孫明琪

摘 要：隨著高等教育大眾化和市場(chǎng)化的發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為全球高校的共有問(wèn)題，我國(guó)高校如何建立和維持良好的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)成為各大高校的主要難題。教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和籌集渠道，對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)從二元化向多元化格局過(guò)渡具有重大意義，對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配和使用有重大的啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費(fèi)；教育大國(guó)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源；啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）01B-0019-02

改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等教育發(fā)生了重大變化，其中包括高等教育經(jīng)費(fèi)的變化。高等教育經(jīng)費(fèi)的多元化格局是多種因素共同作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，但教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)短缺，分配不均，教育經(jīng)費(fèi)有效利用率低下，教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制缺乏等依然是我們急需解決的重大課題。通過(guò)分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，以期從中總結(jié)出對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的啟示。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析

（一）美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及分析

眾所周知，美國(guó)的高等教育發(fā)展處于世界頂尖水平，其多元化的格局被視為高校經(jīng)費(fèi)融資的經(jīng)典模式。美國(guó)高等教育一般分為公立大學(xué)和私立大學(xué)，據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公立高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款、銷(xiāo)售、服務(wù)收入、學(xué)雜費(fèi)、捐贈(zèng)收入等五大渠道。但無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，政府撥款、補(bǔ)助和科研投入都是其重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)費(fèi)是美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的又一重大來(lái)源。對(duì)于美國(guó)私立大學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)尤為重要，占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一半左右。銷(xiāo)售、服務(wù)收入以及附屬產(chǎn)業(yè)收入在大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有重要地位，在一些缺乏科研經(jīng)費(fèi)的美國(guó)公立大學(xué)里，附屬產(chǎn)業(yè)則是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。捐贈(zèng)收入也是美國(guó)高校的重要來(lái)源之一。同時(shí)，美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入還有其他渠道，如進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)業(yè)化，承擔(dān)企業(yè)的科研項(xiàng)目等等。可以說(shuō)美國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化格局，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及分析

英國(guó)是世界上的教育大國(guó)，其高等教育發(fā)展位于世界前列。伴隨著高等教育大眾化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，接受高等教育的人數(shù)不斷增多，英國(guó)不得不改變其傳統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。從1998年起英國(guó)由免費(fèi)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)教育，開(kāi)始向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。此后，學(xué)費(fèi)成為英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。英國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括，高等教育委員會(huì)撥款補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)收入、捐贈(zèng)與投資收入以及其他收入等等。同美國(guó)一樣，政府撥款資助是英國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的支柱，占總經(jīng)費(fèi)的一半左右，英國(guó)稱(chēng)其為高等教育委員會(huì)撥款。學(xué)費(fèi)收入則及相關(guān)支持性撥款是英國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的另一個(gè)重要來(lái)源。英國(guó)高校是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資收入占高校經(jīng)費(fèi)收入的比重逐年增加。英國(guó)高校的捐贈(zèng)收入則一般通過(guò)“社會(huì)和家長(zhǎng)管理委員會(huì)”這個(gè)機(jī)構(gòu)完成。同時(shí)，英國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)收入還包括社會(huì)性服務(wù)，大學(xué)生資助等等。

（三）日本教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及分析

世界兩大高等教育發(fā)展模式，一個(gè)是美國(guó)，以公立大學(xué)為高等教育的基礎(chǔ)，另一個(gè)則是日本，以私立大學(xué)為高等教育的基礎(chǔ)。日本大學(xué)的類(lèi)型一般包括：國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)三種。國(guó)立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)收入主要包括財(cái)政差額撥款和學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。但學(xué)生個(gè)人交納的學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的百分比較小。私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入主要靠學(xué)費(fèi)支撐，高峰時(shí)期多達(dá)總經(jīng)費(fèi)收入的70%，占家庭總交出的1/3，是家庭的主要支出項(xiàng)目。面對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)，政府采取積極扶持私立大學(xué)發(fā)展的政策，成立私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)私立大學(xué)實(shí)施經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，政府還為私立大學(xué)提供長(zhǎng)時(shí)間低利息的貸款，以此保證私立大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

（四）德國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及分析

與美國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)籌集模式相仿，德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)和支柱同樣是政府的資助。高等教育作為德國(guó)的準(zhǔn)公益事業(yè)，政府所提供的財(cái)政資金一直是各高校發(fā)展的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)無(wú)論是在美國(guó)，還是在一體化程度最高的歐盟，都有集中體現(xiàn)。德國(guó)政府對(duì)教育事業(yè)的投入資金比例很高，多達(dá)79%。德國(guó)各州發(fā)展水平和科研水平不同且差異較大，為保證教育公平，使每個(gè)公民享受平等的權(quán)利，政府采取績(jī)效考核的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的分配，與此同時(shí)，偏重對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和高校的扶持，縮小地區(qū)差距，使各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般包括以下幾個(gè)方面：各級(jí)政府財(cái)政撥款；學(xué)校與企業(yè)合作所取得的資助；學(xué)校的教育活動(dòng)有關(guān)的銷(xiāo)售和服務(wù)收入；社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款助學(xué)；學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)等。但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的體制不同，高校經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成各有側(cè)重。

二、對(duì)我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措的啟示

（一）強(qiáng)化政府主要分擔(dān)者的角色意識(shí)

我國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)歷了由一元化向多元化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，政府在整個(gè)演變過(guò)程中都擔(dān)任著“家長(zhǎng)”的角色，高校經(jīng)費(fèi)也大部分都由政府承擔(dān)，政府作為主要承擔(dān)者，承擔(dān)高校經(jīng)費(fèi)也并不應(yīng)該完全成為慈善行為，高等教育的直接受益者是社會(huì)，但是政府作為高校經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者仍具有其合理性。在教育發(fā)達(dá)國(guó)家，高校在政府的支持下?lián)碛谐渥愕淖灾鳈?quán)利，政府對(duì)高校事物不進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資金撥款，成為高等教育事業(yè)的資金支柱。這值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年，教育經(jīng)費(fèi)總投約為38866億元，2015年教育經(jīng)費(fèi)總投入約為36129億元，一年增長(zhǎng)了7.57個(gè)百分點(diǎn)。但我國(guó)的教育投入還沒(méi)有達(dá)到4.8%的世界平均值，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入，差距仍很大。

（二）我國(guó)尚未形成多元化經(jīng)費(fèi)籌措格局，但不能完全照搬西方模式

借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家模式的思路是正確的，但更重要的是看能否適應(yīng)本土發(fā)展。高等教育成本分擔(dān)理論有力地說(shuō)明了作為公共產(chǎn)品的高等教育，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)受益多，誰(shuí)負(fù)擔(dān)多”的原則，高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)具有其合理性。但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展模式的限制，學(xué)校與教育活動(dòng)有關(guān)的銷(xiāo)售和服務(wù)收入在我國(guó)的高校經(jīng)費(fèi)中所占比重極小。西方國(guó)家捐贈(zèng)收入成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，捐贈(zèng)活動(dòng)是多種因素共同作用的結(jié)果，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)是不具備這些條件的。但這并不意味著我國(guó)不能實(shí)現(xiàn)向教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化格局的過(guò)渡，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局多元化成為可能，大學(xué)自身也應(yīng)努力拓展其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、加強(qiáng)校企合作、增加高校企業(yè)的部分科研項(xiàng)目合作等，同時(shí)對(duì)資金進(jìn)行融通，使高校資金參與社會(huì)金融大循環(huán)，提高資金的使用效益，為學(xué)校增加收入。以上舉措不失為拓寬高校資金籌措的良策，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的多元化格局。

（三）學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)管理模式

教育水平的高低與教育經(jīng)費(fèi)是否充足有直接聯(lián)系，牛津大學(xué)校長(zhǎng)科林·盧卡斯教授甚至將經(jīng)費(fèi)列為建設(shè)一流大學(xué)的首要條件。但再多的經(jīng)費(fèi)也經(jīng)受不住無(wú)休止的浪費(fèi)，我國(guó)目前高校亂收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用效率不佳的現(xiàn)象十分普遍，這就要求高校要合理利用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)教育成本的科學(xué)核算，把錢(qián)花在刀刃上；在此基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制；完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確管理?xiàng)l例，使高校經(jīng)費(fèi)使用有法可依；很多高校為了多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，甚至不惜犧牲質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模，以增加學(xué)費(fèi)收入作為籌資的主渠道。但高學(xué)費(fèi)不利于低收入階層入學(xué)，貸款將加重低收入階層的負(fù)擔(dān)，因此，完善學(xué)生資助制度迫在眉睫，在保證高校經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上要保障學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

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