□潘建勇 余鑫星

發(fā)展總體情況及主要特點(diǎn)

自2011年省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（浙委〔2011〕76號）以來，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模保持快速發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（一）產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從2013①浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于2012年底建立統(tǒng)計(jì)體系，2013年開始統(tǒng)計(jì)。年的2744億元，增至2017年的3823億元，比上年增長12.2%，增幅高于規(guī)上工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)，五年年均增長11.5%，增幅高于規(guī)上工業(yè)平均水平。銷售產(chǎn)值17386億元，是2013年的1.14倍，五年年均增長10.9%。出口交貨值2649億元，同比增長14%。2017年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為26.5%，創(chuàng)歷年來最高值，對規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35.7%。

景氣指數(shù)高位運(yùn)行。景氣調(diào)查結(jié)果顯示，2017年以來，企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)四個(gè)季度均在較強(qiáng)景氣區(qū)間，2017年四季度企業(yè)家信心指數(shù)攀升至150.7，同比增長6.05%，達(dá)到調(diào)查以來的最高水平。小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別為 143.4、152.1、159.7，企業(yè)景氣指數(shù)分別為 140.8、154.1和162.7②景氣指數(shù)在120-150為“較為景氣”，150以上為“較強(qiáng)景氣”。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景積極向好，超過五成的企業(yè)家持樂觀態(tài)度。

效益質(zhì)量持續(xù)改善。浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額從2013年的904億元增至2017年的1608億元，比上年增長25.6%，增速比規(guī)上工業(yè)高9個(gè)百分點(diǎn)，2013-2017年均增長14.6%，企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，2017年企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長11%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率提升至18.6%，較同期規(guī)上工業(yè)高3.7個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總計(jì)同比增加12.1%。2017年12月末，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為49.9%，比規(guī)上工業(yè)低4.9個(gè)百分點(diǎn)，浙江戰(zhàn)略性新興企業(yè)盈利能力強(qiáng)且杠桿率較低，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定增長，推動浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）創(chuàng)新能力持續(xù)提升，成為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵力量

科研經(jīng)費(fèi)支出增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)高度密集、創(chuàng)新異?；钴S的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2017年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額為482億元，同比增長23.6%，占主營業(yè)務(wù)收入的2.8%，助推全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2013年的723億元增加到2017年的1260億元，增幅達(dá)74.3%，全省區(qū)域創(chuàng)新能力列廣東、江蘇、北京和上海之后，居全國第五位。

技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。新一代網(wǎng)絡(luò)信息、高端裝備、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)新品種選育等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?xiàng)1068項(xiàng)，省級補(bǔ)助20.4億元；爭取國家科技計(jì)劃12217項(xiàng)，獲國家補(bǔ)助116.7億元，突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎138項(xiàng)，其中浙江牽頭的有54項(xiàng)，特等獎、一等獎7項(xiàng)，取得重大歷史性突破。

模式創(chuàng)新成果豐碩。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。信息技術(shù)與金融科技融合促進(jìn)區(qū)塊鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付、智能投顧新金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展。以盒馬鮮生為代表的新零售也在催生大量新增長點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，成為搶占制高點(diǎn)的重要動能

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。截至2017年底，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模占全省比重達(dá)46%，主導(dǎo)地位明顯，引領(lǐng)作用突出。2017年以來，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值保持大幅上升態(tài)勢，增速位列九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前四，高于全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均水平，特別是新一代信息技術(shù)與和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值以21.5%的增速遙遙領(lǐng)先，并且連續(xù)18個(gè)月保持領(lǐng)先地位。

重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。重點(diǎn)突破一批搶占制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，集成電路領(lǐng)域，芯路通訊成功研發(fā)車用MCU芯片，填補(bǔ)了國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)車用控制芯片領(lǐng)域的技術(shù)空白，從而打破了國外在汽車電子領(lǐng)域的技術(shù)壟斷。新材料領(lǐng)域，中科院寧波材料所研制出基于石墨烯空氣陰極的鋁空氣電池發(fā)電系統(tǒng)，該電池系統(tǒng)能量密度高達(dá)510Wh/Kg（瓦時(shí)每千克）、容量20千瓦時(shí)、輸出功率1000瓦，這在新能源和新材料領(lǐng)域是一項(xiàng)重大突破。云計(jì)算領(lǐng)域，阿里云是全球第一個(gè)對外提供5K云計(jì)算服務(wù)的平臺；“飛天”是目前全球計(jì)算能力最強(qiáng)的云計(jì)算操作系統(tǒng)，阿里YunOS操作系統(tǒng)已經(jīng)成為世界第三大移動端操作系統(tǒng)。航空航天領(lǐng)域，西子航空連續(xù)10年大投入，自主研發(fā)制造國產(chǎn)大飛機(jī)非氣密性艙門等。高端裝備領(lǐng)域，杭汽輪自主研發(fā)制造首臺（套）大型空分裝置汽輪機(jī)組，其工業(yè)汽輪機(jī)占據(jù)國內(nèi)高端市場份額75%，全球市場占有率達(dá)20%左右。

（四）特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，成為推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要亮點(diǎn)

各市結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。全省范圍內(nèi)，初步形成以杭州、寧波為龍頭，城西科創(chuàng)大走廊等區(qū)域性科創(chuàng)大平臺為核心，各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。值得一提的是，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造等新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。截至2017年7月，全省創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)達(dá)33個(gè)，占41.8%。比如，杭州市全力打造國內(nèi)信息經(jīng)濟(jì)高地。2017年，杭州市信息經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值（剔重）3216億元，增長21.8%，占全市生產(chǎn)總值的25.6%，形成軟件與信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。寧波市重點(diǎn)發(fā)力新材料、集成電路、光學(xué)電子、智能專用裝備等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有明顯競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。比如大成新材料是世界第四家、中國首家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)高模聚乙烯纖維產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)；舜宇集團(tuán)在手機(jī)攝像模組領(lǐng)域占據(jù)國內(nèi)市場第一位、全球前三位。溫州市裝備制造業(yè)已形成特色優(yōu)勢明顯、集聚程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈配套比較完整的產(chǎn)業(yè)；電器、泵閥已成為全國重要產(chǎn)業(yè)基地，激光與光電成為科技部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。

在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)支撐作用有待進(jìn)一步提升。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好于總體經(jīng)濟(jì)狀況，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量不高，占GDP比重不足8%，占規(guī)上工業(yè)比重不足30%，且浙江多數(shù)企業(yè)仍呈現(xiàn)低小散特點(diǎn)，多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，難以為轉(zhuǎn)型升級提供有效支撐。二是自主創(chuàng)新水平仍有不足。浙江新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部分產(chǎn)品已達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，但是部分原材料或者生產(chǎn)設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，市場競爭力不足。三是高精尖專業(yè)性人才仍然稀缺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才精英的依賴性比傳統(tǒng)行業(yè)更強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中招工難、技工荒、人才留不住等現(xiàn)象普遍存在。四是地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上存在的差異，再加上工作力度、路徑選擇等因素，地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。2017年，杭州實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值979億元，而麗水僅為32億元，全省平均增幅11.1%，有6個(gè)市的增幅不到兩位數(shù)，足見一斑。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。2013年以來，圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（浙委〔2011〕76號），推動省促新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位紛紛出臺實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或行動方案，如《浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年》《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實(shí)施方案》《浙江省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。2017年9月，由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施了《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃（2017-2020）》（浙政辦發(fā)〔2017〕100 號），成為新時(shí)期加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的行動指南。

注重載體建設(shè)。推動杭州申報(bào)國家高端軟件及應(yīng)用系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)并于2015年成功獲批，獲得國家財(cái)政6250萬元支持。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學(xué)城等建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)機(jī)電裝備、新材料、紡織皮塑等國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，杭州軟件、信息、生物、動漫和寧波新材料等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大軟件、集成電路、動漫基地，做大做強(qiáng)新材料等省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。推動高新園區(qū)提升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省高新園區(qū)集聚1/3的高新技術(shù)企業(yè)、2/3的科技型中小企業(yè)，貢獻(xiàn)60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、80%的高技術(shù)服務(wù)收入。推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和寧波、溫州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)浙江唯一的大科學(xué)裝置——超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，成立之江實(shí)驗(yàn)室，謀劃和建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，建設(shè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，創(chuàng)新平臺能級進(jìn)一步增強(qiáng)。

推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織啟動專題重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面對接國家信息惠民、寬帶中國、智能制造、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。穩(wěn)步推進(jìn)20個(gè)智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目，安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金超過1.8億元。加快推進(jìn)波音737MAX飛機(jī)完工和交付中心項(xiàng)目、航天科技臺州無人機(jī)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

狠抓技術(shù)創(chuàng)新。2012年，浙江啟動省級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃三位一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席會議機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)專家指導(dǎo)組，落實(shí)省財(cái)政專項(xiàng)資金，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，以龍頭骨干企業(yè)為依托，分批分步推進(jìn)電動汽車、船舶產(chǎn)業(yè)、氟硅新材料產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能紡織印染裝備產(chǎn)業(yè)、物流裝備、環(huán)保裝備、農(nóng)用機(jī)械裝備等技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)研究院，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年以來，省政府又推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)專項(xiàng)激勵(lì)資金，支持各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

完善工作機(jī)制。從省級部門層面考慮，可由省級一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其他部門配合。比如智能電動汽車、現(xiàn)代物流裝備、現(xiàn)代環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)改委牽頭，科技、經(jīng)信、人力社保、教育等部門配合；智能紡織裝備、船舶裝備、智能制藥裝備、分布式光伏裝備、智慧城市大型操作系統(tǒng)、云工程與云服務(wù)、工業(yè)信息工程公司、裝備電子、集成電路、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，由省經(jīng)信委牽頭，發(fā)改、科技、人力社保、教育等部門配合；氟硅新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、醫(yī)療裝備、智能泵閥管網(wǎng)裝備、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，由省科技廳牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、人力社保、教育等部門配合。省級牽頭部門建立全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期、不定期地召開專題協(xié)調(diào)會議，進(jìn)行“店小二”式跟蹤服務(wù)。從省市縣三級，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，實(shí)行政策聚焦、上下聯(lián)動，凝聚整體合力。比如，對省級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%以上的，省財(cái)政安排一次性補(bǔ)助1000萬元，并每年安排一個(gè)省級攻關(guān)課題，補(bǔ)助150萬元，所在地市或縣（市、區(qū)）同比例配套，企業(yè)自身投入不低于政府補(bǔ)助總額。這樣左右協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，創(chuàng)新了政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行模式，促成了部門與部門、上級行政機(jī)關(guān)與下級行政機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)合作，提升了服務(wù)效率。

強(qiáng)化要素保障。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面取消涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠行政審批事項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。積極發(fā)展創(chuàng)投，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信貸支持力度，緩解新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)融資難問題。著力建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才載體，推進(jìn)高校、科研院所體制機(jī)制改革，大力引進(jìn)和培育高層次人才。加大財(cái)政支持，從2011年開始，省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、突出重點(diǎn)、協(xié)同集成的原則，集中財(cái)力推進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域示范試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。目前，共有財(cái)政專項(xiàng)資金5.4億元，重點(diǎn)支持智慧城市建設(shè)、云工程與云服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品及重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)等。探索實(shí)行“創(chuàng)新服務(wù)券”等購買公共服務(wù)方式，推動科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會開放。建立健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析、評價(jià)等工作制度，加強(qiáng)簡報(bào)工作和媒體宣傳。