料544項(xiàng)，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了云南省基本證照憑證清單、基層保留證明材料清單以及各行業(yè)系統(tǒng)保留證明材料清單、取消證明材料清單、自行取消證明材料清單5張清單，精減率達(dá)91%以上。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。組成8個(gè)督查組對(duì)全省16個(gè)州市、部分縣區(qū)和39個(gè)省直部門開展了“放管服”改革專項(xiàng)督查，查找困撓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類難點(diǎn)問題，著力打通政策落地“最后一公里”。分兩批清理規(guī)范了42項(xiàng)省政府部門行政審批中介服務(wù)和證明事項(xiàng)。結(jié)合“放管服”改革在省直部門開展了職能職責(zé)大盤點(diǎn)大清理工作，對(duì)省直部門645項(xiàng)交叉重疊的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，經(jīng)云南省委省政府批準(zhǔn)，制定印發(fā)實(shí)施了4個(gè)試點(diǎn)市縣具體改革方案，目前改革試點(diǎn)工作全面完成，并通過中央編辦實(shí)地評(píng)估驗(yàn)收。云南省委省政府研究出臺(tái)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，對(duì)全省改革工作進(jìn)行了安排部署，省級(jí)完成了一批事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案的聯(lián)審工作。按照中央統(tǒng)一部署，全面完成了機(jī)關(guān)、群團(tuán)及事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼發(fā)證和存量代碼轉(zhuǎn)換工作。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，云南省委省政府出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，構(gòu)建了區(qū)域全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)云南高原湖泊的保護(hù)治理，采取“一湖一策”方式，研究制定了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化九大高原湖泊管理體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步充實(shí)了省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察工作力量。深入開展了全省黨政機(jī)關(guān)部門辦企業(yè)專項(xiàng)清理整治、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等工作。積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，做好機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制劃轉(zhuǎn)工作。行政執(zhí)法體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革積極推進(jìn)，研究?jī)?chǔ)備了一批改革實(shí)施方案。

三、堅(jiān)持“瘦身”與“健身”并重，機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理水平不斷提升

把控編減編工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的硬任務(wù)，始終以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)把編制總量關(guān)、年度進(jìn)人計(jì)劃審核關(guān)、人員調(diào)動(dòng)審核關(guān)、工資統(tǒng)發(fā)聯(lián)審關(guān)、自然減員關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)“六個(gè)關(guān)口”，通過嚴(yán)控嚴(yán)管和多渠道消化超編人員，全省行政、事業(yè)編制在2016年底實(shí)現(xiàn)了總體空編，嚴(yán)格控制在中央下達(dá)云南省的總盤子內(nèi)，圓滿完成本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。妥善處理“管住”與“盤活”的關(guān)系，建立健全編制層級(jí)管理和系統(tǒng)編制統(tǒng)籌管理制度，創(chuàng)新挖潛各類編制資源，相繼出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)政法專項(xiàng)編制挖潛增效經(jīng)驗(yàn)做法切實(shí)落地的意見》《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新管理的若干意見》《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新挖潛服務(wù)發(fā)展的意見》《云南省法院檢察院機(jī)構(gòu)編制管理辦法》等政策文件。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在全省有建檔立卡貧困人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)充實(shí)了扶貧工作力量。持續(xù)鞏固控編減編成果，會(huì)同紀(jì)檢、組織、人社、審計(jì)等部門，對(duì)所有省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和州市、部分縣鄉(xiāng)和州縣部門落實(shí)控編減編、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理情況開展實(shí)地專項(xiàng)督查。建立機(jī)構(gòu)編制督查通報(bào)和約談制度，對(duì)存在局部超編的州縣定期通報(bào)，對(duì)4個(gè)縣級(jí)編委主任和編辦主任進(jìn)行了約談。持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理，在2015年將全省機(jī)構(gòu)編制管理工作納入黨委政府年度綜合考評(píng)、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、納入巡視、納入經(jīng)常性專項(xiàng)督查基礎(chǔ)上，2017年又將機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)納入全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。